中伦深度观察2019年8月

法发〔2019〕14号公告背后的司法改革

一、级别管辖的变迁：纠纷解决中心的逐渐下移

新中国民事诉讼法的发展始于1978年，确立了加强社会主义民主与法制建设的目标。级别管辖的历史变迁反映了纠纷解决中心的逐渐下移。

1. 法律层面：基层人民法院管辖案件类型增加

   • 1979年：最高人民法院召开了第二次全国民事审判工作会议，制定了《人民法院审判民事案件程序制度的规定（试行）》，为后续制定《民事诉讼法（试行）》奠定了基础。
   • 1982年：《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》推出，首次明确了基层人民法院的管辖范围，为民事审判提供了法律依据。
   • 1982年：《中华人民共和国民事诉讼法》正式颁布，成为新中国第一部正式公布的民事诉讼法典。

2. 最新调整：2019年4月30日，最高人民法院下发“法发〔2019〕14号”通知，调整高级人民法院和中级人民法院的管辖标准，将中级人民法院管辖一审民商事案件的诉讼标的额上限调整为50亿元人民币，高级人民法院则管辖50亿元以上的案件或其他有重大影响的案件。

二、法发〔2019〕14号公告的影响

1. 对法院及法官：

   • 最高人民法院：最高院将更加注重规范指导和统一法律适用，减少二审和再审案件，集中力量制定和发布司法解释。
   • 中级人民法院：管辖范围扩大，面临更大的案件处理压力，需提高审判效率和专业能力。
   • 高级人民法院：主要处理二审案件，加强对全省法律适用的统一指导。

2. 对当事人：

   • 减少诉累：多数案件在一、二审阶段即可解决，方便当事人。
   • 提高法律适用一致性：案件主要在省内解决，提高法律适用的一致性和可预测性。
   • 加重司法保护主义：减少案件跨省审理的机会，可能加剧地方保护主义。

3. 对律师：

   • 专业能力要求提高：律师需具备更强的专业能力和庭审技巧，以应对复杂案件。
   • 规避司法保护难度加大：无法通过高院一审来规避地方保护主义，需通过实质论点维护当事人权益。

三、司法改革方向展望

1. 司法改革背景：司法改革旨在适应经济社会发展需求，提高司法效率和公信力。
2. 巡回法庭与跨行政区划法院：14号公告发布后，巡回法庭和跨行政区划法院的作用愈发凸显，未来可能通过结合形成大区法院，进一步破除司法保护主义。
3. 未来趋势：最高院本部将集中于宏观法律指导，巡回法庭扩大管辖范围，高级人民法院专注于二审监督，中级及基层法院专注案件审理，形成新的法院职能布局。

结论

法发〔2019〕14号公告不仅是当前司法改革的一部分，更是未来司法改革的序幕。通过合理定位各级法院职能，逐步实现纠纷解决重心下移，提高司法效率和公信力。