李言-夯实数据基础，激发数据价值

国家高度重视数据要素作用及数据管理能力建设，将其作为数字经济发展的核心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调数据的重要性，并要求党政机关及其党员干部提升数据管理能力。2023年3月20日，国家数据局成立，标志着国家在数据管理方面迈出重要步伐。

政策背景与目标

• 政策支持：国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（国办函〔2022〕102号）和《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确要求建立健全国家公共数据资源体系，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。
• “十四五”规划：明确提出“建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全”，推动数据要素市场化配置。
• 数字政府建设：以数字政府为引领，打破信息孤岛，为数字化改革提供数据共享支撑，地方政府成立专门数据管理机构，推进首席数据官体系建设。

数据要素产权制度

• “数据二十条”：明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”，建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。
• 数据产权登记：研究数据产权登记新方式，推动数据处理者行使数据应用相关权利，审慎对待原始数据的流转交易行为。
• 权利矩阵：数据要素权利包括可转让、可质押、可许可、可入股等，为数据要素市场化提供制度保障。

数据要素运营体系

• 数据分类：理顺数据脉络，为数据要素市场培育提供基础。
• 数据运营步骤：围绕数据全周期进行管控，包括编目、归集、治理等环节，实现数据资源目录的数据形象化、直观化、具体化。
• CITY DTOS城市数据操作系统：以数字城市公共数据为核心，围绕数据全生命周期进行支撑，推动城市发展。

数据要素流通平台

• 平台功能：包含数据交易平台和公共数据资产开发平台，提供数据产品开发、数据交易流通、数据流通存证一体化服务。
• 核心能力：全域安全保障（交易会员准入、企业实名制审核）、数据监管合规流通（联邦学习、多方安全计算等技术）、收益结算分账（监管银行直连、平台安全托管）、行为审计使用计量。

研究结论
数据要素市场化配置是推动数字经济发展的关键，需通过完善数据产权制度、培育数据要素市场、建设数据要素流通平台等措施，充分挖掘数据要素价值，实现数据要素的可信流通和高效利用。