第256期：日本少子化背景下发展幼托事业的举措及政策启示

日本是世界上少子化最严重的国家之一，为应对少子化带来的负面影响，日本政府实施了一系列发展学前教育和托育服务的举措。考察组赴日调研了东京爱婴保育园和千叶县长柄町町立儿童园，并深入交流了日本发展托幼事业的主要举措及政策启示。

一、托幼机构考察情况 日本的幼托机构主要有保育园、幼稚园和“认定儿童园”三种类型。考察组调研的两所机构分别为东京都目黑区爱婴保育园（24小时“认可外”保育园）和千叶县长柄町町立儿童园（町立“认定儿童园”）。

• 东京都目黑区爱婴保育园：核定招收78名幼儿，实际招收25名，每月收费约80000日元，3岁以上幼儿每月可报销37000日元，房租享受市场正常租价一半优惠。
• 千叶县长柄町町立儿童园：学位数为185个，在园儿童111名，教职工31名，由町政府承担所有经费，对特定收入家庭和儿童免除部分费用，并承担社区育儿支援功能。

二、日本发展托幼事业的主要举措

1. 扩大托幼规模：从1989年“1.57冲击”开始，通过“天使计划”和“新天使计划”增加婴幼儿入托人数和机构数量，1999年目标为增加2000所多功能幼托设施。
2. 推进托幼一体化：2006年实施“认定儿童园”制度，将幼稚园和保育园功能一体化，2018年共有4521所“认定儿童园”，在园儿童603954人。
3. 优化幼儿环境：通过《幼儿•育儿支援计划》和《“认定儿童园”法案》，加强园所与家庭、社区的联系，提供育儿支持和信息传播。
4. 提供经费保障：2012-2019年通过提高消费税税率，将增收部分用于儿童及育儿经费，2019年全面落实幼儿教育与保育无偿化政策，免除符合要求的家庭学费。

三、政策启示

1. 制定专项法律法规：学习日本长期性、连续性的托幼政策立法和执行，加强我国相关法律制定，确保政策执行高质量。
2. 建设多元参与的普惠托育服务体系：借鉴日本多方参与机制，构建覆盖城乡的普惠托育体系，提供方便可及、质量有保障、价格可接受的托育服务。
3. 合理利用学前教育资源推动托幼一体化：鼓励幼儿园招收2-3岁幼儿，推动托幼一体化发展，弥补3岁以下婴幼儿入托缺口。
4. 以政府投入为主提供经费保障：参考日本通过消费税增加儿童及育儿经费的做法，完善我国财税制度，对经济欠发达地区予以专项经费支持。