2025年我国新型工业化发展形势展望

CCID D C CCID CCID 2025年我国新型工业化发展形势展望 CCID 【内容提要】展望2025年，新型工业化旗帜作用将进一步彰显，各地将进一步加强对重点热点行业精细化布局。特朗普重返白宫或将倒推我产业国际竞争力在主动应对中进一步巩固提升，全球绿色贸易壁垒增强将加速我产业发展方式转型和碳减排机制落地，新型技术改造城市建设和大规模设备更新将进入重要发力期，海外市场需求增长将带动出海企业数量、规模大幅提升。但同时，需警惕重点企业供应链频繁受扰、创新成果转化动力不足、热点行业深陷“内卷”式竞争、产业资金投入承压等问题，需进一步聚焦实现新型工业化这个关键任务，更加注重从体制机制上破解这些风险梗阻和热点难点问题。 CCID 【关键词】新型工业化发展形势展望 CCID CCID 2024年，全国上下积极贯彻落实全国新型工业化推进大会部署，新型工业化的旗帜作用逐步彰显。展望2025年，各地将进一步加强对重点热点行业精细化布局，新型技术改造城市建设和大规模设备更新进入重要发力期，产业发展方式向绿色化转型提速，企业出海热潮将持续高涨，我国产业国际竞争力有望进一步提升。但同时，推进新型工业化还需增强新兴产业链韧性、提高创新成果转化动力、整治产业“内卷”乱象、完善产业资金投入机制等，以进一步深化改革破除深层次的体制机制弊端，为深入推进新型工业化筑牢底层基础和强大动力。 CCID D C CCID CCID （一）全国上下推进新型工业化的良好氛围基本形成，重点热点行业布局将进一步完善 CCID 自全国新型工业化推进大会召开以来，31个省份均高规格组织召开推进新型工业化会议，加快政策与举措创新，新型工业化整体实现良好开局。展望2025年，适逢“十五五”规划编制启动之年，各地推进新型 CCID 工业化的战略谋划、政策举措将进一步落深落实。一是各地将紧锣密鼓开展“十五五”规划前期预研。围绕下一个五年中如何找准在全国新型工业化大局中的发展定位、如何构建本地特色的现代化产业体系等重大问题开展理论性、前瞻性、系统性研究，为规划编制提供基础支撑。二 CCID CCID 是各地将就加快推进新型工业化进行精细布局。以“十五五”规划为抓手，围绕“推进新型工业化”，聚焦“干什么、怎么干”等关键问题，进一步明确推进新型工业化的战略任务、重点领域、中长期发展路径等具体内容。 （二）全球地缘政治冲突和产业科技竞争愈发激烈，我重点行业将进一步承压 2024年美国政府持续动用出口管制、投资禁令、加征关税等方式对我实施科技遏制，并策动盟友在美西方阵营之间形成对华打压联动态 CCID D C CCID CCID CCID 势，干扰我半导体等关键产业和新能源汽车等优势产业的新型工业化进程。展望2025年，我参与全球产业分工面临更大的外部不确定性，提升 CCID CCID CCID 产业竞争力的必要性更加迫切。一方面，未来特朗普政府恐大规模对华加征关税，继续围绕芯片、无人机等关键科技领域精准打击我龙头企业，并通过激化科技战加剧部分外企外迁；同时或以对第三国加征关税的方式，迫使更多国家压缩我国在当地投资建厂的空间。另一方面，随着特朗普政府上台，在其惯用极限施压手段的背景下，被动应对美国打压恐已不足以保障我在全球产业分工体系中的重要地位，或将倒逼提升我通信、轨道交通、新能源等优势领域的全球资源配置能力，增强全产业链竞争力。 CCID CCID D C CCID CCID 台相关文件积极落实。展望2025年，新型技术改造城市建设将进入新周 CCID 期，大规模设备更新进入扩张期，政府和企业同向发力更为紧密。一是新型技术改造城市建设将推动传统产业“老树发新芽”。“智改数转网联”将更加聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能和管理创新，推动传统产业加快转型升级。 CCID CCID 二是大规模设备更新将有力拉动有效投资。多地已出台设备更新政策细则，明确具体的支持范围和包括贷款担保、贷款贴息等在内的支持举措。随着新一轮大规模设备更新的有力推进，预计2025年将进一步撬动年规模约5万亿元的巨大市场。 CCID CCID D C CCID CCID CCID （四）全球绿色贸易壁垒和国内绿色转型压力不断增强，我国加速推动产业发展方式转型和碳减排机制落地的需求更加迫切 CCID 当前，应对气候变化问题已成为大国博弈的重要领域，密切关注全球主要经济体关于“碳关税”动向，对我国尽早作出应对举措、实现“双碳”战略目标而言极为必要。展望2025年，全球生态环境问题政治 化趋势将进一步增强，欧盟碳关税过渡期临末，我工业绿色低碳发展将 CCID 加速。一是产业结构将朝着更加绿色化、低碳化方向发展。钢铁、石化、化工等传统高能耗、高排放产业将加快技术创新和设备改造，提升能效并减少碳排放；新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等新兴产业将加快培育，产业数字化绿色化融合化发展逐渐深化。二是碳减 CCID CCID D CCID C CCID CCID CCID CCID （五）我国产业海外布局初见成效，出海企业数量、规模预计将大幅增长 近年来，我国企业在国际市场上的竞争力逐渐增强，从“新三样”到电子、生物医药等多行业，从产品出口到产业链出海，正加速全球化布局。展望2025年，企业出海的良好势头有望延续。一是全球经济的复 CCID D C CCID CCID CCID CCID CCID CCID 苏以及新兴市场的崛起，为我国企业提供了更广阔的市场空间。IMF等权威机构的预测，2025年全球经济将继续保持复苏态势，将带动国际市场需求增长。印度、东南亚等新兴经济体经济增长势头良好，对基础设施建设、消费电子产品等的需求不断增加，为我国企业提供了广阔的市场机遇。二是跨境电商蓬勃发展为我国企业出海提供了新渠道。近年来我国跨境电商出口增速平均保持在25%以上，远高于外贸增速。在跨境直播电商、社交电商等新型电商销售模式发展助力下，加之AI技术对运营效率和客户服务体验的提升，2025年由跨境电商带动的产品和服务出海规模有望继续快速增长。 CCID CCID D C CCID CCID CCID 业发展制高点国际竞争日趋激烈，我国新兴产业被“卡脖子”的现实风险不断加大，尤其是特朗普上台后或将推动大国博弈进入新阶段，“美国优先”原则以及“将关键供应链带回美国”的宣言，预示着美国政府将进一步强化“逆全球化”倾向，高筑科技壁垒，对我在半导体、量子技术、人工智能、生物医药等关键领域的脱钩断链更具普遍性。下一步我重点高科技企业需重新审视其国际合作战略，做好极端条件下应对市场壁垒和技术封锁的策略准备。 CCID （二）创新成果转化动力不足，普遍缺乏量化确权激励 科技成果转化是破解“两张皮”问题，实现产业科技创新的“最后一公里”，而产权激励是推动科技成果转化的关键性制度基础。在制度层 CCID 面，由于目前缺少事前产权界定的划分与激励，科研人员缺乏动力推动“隐性知识”价值显化。在实际操作层面，由于缺乏科技成果的定价基准规则，人力资本在科技成果中的贡献量化困难，科技成果真实价值无法得到很好反映，成果定价往往偏低。这直接削弱科技人员在科技成果转化环 CCID D C CCID CCID 节上的人力资本供给，造成科研成果迈向产业化动力不足。即便在产业科技创新领跑全国的广东省，也仍有近50%的创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实的生产力。 CCID （三）产业“内卷”乱象未止，过度竞争导致生产效率降低 CCID 当前，各地发展新兴产业和未来产业存在过度竞争现象，尤其以“新三样”、低空经济、人工智能等领域最为突出。如“新三样”领域，全国除西藏外所有省（区、市）均在“十四五”期间出台了相关规划；商业航天领域，截至今年6月，全国项目在建数达到30余个，部分航天基础薄弱地区也投入大量资源启动项目建设。一方面，“内卷”竞争 CCID CCID 不利于提升企业竞争力。产业“内卷”往往直接引发企业间无休止的价格战，导致企业利润空间急剧缩小，不得不削减研发投入、降低产品质量。另一方面，过度竞争会抑制创新，使得行业整体停滞不前。以智能手机行业为例，近年来，尽管技术迭代加速，但产品创新多集中于屏幕尺寸、摄像头像素等局部改进，真正颠覆性的变革却很罕见。 （四）地方融资收紧，财政压力抑制政府产业资金投入 当前，地方政府债务水平是否过高、风险是否可控，已成为亟待解决的焦点问题，不少城市出现“吃饭财政”困境，也引发了一系列连锁反应。一方面，地方融资收紧使得存量项目资金投入承压。部分地区 CCID D C CCID CCID CCID 超前建设产业园区标准厂房等基础设施“筑巢引凤”，但园区建设存在依赖地方融资平台“隐性债务”问题，随着管控收紧可能导致项目“烂尾”风险。另一方面，地方财政压力可能抑制政府产业基金增量投入。地方各级财政是政府引导基金的主要资金来源之一，地方财政收紧可能限制政府产业基金投资能力。据统计，2023年我国新设立的政府引导基金数量同比下降超25%，已认缴规模同比下降约35%。未来如何整合现有基金有望成为下一步地方政府产业政策发力方向。 CCID 三、应采取的对策建议 （一）加强应对策略研究，增强企业抵御外部打压的能力 CCID CCID 组织专家学者提前推演特朗普政府对我打压的政策走向，系统梳理、持续更新我重点产业链供应链风险点，分级分类做好战略设计和精准施策，在关系国家安全的领域和节点加快自主可控。高科技企业应稳步提升研发强度，瞄准半导体、量子技术、人工智能、生物医药等开展关键核心技术攻关行动，提前做好极端条件下应对市场壁垒和技术封锁的策略准备。推动与更多经济体的经贸合作走深走实，积极回应对方合理产业诉求，使主要经济体从对华产业合作中获得更多发展红利，拉紧对我产业链供应链的依存关系，集聚更多国际力量共同维护全球产业链供应链稳定。 CCID D C CCID （二）培育宽松创新环境，完善激发企业创新内生动力的机制 CCID CCID CCID 从供给侧入手，建立健全科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、高新技术企业和科技型中小企业延长亏损结转年限政策。发挥好企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，推动科技企业成为科研攻关的主力军。从需求侧入手，发挥政府采购的引导作用，加力破除市场准入壁垒，通过市场回报激励企业创新。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。从服务侧入手，加快打造一批高水平的科技创新平台，为企业创新提供技术支撑。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，为企业创新创造良好的环境。 （三）鼓励要素自由流动，构建竞争稳定有序的全国统一大市场 CCID CCID 加快完善要素市场制度和规则，补齐基础设施短板，破除阻碍要素自由流动的各类壁垒，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，实现要素资源配置效率最优化和效益最大化。扩大增量优质供给，推进数据要素市场化配置改革，促进生产要素尤其是新型生产要素向重点领域汇聚。进一步盘活存量供给，充分运用市场化手段和改革办法，推动其从低质低效领域向优质高效领域流动。 CCID D C CCID （四）完善多元融资渠道，强化产融紧密对接的资金融通机制 CCID CCID CCID CCID 健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。持续完善产业主管部门与金融监管部门的产融信息对接工作机制，促进产业政策信息、企业经营信息、金融产品信息的交流共享。建立重点企业“白名单”和重点项目融资信息对接清单，为金融机构实施差别化的信贷政策提供参考。 CCID 本文作者：新型工业化形势分析课题组1