空气质量管理的成本效益分析——国际经验与案例

空气质量管理的成本效益分析：国际经验与案例

背景

• 美国《清洁空气法案修订案》：自1981年起，美国政府要求所有新法规或政策颁布前必须进行成本效益分析（CBA）。1993年，克林顿政府进一步细化了相关要求。2003年，白宫管理和预算办公室出台CBA规范性文件，要求对不同法规和政策情景进行分析并识别出经济效益最大的方案。2010年，美国环保局发布环境法规和政策的经济分析指南文件。2020年，美国环保局提议对CBA程序进行改革，旨在提升《清洁空气法案》相关CBA的一致性和透明度。

美国《清洁空气法案修订案》的经济评估

• 目的：向政府决策部门、国会和公众提供公开的、全面的、最新的、经同行评议认可的社会效益和成本信息。
• 评估结果：
  • 1970年至1990年：效益是成本的42倍多。
  • 1990年至2000年：效益超过成本的4倍以上。
  • 1990年至2020年：效益超过成本的30倍左右。
• 主要污染物来源：发电机组、非电力工业点源、移动源、非道路移动源和面源。
• 评估步骤：
  1. 排放估算
  2. 直接成本估算
  3. 基于排放量模拟空气质量趋势
  4. 健康效益和生态环境效益评估
  5. 清洁空气的经济效益评估
  6. 对比分析与不确定性分析

直接成本评估

• 方法：单位成本法和优化成本法。
  • 单位成本法：基于法案要求的特定减排措施/技术要求来计算单位减排成本。
  • 优化成本法：基于成本最小化的减排路径来计算成本。
• 数据来源：USEPA AirControlNET数据库的成本数据库。

宏观经济影响

• 包括社会效益，例如劳动力供给增加给社会经济发展带来的益处。

国际经验与案例

• 欧盟《清洁空气规划》：通过成本效益分析评估减排成本和效益，重点关注创新和竞争力影响。
• 美国《国家环境空气质量标准》：通过经济分析评估达标成本和健康效益，关注公共福祉协同效益和宏观经济影响。

关键数据

• 直接成本：年均直接成本为企业投入减排带来的成本增量变化，包括减排措施与技术的投入、运营和维护成本等。
• 效益：直接效益包括改善健康、提高能见度和减少对农作物损害，总计高达22.2万亿美元（1990年的美元价值）。
• 成本：实施成本为政策投入和私营部门的减排成本，年均成本为190亿美元，2010年上升至270亿美元/年。
• 效益与成本比：1990年至2020年效益超过成本的30倍左右。