研究在东盟国家投资于灾害风险管理和高级灾害风险管理技术的必要性

研究报告：关于在东盟国家投资灾难风险管理及先进DRR技术的重要性研究 池田真悟# 亚洲灾害减少中心，日本神户；日本神户大学城市安全与安全研究中心（RCUSS） 泰国科学研究和创新（TSRI），泰国Thawatchai PALAKHAMARN 东盟和东亚经济研究研究所（ERIA），印度尼西亚安布莫齐，维卡塔查拉姆 五月2024 摘要：近年来，东盟国家的人口增长和经济开发日益显著。此外，每年都有报告称主要自然灾害造成的损失，其中洪水和风暴的发生频率尤为突出。为了减轻这些自然灾害造成的巨大损失，东盟国家正通过“灾害风险减少（DRR）投资”采取积极主动的措施。这些措施多种多样，包括预警、灾害信息共享和灾害预防技术的利用。此外，本研究审查的大部分实践均符合《2021-2025年亚太经社会减灾工作计划》（AADMER Work Programme 2021–2025）和《仙台框架》，这些都是官方措施，旨在进一步促进和有效实施。灾难减少领域的文件。未来在“减少灾害风险投资”（DRR）活动中的国际合作，包括 日本及其他相关组织，将至关重要。 关键词投资于灾害风险降低、灾害风险降低技术、东盟国家与日本、AADMER工作计划2021–2025 JEL 分类：B40; F01; F60; Q54; Q55 1. și Scop 近年来，全球自然灾害的数量和造成的损害一直在上升。例如，2023年6月土耳其和叙利亚的地震仍然在我们的脑海中记忆犹新，两国共有死亡人数据报道超过55,000人。此外，2011年3月发生在日本的大地震引发的 tsunami 导致广泛的地区遭受了严重的损害。此外，每年东南亚国家联盟（ASEAN）国家都有大量关于重雨，这种雨水被认为是由气候变化引起的，以及由此引发的洪水和山体滑坡等灾害的报告。根据东盟秘书处的一份报告，2004年至2014年期间，全球灾害总死亡人数的超过50%，即70万人中的354,000人，均发生在东盟国家。此外，由于日本和东盟国家位于太平洋沿岸造山带，它们拥有许多活跃的火山，这些火山可能发生喷发，存在风险。 另一方面，在亚洲地区，包括在经历显著经济发展东盟国家，有关于未来可能出现的自然灾害进一步加剧危害的担忧。一方面担忧与人口迅速增长有关。表1显示了2002年和2022年东盟国家和日本的的人口及其在此期间的增长率。所有东盟国家都在经历人口增长，尤其是在马来西亚、菲律宾和新加坡，人口增长已超过40%。虽然人口增长被视为促进经济发展的触发因素，但缺乏准确的灾防知识（如信息共享、定期储备、疏散行为）以及针对易于受到自然灾害影响的建筑的措施可能导致自然灾害直接带来的损害。 如上所述，近年来东盟国家经历了快速的人口增长。表2显示了2015年和2020年东盟国家以及中国、日本和韩国的实际国内生产总值（GDP）及其增长比率。所有东盟国家的增长率均为正值。老挝和越南的增长率超过了30%。另一方面，日本在2020年的实际GDP方面在全球排名第三，但它经历了负增长。 因此，我们可以看到，近年来东盟各国经济都取得了显著的发展。然而，农村地区贫困问题依然严重，许多基础设施、房屋和其他结构都容易受到灾害的影响。在容易受到灾害影响的地区，一旦发生灾害，灾后重建过程常常导致与灾害发生前相同的易受伤害的房屋和建筑物的重建。这使得我们很难期待通过减轻灾害带来的损害而实现的缓解措施。 来源：作者。 关于这一点，防灾领域的提出方法是“灾害风险减少投资”（DRR）。灾害风险减少投资意味着在防灾领域提前投入资金，以减轻自然灾害造成的损害，而这些灾害本身是无法控制的。灾害风险减少投资包括例如使结构抗震的“硬”措施，以及制定防灾计划和实施防灾演练等“软”的非结构措施。通过推广这些举措，可以保护生命和财产，并降低灾害应对、恢复和重建的总成本。这还将导致按照第三联合国世界灾害风险减少大会定义的灾害韧性得到加强。灾害风险减少投资的重要性也在《2015-2030年仙台防灾风险减少框架》的优先事项3和《2021-2025年AADMER工作计划》的优先项目2：预防和减轻中被描述。 本研究重点关注全球和东盟国家自然灾害的走势，以及防灾减灾（DRR）投资，并探讨目前在东盟国家实施的各项防灾措施。目标是通过参考日本案例，考虑并提出有效限制自然灾害造成的损害的建议。 第二章中，我们将回顾过去30年来全球和东盟国家发生的自然灾害趋势和类型。同时，我们还将对比东盟国家与其他国家在减灾投资方面的状况，例如灾害减排计划的发展和灾害减排技术领域的投资情况。 在第三部分，我们将介绍在印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等东盟国家近年来实施的防灾措施，这些措施被选为灾害风险管理（DRR）投资的优秀实例。此外，我们还将讨论来自日本的代表性例子，并考虑其扩展到东盟国家的潜力。 在第四章，基于第二、三两节所总结的信息，我们将对已经实施的灾害减排措施进行横断面分析，并为东盟国家提供建议。最后，第五章是结论部分。 2. 与世界其他国家相比，东盟国家在减灾投资方面的现状 自然灾害并不仅限于亚洲地区，但它们频繁发生并在全球范围内造成广泛破坏。图2显示了1993年至2022年的30年间全球发生的所有自然灾害数量。这一趋势表明，2000年自然灾害的数量达到峰值524次，之后逐渐下降，直到2018年。此后，自2019年以来，灾害的数量每年都超过400次。 从危害类型来看，洪水所占比例最大，其次是风暴。聚焦于2022年的数据，共有177起洪水和108起风暴，占总危害发生次数407起的70%。当数据限制在东盟国家范围内时，同样可以观察到这一趋势，从1993年至2022年的30年间，在东盟国家发生的洪水和风暴占总数的大约71.7%。 来源：EM-DAT：紧急事件数据库——卢万天主教大学（UCL）——CRED，D. Guha-Sapir——www.emdat.be，比利时布鲁塞尔。 图3展示了1993年至2022年期间在东盟国家发生的自然灾害影响的人数以及占总数的百分比。在30年期间，受自然灾害影响的总人数约为42,457,800人。其中，菲律宾的影响人数所占份额最大，约为总数的47%。其次是泰国，约占23%，越南约占14%，印度尼西亚约占7%，柬埔寨约占5%。 换句话说，有效减少东盟国家灾害所造成的损害的方法是，专注于气候变化引起的洪水和风暴，并通过在灾害风险减少（DRR）方面进行适当的投资来推广灾害预防活动。 以下将讨论东盟国家和全球范围内灾害风险管理（DRR）投资的当前状况。 来源：EM-DAT：紧急事件数据库——卢汶天主教大学（UCL）——CRED，D. Guha-Sapir——www.emdat.be，比利时布鲁塞尔。 2.1 东南亚灾难融资和投资日益增长的重要性 灾害融资和投资是东盟地区灾害风险管理的重要组成部分。由于气候变化导致自然灾害越来越频繁和严重，与这些事件相关的经济和社会成本预计将上升。充足的灾害融资机制可以帮助各国更好地准备、应对和从这些灾害中恢复，最终减少其影响并提高抗灾能力。在本节中，我们将讨论东盟地区的灾害融资和投资，重点关注该地区的关键趋势、统计数据和案例。 东南亚国家联盟（ASEAN）是一个以其丰富的文化多样性、蓬勃发展的经济和战略地缘政治重要性而闻名的地区。然而，它也是一个特别容易受到自然灾害影响的地区，包括台风、洪水、地震和火山爆发。在过去二十年里，这些灾害的频率和强度显著增加，严重影响了数百万人的生活和生计。事实上，根据联合国减少灾害风险办公室的一份报告，在1998年至2017年期间，东盟地区的灾害造成的直接经济损失超过1510亿美元，受影响的人数超过4亿。 这种日益增加的灾害风险和影响的惊人趋势可以归因于各种因素，如快速城市化、环境退化和气候变化。因此，该地区面临着重大挑战，需要保护其人民、资产和基础设施免受自然灾害不利影响。为了减轻这些影响并促进可持续发展，东盟各国在综合灾害融资和投资解决方案方面的投资至关重要。这些解决方案必须旨在帮助各国为自然灾害的破坏性影响做准备、应对和恢复，同时提高它们的整体抗灾能力。 2.2. 灾害融资与投资趋势 灾害融资和对东盟的投资不仅对于保护生命和财产安全至关重要，而且对于确保该地区的持续经济增长和稳定也至关重要。鉴于东盟经济是世界上增长最快的经济体之一，2021年的总GDP超过3万亿美元，任何自然灾害造成的干扰都可能产生深远的影响，无论是在地区层面还是全球层面。此外，随着该地区通过贸易和投资变得越来越互联互通，东盟国家之间协调灾难风险管理努力的需求变得更加突出。 2.3. 东南亚保险与风险转移机制 东盟灾害融资的一个重要趋势是越来越多地使用保险和风险转移机制来管理灾害风险。保险渗透率，即保险保费与国内生产总值（GDP）的比率，是一个衡量一个地区保险覆盖率水平的有用指标。在2004年至2018年期间，东盟地区的非人寿保险渗透率从GDP的1.1%增长至1.7%（瑞士再保险公司研究院，2019年）。这种增长反映了人们对保险在管理灾害风险和转移自然灾害发生时的财务负担重要性的认识不断提高。 然而，与其他地区相比，这一水平的保险渗透率仍然相对较低，这表明在东盟的灾害保险市场中仍有巨大的增长潜力。为了说明这一点，我们可以将东盟的非人寿保险渗透率与其他地区的渗透率进行比较，如下表所示。 正如表格所示，东盟的非人寿保险渗透率低于北美和欧洲，但略高于亚洲-太平洋地区（不包括日本）的平均水平，并且远高于非洲的平均水平。这一比较突显了东盟保险市场进一步增长和发展的潜力，尤其是在灾害风险管理方面。 几个因素可能导致了东盟地区相对较低的保险渗透率，包括公众对保险利益认识不足、可负担的保险产品供应有限以及限制保险市场增长的监管壁垒（苏黎世再保险公司研究院，2019年）。为了应对这些挑战，东盟国家可以实施各种策略，如推广保险素养、开发创新和易获得的保险产品，以及营造支持的监管环境。 通过提高保险渗透率和推广风险转移机制的使用，东盟国家可以提高其应对灾害的金融韧性，并减少这些事件对受影响人群的经济和社会影响。该地区稳健且包容性的保险市场的发展也有助于长期可持续增长和增强对自然灾害的整体韧性。 2.4. 区域风险共担机制趋势 区域性风险共担机制是灾害融资的创新途径，允许各国集体管理和转移与自然灾害相关的风险。通过资源整合和风险共享，各国可以获取更便宜、更高效的保险覆盖，这有助于减轻灾害应对和恢复工作的财务负担。在本节中，我们将讨论东盟背景下的区域性风险共担机制，并将其与其他地区的类似机制进行比较。在东盟，一个突出的区域性风险共担机制的例子是东南亚灾害风险 保险设施（SEADRIF）。成立于2018年，SEADRIF为参与东盟国家提供参数保险覆盖，使它们能够获得负担得起且快速支付的金融保护，以应对气候和灾害风险（SEADRIF，未注明年份）。截至2021年，SEADRIF已将覆盖范围扩展至柬埔寨、老挝和缅甸，为每个国家提供每年高达1000万美元的保险保护（世界银行，2021年）。 为了进一步说明区域风险共保机制在灾害融资中的作用，我们可以将SEADRIF与其他区域类似机制进行比较，如下表所示。 如表所示，世界各地包括加勒比地区、太平洋岛屿和非洲已经建立了区域风险共保机制。这些机制为参与国家提供了重要的财务保障，帮助它们更有效地管理自然灾害的经济影响。虽然像SEADRIF这样的区域风险共保机制在东盟地区的灾害融资中发挥着至关重要的作用，但这些机制在该地区仍有进一步扩大和发展的潜力。这可能包括增加参与国家数量、扩大覆盖范围以及探索新的风险转移解决方案，例如巨灾债券和应急信用额度。 区域风险共担机制，如SEADRIF，为东南亚联盟的灾害融资提供了一种有希望的方法，允许各国集体管理和转移灾害风险。通过借鉴其他地区的经验并进一步发展区域风险共担 机制，东盟国家可以增强其应对灾害的金融韧性，并减少这些事件对受灾人群的经济和社会影响。 2.5. 东盟国家政府在灾害抗御