政府数字化转型发展研究报告

——数智化驱动发展效能提升路径探索 (2024年) 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2024年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出进一步全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。“十四五”时期，我国数字政府建设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，就加强数字政府建设持续出台一系列重大决策、实施一系列重大部署，推动我国数字政府建设驶入快车道，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协同创新，全面赋能经济社会高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和有力保障。 随着以大模型为代表的人工智能技术成为新一轮产业变革的重要驱动力，各地在政府数字化转型过程中持续强调智能集约能力建设和数据赋能，探索进一步提升政务基础设施支撑水平、充分挖掘政务数据资源价值、构建政务服务智能化能力、赋能决策科学性和政务服务效能长效跃进的新路径。中国信息通信研究院云计算与大数据研究所基于政府数字化转型工作前期研究积累，与政产学研各界共同探索数字政府未来发展方向，以“数智化驱动发展效能提升路径探索”为主题编制本报告，剖析当前数字政府建设时代内涵，梳理当前数字政府建设与发展现状，研提数智化驱动政府数字化转型效能提升框架，从组织、用云、聚数、赋智、提效、评价等方向积极探索我国政府数字化转型发展实践路径，同时给出政府数字化转型未来发展建议，以期给产业内各方提供建议参考，加快整体型、服务型政府建设，进一 步推进中国式现代化。 目录 一、数字政府建设与发展现状 ......................................... 1 （一）新时期的发展方向不断明晰 ..................................1（二）善政惠民兴业效能持续提升 ..................................5（三）行业凝心聚力市场稳步增长 ..................................7（四）建设与发展仍面临若干痛点 ..................................8二、数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架内涵与特征阐述 .......... 10（一）数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架 ...................10（二）数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架内涵 ...............11（三）数智化驱动的政府数字化效能提升框架特征阐述 ...............13三、数智化驱动的政府数字化转型效能提升路径探索 .................... 15（一）组织机制配套升级是探索长效发展的先决条件 .................15（二）强化“一朵云”融智焕新建设是保障发展的基石 ...............19（三）释放政务数据要素价值将贯通发展的脉络淤塞 .................22（四）政务大模型场景化应用是激发发展潜力的奇点 .................25（五）发展效能持续提升是验证建设价值的生动写照 .................29（六）标准体系建设是规范高效成熟建设的有力标尺 .................34四、政府数字化转型发展建议 ........................................ 36（一）加强优化多方协同治理机制建设 .............................36（二）优化政务云智能化支撑能力建设 .............................37（三）持续探索政务数据可信流通途径 .............................38（四）完善政务大模型场景化应用框架 .............................39（五）持续推进数字政府应用安全创新 .............................40（六）体系推进数字政府标准规范建设 .............................41附录：数智化驱动的政府数字化转型效能提升典型案例 .................. 42（一）数智化发展背景下组织机制调整案例 .........................42（二）数字政府“一朵云”建设案例 ...............................43（三）政务数据要素释放案例 .....................................45（四）政务大模型赋能“一网通办”案例 ...........................48 （五）政务大模型赋智“一网统管”案例 ...........................50（六）政务大模型赋力“一网协同”案例 ...........................51（七）发展效能验证数字政府建设价值案例 .........................53（八）标准体系引领数字政府成熟建设案例 .........................55 图目录 图 1 中国政务云市场规模及增速（亿元） ...........................7图 2 数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架 ....................11图 3 数智化驱动的政府数字化转型效能提升发展框架特征 ............13图 4 数字政府用户生态体系示意图 ................................17 表目录 表1部分地方数字政府总体建设方案或建设实施规划政策文件...................3 一、数字政府建设与发展现状 （一）新时期的发展方向不断明晰 2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确了进一步全面深化改革的重要性和必要性，提出进一步全面深化改革的指导思想，为全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期擘画了宏伟蓝图。《决定》提出，继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。在2022年国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》中提出，加强数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，同时，加强数字政府建设需要围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变。随着新一轮科技革命和产业变革持续加速，面向新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，国家层面持续出台多项政策文件对数字政府建设具体实施路线进行指导，各地在国家数字政府体系的框架下结合当地的发展实际，持续明晰数字政府建设发展规划。 在国家层面，《关于加强数字政府建设的指导意见》明确了政府数字化履职、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等方面的具体建设内容，为我国数字政府建设指明了方向。一是强化政务基础设施支撑能力，2023年12月，五部委联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出加快构建全国一 体化算力网，支撑数字政府发展。二是推动数据要素充分开发利用，2022年9月，国务院印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，在《指导意见》基础上进一步要求加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出统筹推进政务数据共享，完善政务数据目录和政务数据共享责任清单，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同。公共数据资源的开发利用将有效促进跨部门业务的协同合作，从而提升了政府整体的治理效能，尤其是在市场监管、应急管理、社会保障、城市治理等关键领域。三是深化人工智能应用，2024年5月，国家数据局等四部委联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。2024年政府工作报告指出，要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动。《关于加快公共数据资源开发利用的意见》指出，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。通过数字技术深度挖掘和分析公共数据资源，政府能够获得更加精准和实时的信息反馈，从而进行科学决策，提高政策的时效性和科学性。四是充分提升政务服务效能，2023年9月，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效 能提升常态化工作机制的意见》，提出了建立健全办事堵点发现解决机制、服务体验优化机制、平台支撑能力提升机制和效能提升保障机制四项机制。2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出要深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。在公共数据的赋能作用下，政府部门之间能够打破信息孤岛，优化业务流程，实现“一网通办”“高效办成一件事”，减少重复提交材料的繁杂程序，减少群众和企业办事时间。 在地方层面，各地持续推进数字政府建设工作，充分运用数字技术优化政府治理流程、开展模式创新和提升政务服务效能。截至2024年7月，我国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团中已有27个省级行政单位发布了43项数字政府总体方案或建设实施规划。从指导文件内容看，各地将会进一步加强数字基础设施建设，围绕智能集约平台、高效集成中台、大数据平台等进行具体规划。此外，在2024年各地政府工作报告中，数字政府建设、营商环境优化依然成为各地政府工作报告的重要组成部分，“高效办成一件事”、“一网通办”、“一体化政务大数据”成为重点工作内容，政务服务通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现升级跃迁。 （二）善政惠民兴业效能持续提升 近年来，我国各地区各部门积极创新服务管理模式，推进数字政府高质量发展，在政务服务、营商环境、民生服务等方面效果显著，数字政府服务效能显著提升。 数字化政务服务效能不断提高。当前，我国一体化政务服务能力不断提高，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，政务事 项办理效率和便捷度大幅度提升，“网上办”“掌上办”“一网通办”深入推进。《2024联合国电子政务调查报告》评估结果显示，我国电子政务发展指数（EGDI）全球排名第35位，与2022年相比提升了8个名次，并由2022年全球电子政务发展“非常高”第一梯队的V2等级水平晋升到如今的V3等级水平。其中，在线服务指数（OSI）全球排名第11位。我国电子政务发展指数和在线服务指数均达到历史最高水平。 公共数据开放共享水平显著提升。近年来，随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是伴随着5G等新技术的快速普及应用，数据总量爆发式增长，2023年，我国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%。国家“互联网+监管”系统汇聚地方部门数据29.71亿条，共享数据3.35亿条，生成风险线索1.08万条，推送信用评价结果14.48亿条。共享枢纽累计收到地方部门数据共享申请6000余次，平均审核时长由40天降为18天。 政务信息化共建共用深入推进。全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的云基础设施基本建成，超过