政府数智化转型发展研究报告（2025年）

——数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图 (2025年) 中国信息通信研究院云计算与数字化研究所2026年2月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 在新时代的征途上，我国正全面推进深化改革，力图在全球化浪潮中把握新的发展机遇。数智技术作为推动经济社会发展的重要引擎，已被提升至国家战略层面。“十四五”时期，我国政府数字化转型建设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，持续出台一系列重大决策、实施一系列重大部署，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协同创新，全面赋能经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和有力保障。 面向“十五五”发展新时点，随着以大模型为代表的人工智能技术成为新一轮产业变革的重要驱动力，各地在政府数智化转型过程中持续强调智能集约能力建设和数据赋能，探索进一步提升政务基础设施支撑水平、充分挖掘政务数据资源价值、构建政务服务智能化能力、赋能决策科学性和效能长效跃进的新路径。中国信息通信研究院云计算与数字化研究所基于政府数智化转型工作前期研究积累，与政产学研各界共同探索未来发展方向，以“数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图”为主题编制本报告，系统梳理当前各国政府数智化转型三大时代特征，总结我国政府数智化转型的“五化”格局，从履职能力、底座支撑、价值落地、场景应用、标准规范等方向积极探索新时点创新发展实践路径，同时展望未来五至十年政府数智化转型发展趋势，以期给产业内各方提供建议参考，加快整体型、服务型政府建设，进一步推进中国式现代化。 目录 一、全球政府数智化转型的三大时代特征...............................................................1 （一）战略引领系统化：顶层设计与落地机制双向发力.................................1（二）技术赋能深度化：核心技术与基础设施协同迭代.................................4（三）治理体系协同化：多元参与与风险防控动态平衡.................................6 （一）数字治理机制系统化：构建统筹协同的制度体系.................................9（二）数字基础底座集约化：筑牢全域转型的能力支撑...............................12（三）AI+场景应用规模化：赋能服务与治理提质增效................................16（四）数据应用实践规范化：激活政务数据的核心价值...............................18（五）安全能力提升立体化：三维化筑牢安全保障体系...............................21 三、数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图.........................................22 （一）持续提升政府履职能力数智化水平.......................................................23（二）核心夯筑政务智能云体系支撑能力.......................................................27（三）探索推动数据价值化范式落地融通.......................................................33（四）有序推进政务大模型应用场景拓展.......................................................38（五）规范化实现标准促能、促优、促善.......................................................44四、政府数智化转型发展展望.................................................................................48（一）能力供给加速技术融合，熔铸服务适配型新底座...............................48（二）数字经济呼唤框架完善，践行市场化配置新变革...............................49（三）应用愿景驱动实践革新，促成领域化赋能新范式...............................50（四）普惠于民驱动治理重构，孕育社会化协作新生态...............................51附录：政府数智化转型创新实践.............................................................................53（一）政务智能云体系支撑能力建设创新实践...............................................53（二）数据价值化范式落地融通建设创新实践...............................................57（三）政务大模型应用场景拓展建设创新实践...............................................63 图目录 图1全球政府数智化转型三大核心特征..................................................................1图2我国政府数智化转型“五化”格局......................................................................9图3数字基础底座集约化建设三向转变................................................................12图4我国政务云市场规模........................................................................................13图5政务大模型先锋实践场景图............................................................................18图6数据价值释放路径............................................................................................19图7新时点我国政府数智化转型“五位一体”建设路径........................................23图8政务云资源效能评价体系................................................................................33图9政务大模型场景应用拓展重点工作................................................................39图10政务大模型服务落地关键步骤......................................................................41图11政务大模型标准体系2.0全景图...................................................................44图12苏州工业园区智慧应急综合管理平台的整体架构图..................................54图13贵安新区政务大模型应用架构图..................................................................56图14河北省政务数据运营管理系统（登记授权平台）平台功能架构..............58图15江宁区“一屏决策”数字人示意图..................................................................59图16山西省数据登记交易流通平台架构示意图..................................................61图17上海智能问数智能体架构图..........................................................................64图18京办智能政务协同办公平台架构图..............................................................65图19海淀区接诉即办架构图..................................................................................67图20烟台市智慧公文智能体应用架构图..............................................................68图21南京市“我的南京”APP架构图......................................................................70图22深圳福田区政务大模型技术架构图..............................................................73图23克拉玛依基层治理AI社工数字人技术架构图...........................................75 一、全球政府数智化转型的三大时代特征 全球政府数智化转型与新一轮科技革命、治理体系变革深度交织、协同演进，已成为各国提升国家治理能力、增强国际竞争力的核心抓手。这一转型既依托人工智能、大数据、云计算等技术创新的迭代赋能，又响应公共服务优化、行政效率提升、风险防控强化的治理需求，是推动政府运作模式、服务形态、治理架构系统性重构的综合工程，更是重塑全球数字治理格局的关键力量。从发展脉络看，全球政府数智化已历经“基础信息化—数字服务普及—智慧治理探索”三个阶段，正迈入“全域数智化协同治理”的新阶段。相较于以往，当前全球政府数智化转型突出三个核心特征：一是战略引领系统化，二是技术赋能深度化，三是治理体系协同化。 （一）战略引领系统化：顶层设计与落地机制双向发力 战略引领系统化体现为各国将数智化转型上升为国家核心战略， 打破部门碎片化推进格局，构建“顶层规划—法规保障—落地推进”的全链条闭环体系，确保转型工作有序衔接、高效落地。 战略规划层面，主要经济体纷纷出台中长期专项路线图，明确阶段性转型目标、核心任务与资源保障，形成靶向发力的推进格局。欧盟发布《2025-2030数字政府路线图》，将AI深度应用、跨域数据整合、跨境政务服务通办列为三大核心方向，同步配套《数字欧洲计划》投入专项资金，精准破解区域发展不均衡问题。美国政府效率部（DOGE）牵头推行“人工智能优先”国家战略，不仅将AI全面融入政务决策、公共服务、风险管控等核心环节，还建立跨部门AI工作协调机制，要求联邦各部门每年将不低于8%的IT预算投入AI相关项目，同时联动国防部、商务部搭建政务AI技术共享平台，实现算法、模型、数据资源的跨部门复用。英国、澳大利亚等国同