数据要素白皮书（2024年）

何宝宏中国信息通信研究院云大所 概况：世界主要经济体共同抢抓数据发展机遇 数据供给：强化数据要素高质量供给是关键基础三、数据应用：丰富数据要素创新应用是首要任务四、数据管理体系：我国数据管理体制机制初步成型五、数据产业实践：数据要素产业热点方向仍需深化探索六、趋势与展望 目录Directory 【概况】平衡发展与安全是各国探索过程中面临的共性问题 2024数据要素发展大会 数据的基础资源地位和创新引擎作用已成为全球共识。我国将数据增列为生产要素，美国、欧盟等世界主要经济体同样充分认可数据价值，将数据相关事业纳入国家或区域发展战略。?美国 ?欧洲 持续推进政府数据开放：data.gov商务部向社会广泛征询如何改进开放数据：人工智能和开放政府数据资产信息征集请求》数据应用能力持续跃升，或将长期领先：基于大规模高质量数据训练的人工智能大模型产生极大变革效应 推动数据共享与法律兼容：《数据法案》《欧盟数据空间中设计个人数据保护》公共数据再开发再利用：开放数据与公共部门信息再利用指令英国“开放银行”：以金融行业数据流通为先导，路线基本成型 数据的发展与安全是普遍性问题 发展是最大的安全数据流通使用可以深度赋能实体经济，带来国家发展和安全的增长，但数据流通天然产生信息暴露风险 美国相对属于“异类” 大多数经济体严格规范 有细分领域立法，但执行相对宽松应用成果卓著，但存在安全隐忧，如出售个人心理健康的敏感数据 中国：三法二条例欧盟：GDPR印度：数字个人数据保护法巴西：通用数据保护法 安全 维护国家安全，防范隐私泄露和数据用将为经济活动人民生活提供保障，但也可能阻碍数据流通使用 【供给】我国数据产量快速增长，供给质量缓步筑基 海量数据资源是我国独特的优势，在发展新质生产力的时代浪潮中将持续发挥重要作用。为了更好的发挥我国数据资原的规模优势，还需要进一步提高供给质量和效率，将优势潜力转化为要素能力，筑牢发展的关键基础 32.85ZB 我国2023年数据生产总量2.9%我国2023年产存转化率 近年来信息化建设、数字化转型取得成效，海量数据资源规模优势进一步巩固 数据“源头即弃”数据质量和整体管理水平还有较大的提升空间，数据转化为有效供给与应用的过程存在瓶颈 数据分布不均有其客观必然性，但大规模数据供给仍有顾虑 可鼓励重点行业领域率先突破 以模型为中心向以数据为中心转变 例如，人工智能大模型的变革吸引了政策、资金劳动等各方面资源投入，可进一步推动训练数据供给量快速增长 2024数据要素发展大会【（供给】公共数据资源开发利用是释放数据价值的关键突破口 加快推进公共数据资源开发利用，既是促进公共数据供给公平普惠、促进公共数据价值惠及全体人民的重要举措，又是引领激活全社会数据要素潜能、推动数据要素市场化配置改革的关键突破口。 ，政务数据共享 据《数字中国发展报告（2023年）》，政务数据共享、对接范围持续扩大，便民办事、行政许可、证照服务等各方面的政务服务质量和效率持续提升 是政府治理科学化、政务服务高效化、营商环境便利化的重要支撑。当前，我国政务数据共享服务持续强化 公共数据开放 截至2024年7月，我国已有243省级城市和地方政府上线数据开放平台开放有效数据集达370320个 是降低社会运行成本，激发市场创新活力、释放数据价值红利的基本途径。当前，我国公共数据开放范围有序扩大 公共数据资源授权运营 带动市场活力 是兼顾普遍开放和安全保护、平衡社会多元化用数需求和资源市场化配置改革的有效手段，是调动各方力量挖掘数据价值的关键举措 √补充政府能力V补足市场动力 增加社会力量 *数据来源：《中国地方公共数据开放利用报告一省城（2024年度） 【供给】深化授权运营探索，推动公共数据资源普惠供给 党政机关通过授权运营引入了更为专业化的机构，承担数据治理加工、供需对接、应用开发等工作，将不宜直接开放的公共数据资源通过可再开发再利用的数据产品或服务提供出来，将有效增加数据要素市场的资源供给 ②授权运营实施规则进一步细化 授权运营推进模式更加多元 整体授权、分域授权、场景授权三种基本模式 2023年12月至2024年6月，各省市发布了逾37顶专门针对公共数据授权运营的政策文件 国家行业主管部门针对全国全量数据，遂步启动和规范授权运营模式 细化授权程序、运营机构条件等各项内容 多种模式协同推进，调动各级人民政府、数据管理机构、各委办局积极性 建立授权运营的配套保障体系 成效评估机制 工作协调机制 挖掘高价值应用场景，征集授权运营解决方案 授权运营作为公共数据资源开发利用的一种供给方式，意在通过市场机制和专业力量激发动力、释放活力，但要注意以服务公共利益、增进全社会福为目标，避免成为滋生断、牟取私利的工具 【应用】菱数据应用场景逐步拓展复用潜能有待进一步释放 2024数据要素发展大会 充分发挥数据要素的乘数效应，是释放数据要素价值的主要表现。产业实际应用需求作为重要牵引力量，可带动高质量数据供给，进一步提高数据应用水平、扩展数据应用领域，进而形成开发开放和流通使用的正向循环。 调查显示，企业一年未使用的数据占比为38.93% 开展数字化转型的大企业中，实现数据复用增值的仅有8.3% 业务形态的复杂多样虽然导致数据实际应用过程复杂，但作用方式并不神秘 重构生成作用 “涌现” 关联预测作用 对数据汇聚融合、深层计算、解构重组，形成强泛化的信息生成机制 “经验主义” 对数据统计、回归、分类聚类，扩展可供人或机器决策参考的信息量 发挥数据作用的目标是通过数据的应用与复用，切实解决实际业务问题、提升业务流程效率、提高业务办理水平 围准确匹配作用 “同一律” 数据准确传输、查询、核验，防止信息损耗 【（应用】音部分领域数据应用已初成规模，数据作用突出 数据作为生产要素的价值本质主要体现在，利用数据的可计算性来降低各环节的不确定性、增加有效信息密度，助力业务目标更好实现。在营销、风控、政务服务等业务领域，数据作用效果突出。 数据应用提升营销与风控效能 数据助力公共管理与服务普惠 “一网通办”实现跨地区、跨部门的数据共享与协同，为用户提供便捷高效的政务服务体验 商业信息查询核验是进行客户营销、风控的直准确匹配接手段，是商查行业诞生和发展的核心业务 淮确匹配 通过实时采集与分析数据预测潜在的风险，采关联预测取措施提前干预，有效提升治理效率和效果 合法利用行为记录等数据分析客户偏好、习惯关联预测等，洞察产品定位、客户画像、潜在风险等 大模型实现数据“任意表，随意问，对话即洞重构生成察”，升级咨询为精准个性化的导办服务 部分头部互联网推出AI广告平台，全面理解厂重构生成告系统，提高广告主创意素材生产及投放效率 【应用】推动更多领域“业数融合”，赋能实体经济发展 场景，探索发挥数据作用的有效方案，推动数据与更多业务、更多行业相结合。 从连接到协同，推动数据应用向研发生产端延伸 研发生产端同样面临化解不确定性的需求。基于数据有效使用的全局优化，可进一步促进实体经济转型升级， 认使用到复用，推动数据应用能力触达更多业态 基于于行百业的数据积累，可以跨行业发挥数据复用的价值，使数据应用向实体经济更多业态延伸，拓展经济增长新空间。 从叠加到融合，推动数据应用贯通产销全链条 产业链、产业生态体系完备的行业领域，数据在环环相扣的业务和场景中可充分发挥出催化作用和规模效应， 2024数据要素发展大会（管理体系】各级数据管理机构迅速组建提出重点工作方向 构建统筹协调的数据管理体制机制是我国科学制定数据发展战略与宏观规划、积极引导市场建设、激励数据要素价值有效释放的基础保障。自 全国数据工作会议明确八大重点工作方向 国家数据局制度起草紧锣密鼓进行 健全数据基础制度 数字经济促进共同富裕实施方案V“数据要素×”三年行动计划（20242026年）√深入实施“东数西算工程加快构建全国一体化算力网的实施意见√关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）√关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿） 提升数据资源开发利用水平 以数字化赋能高质量发展 地方数据管理机构迅速组建 优化数据基础设施布局 强化数据安全保障能力 10个机构名称包含政务服务或由政务服务管理机构加挂牌子将政务服务和数据纳入管理职责 31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成机构组建（港澳台地区除外） 25个数据管理机构是在国家数据局揭牌运行之后新组建或重新挂牌的 提升数据领域国际合作水平 发挥试点试验的引领作用 8 （管理体系】行业部委协同多措并举，合力推进数据事业发展 2024数据要素发展大会 围绕数据要素的价值释放，在国家数据局负责统筹数据工作的同时，其他国家部委也承担着相应管理职能，也进行了数据相关的制度设计与政策布局 工业和信息化部 国家知识产权局 推动数据管理能力提升 开展数据知识产权工作试点 推动DCMM应用落地，截至2024年8月，已有3000余家企业的数据管理能力经过专业评估 截至2024年3月，全国17个试点地方接收数据知识产权登记申请超1.3万份，颁发证书超过7000张。 促进数实融合 探索数据知识产权司法适用 指导石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业的数字化转型，培育壮大数字产业规模，助力新型工业化。 北京数据堂公司以其获得的《数据知识产权登记证》作为其数据权利的基础之一向上海隐木公司提起诉讼。 财政部 其他行业主管部门 中国气象局 《企业数据资源相关会计处理暂行规定》 指导企业对满足资产确认条件的数据资源进行会计处理 《气象数据要素市场化配置机制建设工作方案（20242025年）》 《关于加强数据资产管理的指导意见》 国家金融监督管理总局 提出依法合规推动数据资产化：重点针对公共数据资产管理提出相应要求 《关于规范货币经纪公司数据服务有关事项的通知》 2024数据要素发展大会 【产业】企业数据资源入表初步落地，仍需探索成熟路径 将数据纳入财务报表处理范围，是企业发现和确认数据对业务的贡献、促进数据的市场价值“显性化”的可操作抓手财政部政策文件起了企业数据资源入表和数据资产化探索的热潮 上市公司探索落地数据资源入表 城投公司争当入表首单” 目前，广东、浙江、山东、四川、江苏、福建、安徽、重庆、河南、广西、河北、湖北等多省市均已发布城投公司数据资源入表案例 入表数据资源多为城投公司承担的公共事业相关业务运营数据，涉及城建、供热、交通、水务、农业等领域 18家上市公司在2024年一季度报中披露了数据资源入表金额，合计金额1.03亿元。 18家 33家上市公司在2024年半年报中披露了数据资源入表金额，合计金额5.05亿元。 33家 中小企业利用数据资产融资贷款 中国电信、中国联通、中国移动的数据资源入表金额位列前三 融资主体 入表金额 “轻资产、重数据”的科技类小微企业，这类企业在传统融资模式下融资困难 中国电信1.05亿元中国联通8476万元中国移动7000万元 两家公司数据资源入表金额占总资产金额比例高于1%卓创资讯1790万元1.96%每日互动2333万元1.27% 融资模式 入表占比 受理银行 主要为地方城商行 质押贷款 【产业】场内数据交易继续探索，互联互通势在必行 截至2024年7月，全国已有19个省组建了数据交易场所，上海、浙江、深圳、海南等地数据交易机构“百花齐放”交易模式、数商生态、技术底座各具特色 专区化建设成为普遍思路 场内交易的供需匹配仍然存在结构性问题，场内达成交易的数据产品占比不足两成 参照国民经济行业分类 场内数据交易在数据合规、登记、上架、交易、交付等各环节的实施规则“车不同轨，书不同文”现象较普遍 国家数据局推动互认互通 特色专区 2024年5月24日