直面挑战 砥砺前行——中国企业在欧盟发展报告（2024/2025）

直面挑战砥砺前行 欧盟中国商会 中国企业在欧盟发展报告2024/2025 编委名单 专家指导委员会 毕井泉董志勇白重恩 总编 刘坚东 副总编 方东葵金咏傅向阳陈仲毅苏旭东李冰 编委 梁淋淋文涵王稚晟李锦东杨霄虹 责任编辑 梁淋淋杨霄虹 编写组成员 陈格曹芊陈博文张云瑞何清源 专家委员会 王跃生姚铃吴侨玲陈仪 001 寄语 006 摘要 009010010012019020023024025030036038 第一部分中欧经贸发展第一章：中欧经贸关系持续走深走实 01元首外交引领中欧双方相向而行02中欧贸易往来稳中有降，有序发展03中国对欧盟投资持续下滑，绿地投资为主要模式04中国与欧盟成员国经贸往来频繁、特点鲜明05中国与欧盟经济相互依存，双边经贸合作对全球经济发展具有重要意义 第二部分中企在欧经营情况及营商环境综合评价第二章：中企在欧经营承压前行第三章：中企面临营商环境持续恶化第三部分在欧中企年度核心关注议题第四章：欧盟经济安全政策下中欧经贸合作承压 038039041042043045 01欧盟落位《欧洲经济安全战略》战略，中企担忧“去风险”泛化02欧盟外商直接投资（FDI）监管趋严，中企商业信心和扩张计划受到消极影响03欧盟产业发展政策加速落地，中企调整策略同时担心被排除在外04智库及权威机构认为绝对的经济安全恐伤害自身经济发展05欧盟经济安全策略已给中企带来直接或间接影响 第五章：《外国补贴法规（FSR）》及相关调查严重打击中企在欧运营的商业信心 目录 045 047 049 049 01《外国补贴法规（FSR）》实施一年有余，已对中企发起多次调查 02中企反馈FSR的规定和执行存在模糊和不合理性，为中企合规运营增加不确定性 03除FSR外，在欧中企担忧欧盟过度使用经贸工具箱和贸易救济措施 04虽尚未被直接调查，众多在欧中企已感受到FSR对业务产生负面影响 直面挑战砥砺前行欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告2024/2025 051 051 053 053 054 055 056 056 057 059 059 060 060 063 063 064 065 066 066 068 070 第六章：中企担忧欧盟进一步推动数字领域的泛政治化和泛安全化，产业脱钩及标准分裂风险加剧 01在欧中企反馈基于来源国的歧视性非技术评估在欧盟立法、政策中被滥用，以网络及经济安全为名进一步排除中国厂商 02中企担忧基于来源国的非技术评估标准泛化至ICT供应链，或导致泛政治化、泛安全化风险加剧 03中企反馈参与6G研发合作或遭遇排除限制，未来通信标准分裂风险加剧 04欧盟内部及多个成员国利益人明确对基于来源国定义HRV表示反对，认为将损害产业及消费者福利 05可验证、公开透明、客观的技术评估规则才能带来真正安全 第七章：中企认为欧盟对中国电动汽车采取反补贴措施，不利于欧盟自身产业发展 01欧盟对中国电动汽车采取反补贴措施，在欧中企认为对中欧双方都带来负面影响 02中国车企在欧经营面临威胁，深感忧虑 03欧盟内部多方认为对中企征收反补贴税可能同样有损欧盟利益 04中企认为欧盟反补贴调查结果存在不合理性 05中国电动汽车企业进入欧洲有利于欧洲相关产业发展 06受调查影响，中国车企在欧投资计划有所调整 第八章：企业可持续发展相关立法相继出台，在欧中企担忧合规成本或大幅增加 01企业社会责任相关立法相继出台，中企在欧面临合规挑战 02中企有增加合规成本的顾虑，担忧会因此被排除到供应链外 03业界建议欧盟谨慎应对《反强迫劳动法案》和CSDDD给欧盟及全球产业发展带来的挑战 04法案的落地实施过程复杂，合规复杂度提升 05中企充分理解并遵从CSDDD与《反强迫劳动法案》的合规义务，但担忧合规风险陡增 第四部分在欧中企对于营商环境的关切和建议 第九章：政治环境——泛政治化是在欧中企面临的主要挑战之一 直面挑战砥砺前行欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告2024/2025 070 072 075 075 077 078 080 080 081 083 083 087 089 089 091 092 093 096 096 098 100 01政治互信缺失使得在欧中企面临营商环境下行压力 02中企的核心关切和建议：避免商业问题政治化，构建公平、开放、可预期的经贸合作基础 第十章：经济及产业环境——全球通胀虽逐步稳定，但仍带来显著挑战 01中企认为全球通胀虽有所稳定，但仍带来显著挑战，在欧中企面临经济及产业环境小幅下滑 02虽意愿强烈，但中企参与行业标准制定并非易事 03中企的核心关切和建议：尊重全球供应链分工，邀请中企参与产业生态发展，标准制定 第十一章：人才环境——劳动力问题成为中企面临最显著非政治挑战 01劳动力成本高、符合条件人才短缺导致企业招聘困难 02中企的核心关切和建议：促进中欧人才交流与共同培养，确保企业用工合规性 第十二章：基础设施环境——物流成本高、时效慢对企业运营产生影响 01基础实施环境连续两年提升 02中企的核心关切和建议：拓宽中欧陆海联运新通道，加强数字化基础设施建设 第十三章：科研环境——中欧合作转冷，中企知识产权保护面临挑战 01中企认为欧盟的科研环境优势有所减弱 02在欧中企遭遇知识产权相关问题增多 03中欧科研合作承压，“寒蝉效应”加重 04中企的核心关切和建议：鼓励学术交流，保持科研自由，避免政治干预科研合作 第十四章：商务办事环境——欧盟各国办事差异给中企带来挑战 01中企在欧商务办事环境略有改善 02中企的核心关切和建议：提升执法一致性，加快办事效率，构建企业服务平台 第十五章：市场准入及竞争环境——不确定性增多使中企深表担忧 直面挑战砥砺前行欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告2024/2025 100 102 105 105 106 109 110 115 118 118 120 120 121 122 125 127 130 130 132 133 134 137 01近九成企业反馈贸易壁垒加剧影响在欧业务发展 02中企的核心关切和建议：保障市场公平性、开放性，审慎使用贸易救助工具 第十六章：可持续发展环境——中企期待助力欧盟绿色转型 01欧盟绿色及可持续发展，对中企提出更高合规要求 02在欧中企有实力有意愿助力欧盟绿色转型，但对欧盟产业本土化趋势表示担忧 03欧盟多项可持续发展监管政策的推出增加中企的合规成本 04中企认为在绿色及可持续发展领域，中欧优势互补，合作空间大 05中企的核心关切和建议：构建开放的绿色经济市场，避免过分强调“本土化”，尽早对接绿色标准 第十七章：数字化发展环境——数字领域去风险政策给中企带来不确定 01在欧中企认为欧盟数字化发展环境一般，数字产业受地缘政治影响大且本地市场活力仍需增强，数字十年进展仍需加速 02在欧中企反馈基于来源国的非技术评估在欧盟立法、政策中频频出现，援引网络及经济安全原因进一步排除中国厂商成为中企参与欧盟数字化转型首要挑战 03在欧中企建议在6G时代停止对中企的歧视性排除，通过开放合作保障全球统一标准 04欧盟加强数据安全治理的相关立法与执法工作，给中企提出更高合规安全要求 05在欧中企认为中欧数字经济领域合作机遇与挑战并存 06人工智能成为中欧数字经济合作的热点和焦点 07中企的核心关切和建议：鼓励数字化领域标准对接，减少高科技领域准入壁垒 第十八章：社会及文化环境——欧盟媒体和民众对中企了解有待加深 01中企在欧面临社会及文化环境差异，中欧间缺乏理解 02中企的核心关切和建议：增进中欧相互理解，设立常态化的沟通机制 第五部分中企在欧的发展展望 第十九章：中企秉承长期主义，致力于深耕欧盟市场 结束语 直面挑战砥砺前行欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告2024/2025 欧盟中国商会中国企业在欧盟发直展面报挑告战20砥24砺/2前02行5 寄语 刘坚东先生 欧盟中国商会会长 不畏浮云遮望眼风物长宜放眼量 中欧全面战略伙伴关系在2024年步入第21个年头，而2025年中欧将迎来建交50周 年的重要历史时刻。在过去的50年间，在中欧双方无数政治家、学者、企业家和广大民众的共同努力下，中欧双方在经贸合作、政治互信等方面取得了长足进步。尽管双方关系依然受到地缘政治形势、经济波动和保守主义思潮的扰动，但中欧双边关系与经贸合作在惊涛骇浪里展现出了顽强的韧性、巨大的潜力和勃勃的生机。 中国与欧盟作为彼此重要的贸易伙伴，在过去的几十年里，贸易往来你中有我、我中有你、互利共赢、相向而行。2024年以来日均双边贸易额超20亿欧元。中欧在电子信息技术、汽车制造、生物医药等领域开展深入合作，彰显了双方在战略未来领域优势互补，共同发展的广阔前景。同时，在绿色经济领域，光伏、电池及储能解决方案等相关的贸易、投资和技术合作不断成为双方经贸合作的新亮点，在促进双方经贸增长的同时，也为全球应对气候变化以及增进全人类的福祉贡献了智慧和力量。 001 直欧面盟挑中战国商砥会砺中前国行企业在欧盟发展报告2024/2025 欧洲对于中国企业而言具有十分重要的战略意义，中国企业在德国、匈牙利、西班牙等地设立了大量的研发中心、设计中心、数据中心、安全设施和生产基地，在为欧盟贡献税收、投资和就业机会的同时，也在产业升级、技术革新和可持续发展方面发挥着积极作用。这些项目的落地，使双方经贸合作达到了前所未有的高度，也助力中欧关系长远发展。 秉承“倾听声音、做好服务、树立形象”的宗旨，欧盟中国商会致力推动改善中企在欧盟的营商环境。自2019年起，欧盟中国商会与罗兰贝格公司携手合作，每年持续跟踪在欧中企发展情况，量化评估中企在欧营商环境。本年度，商会再次携手罗兰贝格咨询公司，第六次联合发布旗舰报告《直面挑战砥砺前行——欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告》。报告在原有的六大维度基础上，新增市场准入及竞争环境、可持续发展环境等四个维度，力求更全面地展示中企所面临的现状、挑战及机遇，充分反映在欧中企关于欧盟市场准入、贸易壁垒等重要议题的声音与建议，全方位助力中企更好适应欧洲市场，为中欧经贸关系的深化发展提供智力支持与参考。 道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。中企在欧的发展征程并非一帆风顺。面对能源成本高企、劳动力市场紧缩及欧盟“经济安全”战略带来的经贸议题政治化等难题，中企始终保持着坚定的决心和希望，愿与各方有识之士一道通过协商解决分歧，通过务实合作实现互利共赢。 各美其美，美人之美，和而不同，美美与共。中欧在历史、制度、发展路径上的差异，正是双方交流合作的宝贵财富。中欧双方应继续秉持开放包容、多元共生的理念，共同构建人类命运共同体。不畏浮云遮望眼，风物长宜放眼量，值此中欧即将庆祝建交50周年的重要时刻，中国企业愿携手欧盟伙伴，共同为中欧关系的长远发展注入新动力，推动双方在经贸、科技、文化等领域的合作不断迈上新台阶，共创中欧合作的美好未来！ 002 欧盟中国商会中国企业在欧盟发直展面报挑告战20砥24砺/2前02行5 寄语 戴璞先生 罗兰贝格全球管理委员会联席总裁大中华区总裁兼执行合伙人 在当下地缘政治震荡中，欧盟和中国对彼此仍然都非常重要。欧洲是一个具有吸引力、开放性和透明性的市场，在欧盟区域内实行单一市场的规则。尽管市场增长预期较为悲观且不确定，但欧盟的高人均GDP（按按购买力平价计算，约为60,000美元，对比美国的80,000美元和中国的25,000美元）使其成为一个有支付能力、高标准、复杂的消费市场。此外，欧盟从中国和中国公司进口大量商品的历史已久。 然而，世界已经改变。首先是2018年特朗普总统第一届政府引发的关税战，随后是新冠疫情危机，再到乌克兰危机。供应链的重构和调整、经济和战略主权问题的提升（尤其是针对关键能源和其他资源的获取），加之国内和国际政策日益增加的不确定性，正在重塑中国和欧盟企业的所处的商业环境。 中国企业和欧盟企业各自的立场、其背后的市场和战略在数十年来首次发生了改变，且这一变化正在加速。 在中国经济“常态化