“一带一路”国别法律研究????第一辑

“一带一路”国别法律研究 哈巴墨斯坦管 图书在版编目(CIP)数据 “一带一路”国别法律研究􀅰第一辑/中国国际贸易促进委员会法律事务部,中国经济信息社编著北京:新华出版社,２０１７􀆰１２ISBN９７８－７－５１６６－３７２１－０Ⅰ􀆰①一􀆺Ⅱ􀆰①中􀆺②中􀆺Ⅲ􀆰①法律—研究—世界Ⅳ􀆰①D９１０􀆰４中国版本图书馆CIP数据核字(２０１７)第３００４０６号 “一带一路”国别法律研究􀅰第一辑 作者:中国国际贸易促进委员会法律事务部、中国经济信息社 «“一带一路”国别法律研究»编委会组成人员 主任:姜增伟 副主任:张伟、王锦珍、卢鹏起、尹宗华、陈洲于健龙 执行主编:刘超、徐玉长 委员:刘超、徐玉长、鄂忠齐、吴桂英、冯雪薇李钢、刘光溪、匡乐成、张亮、贺英郑伟、李梦娜、赵琳、王一斐、沈佩兰杨敏、张红根、李泽明、李薇、夏晓史晓初、蒋一玮、陈怀生、许文超、陈亦琳魏庆、郭菲菲、耿鹏鹏、吴岩、王鑫鑫周佳佳、刘佳星、杨雯婷、尤灿、李洋李心兰、马兰香、刘晶、雷雨清、周全贡桑旺姆 特邀专家:申楠、赵萍、许建军、张光 巴基斯坦分册主编:陈利君 巴基斯坦分册副主编:姚云祥、周晓莉、黄德凯、郭菲菲 巴基斯坦分册编委会成员:任仕暄、杨思灵、郭穗彦、邓蓝张晓东、蒋茂霞、涂华忠、和红梅艾俊树、宗蔚、许贤芳 总序 ２０１３年,习近平总书记提出共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路重大倡议.这是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势,为促进全球共同繁荣、打造人类命运共同体所提出的宏伟构想和中国方案,开辟了中国参与和引领全球开放合作的新境界.提出共建“一带一路”倡议以来,全球１００多个国家和国际组织积极支持和参与,“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动,从愿景转变为现实.党的十九大报告指出:“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局.” 走出去是“一带一路”建设的重要内容,预计未来５年,中国将对有关国家投资１５００亿美元.这将为中国企业在有关国家发展提供巨大机遇,也要求中国企业积极发挥主体作用,以市场为导向开展投资合作,参与其基础设施建设,开展能源资源和农业合作开发,到有关国家投资建厂,与有条件、有意愿的有关国家共建经贸合作区,帮助东道国提升发展水平. “一带一路”建设参与国家大多属于新兴经济体和发展中国家,投资环境复杂,法律体系各异,在市场准入、行业监管、金 融税收安排、进出口管理、环境劳工保护以及投资争端解决等方面的法律规定存在巨大差异.中国企业在有关国家的投资合作项目要想顺利落地并行稳致远,必须全面、充分、系统了解东道国的法律法规. 作为全国性对外贸易投资促进机构,中国贸促会长期致力于促进对外贸易、双向投资和经济技术合作,是促进境内外经贸界交流合作的重要桥梁和平台.中国贸促会在国内拥有８００多个分支机构,在国外设立了３０多个驻外代表处,与全球１２０多个国家及地区的工商机构和２０个国际组织建立了３００个工商合作机制,与有关国家建立了商事法律合作机制,在国内外拥有雄厚的法律专家资源.开展“一带一路”国别法律研究,为中国企业在有关国家开展投资合作提供商事法律服务,帮助中国企业更好发展,既是中国贸促会的优势所在,更是义不容辞的责任. ２０１６年,中国贸促会启动了“一带一路”国别法律研究项目.一年多来,在有关部委、地方贸促会、境外对口合作机构、国内外法律专家以及社会各界的大力支持下,这项覆盖“一带一路”６４个国别(第一批)的法律研究项目得以顺利完成.中国贸促会法律事务部会同中国经济信息社以丛书的形式出版研究成果,为中国企业提供第一手的有关国家外商投资、贸易、税收、金融、土地、劳工、环保等方面的实用法律信息以及法律风险和典型案例,为中国企业在有关国家开展投资合作提供参考,为中国企业了解有关国家法律法规提供服务.首次编辑出版“一带一路”国别法律研究丛书难免有错误与遗漏之处,欢迎社会各界批评指正. “一带一路”国别法律研究编辑委员会２０１８年１月９日 分序 巴基斯坦位于南亚次大陆西北部,是与中国山水相连的友好邻居,两国关系源远流长.自１９５１年５月中巴两国建交以来,中巴关系经受了国际风云变幻考验,始终相互理解、相互信任、相互支持、风雨同舟、休戚与共,历久弥坚.新世纪以来,中巴关系继续向前发展,并愈发坚固和紧密.２００３年两国发表了«关于双边合作发展方向的联合宣言»,２００５年两国签订了«中巴睦邻友好合作条约»,宣布发展更加紧密的战略合作伙伴关系.２０１３年５月,李克强总理访问巴基斯坦期间,首次提出“中巴经济走廊”.２０１５年４月习近平主席访问巴基斯坦时,两国领导人将双边关系提升为全天候战略合作伙伴关系,中巴“好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟”的关系进一步发展. 随着中巴“全天候”“全方位”战略合作伙伴关系的不断深化,中巴双方经贸往来和经贸合作也有了跨越式的发展.２００３年１１月两国签署«优惠贸易安排»,２００５年４月签署自贸协定«早期收获协议»,２００６年１１月签署«自由贸易协定»,２００８年１０月签署«自贸协定补充议定书»,２００９年１０月１０日正式实施«自贸区服务贸易协定».在中巴双方高层的推动下,两国在投资贸易、基础设施、能源开发、反恐、安全防卫、科学研究等诸多 方面展开了全方位合作.尤其是中巴«自由贸易协定»和«自贸区服务贸易协定»的签署,吸引了大批中国企业和个人赴巴基斯坦开展投资和贸易活动.２０１３年“中巴经济走廊”正式启动以来,巴基斯坦作为“一带一路”建设的重点国家,逐渐成为中国海外投资和市场拓展的热点地区.但是,国际投资和贸易往往是机遇与风险并存.在中国对巴投资贸易迅猛发展的背后,也出现了诸多风险和问题.在投资方面,近年来不仅在大型合作项目中出现了诸如资金缺口、合同争议、技术限制、安保漏洞等方面的问题,而且在融资贷款、股权分配、市场营销、固定资产购置、环保检测、知识产权等方面也出现了一系列的问题.在贸易方面,双方也出现了许多交易纠纷和反倾销调查案例.究其原因,主要是中巴两国在法律体系、文化习惯、观念意识等诸多方面存在着较大的差异性,且因双方彼此社会经济发展程度的不同而使这种差异性得以扩大.尤其在针对投资和贸易的法律法规方面,尽管中巴两国签订了一些协议,但始终不能完全满足迅速增长的双边投资贸易的需要.在一些具体项目上,双边签订的协议也往往因细则不细而影响了双方的合作.在此背景下,中国企业亟须对巴基斯坦法律体系及相关政策进行深入的研究,充分了解中巴双方投资贸易方面的法律法规差异,准确评估巴基斯坦特殊的社会经济环境及法律政策风险,并采取相应的防范措施,才能更好避免遭受不必要的风险和损失,减少中巴双方投资贸易中的矛盾和纠纷,促进中巴全天候战略合作伙伴关系良性发展. ２０１５年３月,习近平总书记在云南考察时,提出了要把云南建设成为面向南亚、东南亚辐射中心.中国国际贸易促进委员会、中国国际贸易促进委员会云南省分会积极落实习近平总书记的指示,推动了对南亚、东南亚国家的调研.巴基斯坦作为中国 的西部邻国,发挥着不可或缺的重要作用.为此,中国国际贸易促进委员会云南省分会在中国国际贸易促进委员会的安排下,与云南省社会科学院、云南大学的相关专家学者一道,以巴基斯坦为起点,推动了对南亚、东南亚周边国家的研究活动.课题自２０１６年９月正式启动以来,课题组成员开始了紧张的分工合作:第一,课题组成员亲赴巴基斯坦进行了实地调研,对巴基斯坦国立科技大学、伊斯兰堡大学、政策研究所等机构和中资企业的领导及工作人员进行了采访,获取了大量的实际案例和最新消息.课题组成员还走访了巴基斯坦证券交易委员会、巴基斯坦税务局拉合尔分局、巴基斯坦国家银行等巴方政府部门和机构,获得了一些政策信息、业务办理程序以及联系方式.此外,在赴巴基斯坦期间,课题组成员还对当地居民进行了一些采访,对当地社会情况、消费水平、投资环境有了进一步的了解.第二,课题组凭借多年来与中国社会科学院亚太与全球战略研究院、四川大学南亚研究所、云南大学国际关系学院、云南财经大学印度洋研究中心等机构建立的联系,走访了相关机构和人员,并对课题研究方向和重点咨询了相关专家,得到了许多宝贵建议.第三,课题组通过互联网与巴基斯坦卡拉奇大学、巴基斯坦国立科技大学、拉合尔信息技术学院以及一些民间智库机构建立了联系,获得了一些最新研究报告和文件.第四,课题组成员还通过近年来参加的中巴研讨会和学术交流会获得大量信息和资料.这为本课题的完成奠定了良好基础. 需要说明的是,本课题组对前人的优秀成果进行了比较深入的了解和研究,并对其充分吸收,同时在以下几个方面进行了努力:第一,厘清法律政策文件.由于巴基斯坦法律法规政策文件众多,且其国内联邦—省—地方三级管理制度导致法律法规政策 存在重复、不一致的问题.本课题组在现有文献资料、网络信息的基础上,结合法学相关知识,对巴基斯坦法律法规政策进行了系统梳理、划分和厘清.第二,加强风险分析.由于本课题涉及内容较为广泛,风险点多面广,我们根据自己的了解和研究对巴基斯坦基础设施、制造业、油气资源、采矿业、农业渔业等重点投资领域进行了风险分析,同时对企业在巴进行投资贸易活动时涉及的相关问题进行了介绍,包括公司设立、外汇税收、劳动用工、环保要求、知识产权以及争议解决等,并结合具体案例提出了风险防范策略.第三,拓宽研究内容.本课题除介绍巴基斯坦法律法规外,还对中巴签订的双边协议以及中巴共同涉及的相关国际公约、法规等进行了介绍和梳理,以期更好地为我国在巴企业开展经贸合作提供法律指南,为国内外智库机构的相关研究提供参照,并为中巴经济走廊建设及经贸合作做出贡献.在项目完成后,我们进行了专家评审.在报送中国国际贸易促进委员会后,一批匿名评审专家又对书稿提出许多宝贵的修改意见.在本书出版之际,我们要衷心感谢中国国际贸易促进委员会和各位专家对本项目的支持和帮助.鉴于本项目成员水平、时间有限,内容难免存在一些失当和疏漏之处,恳请广大读者批评和提出修改意见. 中国国际贸易促进委员会云南省分会会长刘光溪２０１７年１１月于云南昆明 目录 总序１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺分序１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 第一章巴基斯坦投资贸易环境概况１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 第一节政治环境１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺一、巴基斯坦历史概况１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺二、巴基斯坦政治发展问题及风险预估４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节经济环境６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺一、近年来巴基斯坦宏观经济发展概况６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺二、巴基斯坦主要投资领域及发展简况８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺三、巴基斯坦其他投资经济环境情况１８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节社会环境２６􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺一、外国人在巴基斯坦应注意的礼仪、习俗及禁忌２６􀆺􀆺二、巴基斯坦部分商务成本２７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节安全环境３０􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 第二章中国与巴基斯坦经贸联系及投资合作概况３３􀆺􀆺􀆺􀆺 第一节中国与巴基斯坦的双边关系３３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺一、中巴关系的历史进程３３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 二、当前中巴战略合作伙伴关系的新进展３５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节中国与巴基斯坦的双边贸易概况３９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺一、新世纪以来中巴双边贸易总体发展趋势３９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺二、中巴双边贸易的主要形式和内