全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）

2024 全国排污权有偿使用和交易进展报告 （2024年） 生态环境部环境规划院 浙江省生态环境低碳发展中心河北省污染物排放权交易服务中心福建省排污权储备和技术中心 二O二四年十二月 《全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024）》 编写组 饶胜蒋春来黄津颖张海旭叶维丽王晓婷王耀林 河北省污染物排放权交易服务中心 生态环境部环境规划院 浙江省生态环境低碳发展中心 杨文敏严俊周丹王斌焰姚题 刘增强刘程 福建省排污权储备和技术中心 石成春陈君君吉吴雪娥吴婷婷陈莉莉 排污权有偿使用和 CONEENS目录 前言I 一、我国高度重视排污权交易市场建设1 二、逐步健全政策法规体系5 三、因地制宜扩大交易范围9 四、科学灵活选择核定方法12 五、有序实施排污权有偿使用15 六、稳步推进市场化交易17 七、长三角跨区域交易迈出第一步22 八、加强交易基础能力建设24 九、探索排污权交易改革和制度创新26 展望30 排污权有偿使用和 FOREWORD前言 建立排污权有偿使用和交易制度（以下简称“排污权交易”），是我国环境资源领域一项重要机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容， 对低成本推动污染减排、提高环境资源配置效率、促进产业绿色低碳转型、推 进环境质量改善等方面具有重要作用。 党中央、国务院高度重视排污权交易市场建设。“十四五”以来，习近平 主席在四次公开讲话中强调排污权交易的积极作用，在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上提出“要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为”。在《中共中央国务 院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见3等重要文件中，对深化排污权交易提出明确要求。 接照2014年国务院办公厅印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交 易试点工作的指导意见》要求，各地积极探索排污权交易试点工作，全国28个省份以二氧化硫、氨氧化物、化学需氧量和氨氨4项主要污染物为主要标的 物，在全域或者部分地市不同程度开展了排污权交易工作，在通过市场手段促进污染减排、助力环境质量改善的探索道路上迈出了坚实步伐。截至2024年6月，全国排污权交易总金额约为363亿元，其中有偿使用费为144亿元，市 场化交易金额219亿元，其中政府一企业间、企业一企业间交易金额占比分别 为65%，35%, 生态环境部环境规划院排放交易与减排研究中心长期开展排污权交易制度理论和技术方法研究，牵头支撑国家排污权交易制度顶层设计和相关文件起草，持续跟踪各地排污权交易进展，评估各地排污权交易制度实施效果。本报告总结了全国排污权交易发展历程、法规建设、交易范围、核定方法、有偿使用、 交易规模、区域交易、能力建设、改革创新等方面的进展，分析了各地排污权交易的典型做法和成效，提出了深化排污权交易的对策建议，为以更高效市场机制助推污案减排和高质量发展提供支撑， 排污权交易制度研究和本报告编制过程中，生态环境部综合司规划区划 处王倩处长、生态环境部环境规划院万军副院长、严刚副院长，生态环境部 环境发展中心排污权交易管理技术中心陈刚主任等给予了大力指导、支持和 帮助，在此一并感谢！ 01 我国高度重视排污权交易市场建设 能力现代化基本实现。在这一过程中，排污权交易作为现代环境治理体系市场 我国一贯高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，把改善生态环境质 量作为民生优先领域来抓，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作， 推动生态环境质量持续改善。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，2035年，生态环境根本好转，生态环境治理体系和治理 化机制的创新举措，对于推动产业绿色低碳转型升级、提高环境资源配置效率、 改善生态环境质量发挥着积极作用。 排污权交易发展为四个阶段。自上世纪80年代，我国开始排污权交易的 探案。起步阶股（1987-2006），交易多数是“企业一企业”的简单模式。90年代， 河南、上海、天津、柳州市等7个地区，开展二氧化硫（SO,）排放总量控制 在大气污染物排污权交易方面进行了初步试点，2002年，山东、山西、江苏、 及排污权交易试点。2006年，嘉兴市启动了全市范围的污染物排放总量控制 试点尝试，并取得了一些有益的经验，为后续排污权交易试点探索的不断深化 和排污权交易，本阶段的排污权交易政策文件和实践案例从无到有，主要在国 家环境保护主管部门的推动下，集中在大气污染物排污权交易方面进行了初步 提供实践经验，局部试点阶段（2007-2013），2007年，财政部、原环境保护 部、发展改革委陆续批复了江苏、浙江、天津、湖潮北、湖南、山西、内蒙古、 2全国排污权有偿使用和交易进展报告 或点源一点源”排污权交易，以排污权有价的理念促进排污单位提高治理效率。 重庆、河北、陕西、河南等11个省（区、市）及青岛市开展试点，这一阶段 试点扩围阶段（2014-2017），2014年，国务院办公厅发布了（关于进一步推 进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发（2014）38号）（以 下简称《指导意见》），对排污权交易的初始确权、有偿使用、交易等环节都 进行了规定。在文件指导下，客地区对排污权交易政策的框架基本明朗，对政 策要点基本明晰，福建等17个省份也自愿相继开展了试点。排污权有偿使用 和排污权交易的组合，面向企业针对排放量进行核定与收费的政策，为保障公 平性、合理性、科学性，政策实施倒通地方环保部门提升其环境管理水平，从 而推进了对企业环境行为的精细化管理。改革提升阶段（2018-至今），2018 年以来，各地基于环境管理形势和要求，根据国家排污许可制、总量控制等政 了交易工作，长三角区域排污权交易迈出第一步，截至2024年6月底，全国 排污权交易总金额为363.1亿元，其中有偿使用费为144.4亿元，占总金额的 策变化，自主积极探索完善排污权交易制度。2024年，15个省份实质性开展 39.8%，市场化交易金额为218.7亿元，占总金额的60.2%。 2018至今 显控特等改单变化，各地积级择索亮善 2024年，15个智安授在开经得股变号 20142017 试点扩用购镜强化制质体系建 20072013与总量政集密培热 19872006值基湿际经垫，祝索开展形导权文易实战 图1我国排污权交易发展历程 我国高度重视排污权交易市场建设 具有灵活性、激励性和长效性等特点，为企业提供了主动减排的激励和长效机 排污权交易的政策要求。排污权交易作为一项行之有效的市场经济制度， 制，是推动建立多元共治生态环境治理体系的有效举措。党中央、国务院高度 重视排污权交易试点工作，《指导意见》作为开展排污权交易试点工作的纲领 性文件，明确规定了排污权交易的初始确权、有偿使用及交易等环节。近年来， 印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于全面推进美丽中国建设的 意见》“关于加快建设全国统一大市场的意见》《国务院办公厅关于印发要素 市场化配置综合改革试点总体方案的通知》《生态保护补偿条例》等系列文件 （表1），从推行排污权交易制度、加快推进市场化交易提出了对深化制度的 要求，此外还扩大了排污权交易的内涵和外延，将其作为推动生态产品价值实 现、深化生态环境保护补偿、健全资源环境要素市场化配置体系的重要内容。 表12014-2024年排污权交易有关政策要求 推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上，尽快完善初始排污权核定，扩大通盖的污染物授盖面。在现行以行政区为单元层层分解机制基础上，根据 行业先进排污水平，遥步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减 排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域，合理推进跨行政区排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点，将更多 条件成熟地区销入试点，加强排污权交导 平台建设。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。 中共中央国务院《生态文明 体制改革总体方案》 2015,09 完善经济政策，操索排污权抵押等融资 模式, 推行市场化机制。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污权交易市场。 (中共中央国务院关于加快准进生态文明建设的意见》 2015.04 排污权有偿使用和交易工作项层设计 国办《关于进一步推进排污权有偿快用和交易试点工作的指导意见3 2014.08 改策费求 全国排污权有偿使用和交易进展报告 续表 改策琴求 2016,03 （中华人民共和国国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要》 改革环境治理基础制度，建立健全排污权有偿使用和交易制度， 2016,11 国办（控制污染特排放许可 制实施方案》 明确排污许可证是排污权的确认凭证、排污权交易的管理载体， 2020.03 中办、国办《关于构建现代 环境治理体系的指导意见》 研究探事对据污权交易造行抵质押整资。 2021,02 《国务院关于加快建立健全绿色纸碳循环发展经济体系的 指导意见> 塔育绿色交易市场机利。进一步键全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低变易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿链用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接持调。 2021,03 《中华人民共和国国民经济和杜会发展第十四个五年规划和2035年适景目标要》 全面实行排污许可制，推进排污权市场 化交易。 2021.04 中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》 健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染特交易种类和交易迪区。 2021.09 中办、国办《关于深化生态 保护补情制度改革的意见》 在合理科孕控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排款权初始分配制度， 遥步开展市场化环境权交易。 2021.11 《中共中央国务院关于深入 打好污染防治攻坚战的意见> 加快推选排污权市场化交易。 2021,12 《国务院办公厅关于印发要索市场化配置综合改革试点总体方案的通知3 支持构建绿色要素交易机制，支持试点地区进一步建全排污权等交易机制。 2022,03 《中共中央国务院关于加快 建设全国统一大市场的意见》 提出“充分发挥市场在资配置中的决 定性作用”和“推进排污权市场化交易”。 2023.12 《中共中央国务院关于全面 推进美丽中国建设的意见3 强化源励政策，健全资源环境要索市场化配置体系，把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要索市场化配置改革总 盘子， 2024.04 《生态保护补偿条例》 国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，动交易市场建设，完兽交易规则。 02 逐步健全政策法规体系 《大气污染防治法》明确规定，“国家逐步推行重点大气污染物排污权交 力的法律保障。试点省份也高度重视排污权交易市场法规体系建设，出台了地 方性法规和规范性文件，发布了一系列配套文件，涵盖排污权交易制度“核量、 易”，2024年，推动排污权交易写入相关法律，将为排污权交易工作提供有 定价、有偿、交易、监管”等关键环节。其中，浙江、湖南、重庆、陕西、河 护条例。 北、广东、山西等7个省份及哈尔滨市将排污权交易制度相关内容纳入环境保 试点开展以来，全国共25个省份在省级层面或重点试点地市出台了200 余个相关政策文件。2021年以来，各地积极探案排污权交易制度的深化改革，有13个省份累计出台52个政策文件，不断健全排污权交易制度体系。2023年， 名义印发深化排污权交易改革实施方案、若干措施，省有关部门出台排污权政 浙江印发《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》，统一规范全省排污权核心环节。河北加强排污权交易改革项层设计，2022年以来，以省政府办公厅 府储备、市场