政府拥有的宽带网络没有在公平的竞争环境中竞争

ELLIS SCHERER | 2024 年 12 月 在大多数情况下，地方政府既没有能力也没有规模经济优势来像私营互联网服务提供商（ISP）那样高效地提供宽带服务。因此，偏向于支持政府拥有的网络会浪费社会资源、造成不公平竞争，并且往往从长远来看是不可持续的。 KEY TKEAWAYS . ITIF评估了20个政府拥有的宽带网络（GONs）的财务状况、监管状态和经济可持续性。分析发现，它们在与私营互联网服务提供商（ISPs）的竞争中并不处于公平的地位。 政府在建设运营宽带网络方面通常不如私营宽带提供商高效，因为它们缺乏相关经验、技能和规模经济。 GONs 经常在一个不公平的竞争环境中运作 ， 使它们能够与私人 ISP 不公平地竞争。 这些优势包括政府提供的资本补助（私营ISP无法获得）、税收减免以及更为有利的州和地方政府监管机构待遇。 当偏爱导致选择重复或低效的网络时 ， 结果是浪费了美国的社会资源。 国家应谨慎使用宽带公平、接入和部署（BEAD）资金使政府运营网络（GONs）可持续。美国宽带政策应促进广泛的国家利益，而非支撑补贴下的政府运营网络。 CONTENTS 关键发现................................................................................................................... 1 引言....................................................................................................................... 3 什么是良好的GON？ ................................................................................................. 4 GONs缺乏透明度 .................................................................................................... 4 GONs浪费稀缺资源 .................................................................................................... 4 盈利性 .................................................................................................................... 6 GONs不公平竞争 ...................................................................................................... 8 权线和基础设施接入优势 ............................................................................................ 8 明尼苏达州 ........................................................................................................... 8田纳西流域管理局 ............................................................................................... 9 阿拉巴马州 ........................................................................................................... 9 资金来源优势 ..................................................................................................... 9 资本拨款 ............................................................................................................. 9 不清楚的资金来源 ............................................................................................ 10 GONs过度建设和选择性部署 ...................................................................................... 11 政策含义与结论.................................................................................................... 11 附录......................................................................................................................... 13 参考文献................................................................................................................ 14 INTRODUCTION 地方政府官员往往会被活动人士或咨询顾问宣传的政府所有宽带网络（GONs）的优势所吸引，而忽视了依赖私营提供商的可能性。虽然如果没有任何私营提供商愿意投资、建设和运营，GON可能是相对较好的选择，但通常情况下，GON并不是最优的选择。 比较政府运营网络（GONs）与私营互联网服务提供商（ISPs）往往具有不对称性——忽视了对政府运营网络的偏袒以及对私营部署的敌意。从政策角度来看，这种失衡的比较无助于找到最佳途径来连接消费者并高效利用国家资源。相反，特朗普总统当选后的美国国家电信和信息管理局（NTIA）应推动政策制定者进行一项客观评估，以确定两种选项各自的相对优势。从逻辑上讲，从宽带的重要性或对私营ISP的敌意直接推断出地方政府能够更好地为消费者服务这一假设是错误的。地方政府官员无论多么希望拥有一个汽车工厂，也不会进入该领域，因为它们知道自己既没有能力也没有规模来高效地运营。同样的道理也适用于宽带。 了解GONs和私营竞争者竞争的市场环境尤为重要，尤其是在Broadband Equity, Access, andDeployment (BEAD) 计划正在进行的情况下。该计划由NTIA管理，总额为424.5亿美元，旨在为宽带部署提供资金支持。1both 公共运营商（GONs）和私人竞争对手都可以投标争取BEAD资金。虽然州级宽带办公室可能仅评估BEAD提案的标价，但各级政府的政策制定者应关注确保投资从国家社会整体视角来看是高效的，而不仅仅是基于短视的宽带最大化。 这一发现是一个问题，因为这些不公平源自于政府运营网络（GONs）获得了私营互联网服务提供商（ISPs）无法享受的特殊优势。结果是，GONs 浪费了社会资源、创造了不公平的竞争环境，并且往往在长期内难以持续。 政府运营企业（GONs）在私营部门不愿意建设网络且地方政府对政府运营企业和私营部门提供相同监管和财务优势的情况下是一个选项。但实际上，这样的情况似乎并不多见。 本研究回顾了20个随机选取的GON（详见附录A），评估它们如何利用资源、是否从监管豁免和特殊融资中获得优势，以及它们在建设网络时采取了何种策略。这些评估结果可以显示它们是否处于公平的竞争环境之中。 尽管该群体规模较小，无法可靠地代表所有美国政府网络（GONs），但本研究提供了有力证据表明，政府网络和私营互联网服务提供商之间并非处于公平竞争的环境。这一发现是一个问题，因为这些不平等源于政府网络获得了私营互联网服务提供商未能获得的特殊优势。这种偏爱的结果是政府网络浪费社会资源、制造不公平竞争，并且往往在长期内证明是不可持续的。 什么是好 GON ？ 政策制定者不应先入为主地对政府运营网络（GONs）持有普遍的反感态度。在私营部门不愿意建立网络且地方政府为GONs和私营部门提供相同监管和财务利益的情况下，GONs可以作为一种选项。但在实践中，这样的情况似乎很少见。因此，GONs可以是一个良好的政策选择，但仅当满足以下条件时： 1.它可以仅通过用户费用全额资助，并且需要满足与私营部门ISP相同的监管要求，从中期到长期来看，至少可以实现财务上的收支平衡。2.它在相似或更低的价格下提供服务，并且在没有监管豁免的可比市场中，服务质量与私营互联网服务提供商相当或更高。3.它服务于私营提供商未覆盖的领域。政府运营网络（GONs）不应过度建设以与私营竞争对手展开竞争，或挑选高回报区域而忽视低回报、高成本的区域。这是一个特别的问题，因为大多数GONs为相对密集人口的已纳入区域提供服务，而不像私营提供商，它们不会为城市或镇边缘较不密集的人口地区提供服务。 考虑到这些基准，本研究显示公共运营商（GONs）通常未能满足这些标准。因此，美国国家电信和信息管理局（NTIA）不应批准可能向违反公平竞争和资源高效利用基本指标的GONs拨款的州BEAD计划。 Gons 缺乏透明度 这些发现受限于GONs公开提供的信息。由于它们是公共实体，GONs应以易于查找和阅读的格式披露所有相关财务和运营信息。透明度不仅对于良好的治理至关重要，也是因为在缺乏市场约束的情况下，问责制对GONs来说始终是一项挑战。我们查阅了在线可获得的GONs集团20国的预算，以评估GONs在财务方面的透明度。 透明度障碍妨碍了责任的落实，并使得与政府机构（GON）相比私营提供者的服务成效难以衡量。 不透明性较为常见。往往难以了解一个政府实体（GON）的所有收入来源。在样本中，有三家GON——RUC LightSpeed、Sylacauga Utilities Board和Tullahoma Utilities Authority——未提供实质性的财务数据。2萨莱加和图勒霍马没有公开其财务状况，而RUC LightSpeed则在一个提供的信息对其网络毫无用处且因格式问题难以搜索的文件中进行了披露。3这些透明度障碍妨碍了问责制的落实，并使得与私营提供者相比衡量政府机构（GON）的成功变得困难。 GONS 浪费稀缺资源 宽带网络的好处是以构建、运行和维护它们所消耗的资源为代价。宽带网络消耗了众多资源：光纤、电线杆、天线， 开关、路由器、卡车、维护工人、客户服务代表、会计师、工程师——清单可以一直列下去。所有这些资源都有替代用途：用于光纤电缆的玻璃可以用来制作iPhone屏幕。卡车也可以用于建筑施工。工程师可以设计其他东西。如此种种。社会经济的核心问题是如何在这些替代用途之间分配这些资源。4社会在资源使用高效时受益：通过最小的资源消耗获得最大的效益。否则，如果在宽带网络上使用的资源超过必要数量，我们将既得不到比现有情况更多的宽带，也无法利用这些额外资源获得其他方面的收益。因宽带网络资源使用不高效而失去的社会利益就是白白浪费了这些资源。 社会从高效利用资源中受益：以最小的资源消耗