改革司法

治 | 治理| 治理|治理 |治理|治理治 | 繁荣洞察系列 改革正义 与各国就司法预算进行接触 EricaBosio 此出版物的经过验证的再现性软件包为 ,可用在http://regiibility.worldbank.org单击here直接进入。 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 Internet:www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的各国政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而导致的任何责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 此处声明不构成或被视为限制或放弃世界银行的权利和豁免的所有内容，所有这些权利和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可被复制，但必须给予完整的Attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[在此处填写电子邮件地址]。pubrights@worldbank.org. 封面照片：©SummitArtCreations/AdobeStock文件＃905683338。重复使用需要进一步的许可。 TABLE OFCONTENTS 关键发现1 为什么司法机构需要充足的预算2 关于司法预算的三个基本事实3 司法预算改革的三大趋势6 值得信赖的司法机构8 参考文献9 改革正义D 繁荣洞察 ©Rymden/AdobeStock文件#263225615。重复使用需要进一步的权限。 KF. 改革正义 1 繁荣洞察 关键发现 司法预算平均占政府支出的不到2%。 •在COVID-19大流行期间，司法预算缩水，没有恢复到大流行前的水平。 •在低收入国家缺乏专门的计算机化预算线可能会促使世界银行参与其中。 充足的司法预算对于有效提供司法服务至关重要。本简报呈现了司法预算的趋势 。法院的支出平均占政府总支出的不到2%，其中大部分资金用于固定成本如薪酬 ，从而限制了在提高司法效率所需的技术进步方面的投资。本简报指出了司法预算改革的三大主要趋势：增加司法部门在预算管理方面的自主权、在法院层面加强预算执行的责任以及转向基于绩效的预算模式。这些改革旨在增强司法运作效率和公众对司法系统的看法，最终将充足的司法资金与改善社会和经济成果联系起来。研究结果强调了司法领导者持续倡导资源的重要性，即通过展示司法部门在维护法律秩序、促进民主和推动社会稳定性方面不可或缺的作用来证明其重要性。 2 改革正义 繁荣洞察 为什么司法机构需要充足的预算 充足的资源对于法院能够迅速、经济高效且高质量地执行司法工作至关重要。尽管在经济和制度发展过程中常常处于幕后，司法机构在维护个人权利与自由以及社会运行的基础宪法原则方面发挥着至关重要的作用。由于缺乏针对这些目的资金分配的既定指导方针，许多国家难以充分满足这一需求。经济衰退、国家或地方政府的预算削减以及自然灾害和紧急情况都会引发额外的资金挑战，因为资源往往优先分配给安全、医疗保健或基础设施等关键领域。此外，司法预算通常用于固定成本，如薪酬和建筑维护，这使得用于新技术投资的资金十分有限 。这种情况在发展中国家尤为明显。 超越法院日常运作之外，调整司法预算规模还需要理解哪些司法服务最能满足公共利益的需求。这种优先排序直接关系到为何确保司法系统得到充足预算至关重要，即通过一致、可预测且基于现有法律的方式解释和适用规则来维护法治。为司法系统提供资金意味着支持履行一项必要的公共职能——维持法律与秩序——这保证了民主、繁荣与和平。 适当的资金对于司法服务的所有方面都是必要的。法院需要维修、提高可访问性以及增强安全措施。政府资金确保了法庭人员、当事人和公众的安全。网络安全措施保护敏感的个人和公司数据。法院还需要资源来应对经济增长和法律复杂性增加所带来的挑战，例如存储设施和电子图书馆的订阅（Bosio2023）。信息技术提高了效率、案件管理，并增加了对法院记录的访问（Bosio2023）。 为了实现这些目标，法官必须独立于政治影响，并具备完成工作所需的技能和资源。在21世纪，法官可以使用先进的计算、文字处理、研究和通信服务 ，这些服务远优于他们过去所拥有的。这些技术使法官和法院工作人员在各种环境中更加高效、协作和富有生产力。持续对司法系统的投资很可能会继续带来效率提升，从而随着时间的推移缓解司法预算的压力。例如，韩国e法庭系统的实施每项电子立案节省了221美元。这些节省来自于纸张使用减少、在法庭花费时间减少、送达成本降低、运输成本降低、文件归档更加便捷以及费用支付更加简便 （世界银行2013）。 本说明是由全球司法与法治方案.该系列强调了司法改革努力中吸取的经验教训，并重点关注“为什么改革、如何改革以及改革的内容”。该笔记由EricaBosio撰写，VirginiaUpeguiCaro和MengSu提供了研究支持，并得到了RichardSutherland的评论。如对本笔记有任何疑问 ，请联系EricaBosio（电子邮件地址或联系方式未提供）。ebosio@worldbank.org.本笔记中进行分析所使用的数据来源于以下来源： （1）欧盟司法效率委员会（CEPEJ）的法院预算数据库，涵盖36个国家在2020-2022年的报告周期的数据；（2）国际货币基金组织政府财政统计（GFS），包含25个国家在2020年的“一般政府”和“法律法院支出”的子集数据；（3）发展机构海外（ODI）司法预算数据库，包含26个国家在2020年的数据；（4）基于与司法服务交付相关的部级/机构或部门/任务线的国家预算文件提取的数据，涵盖26个国家在2020年的数据；（5）BOOST开放预算门户，包含35个国家在2020年的数据。 3 改革正义 繁荣洞察 关于司法预算✁三个基本事实 三个关于司法预算✁事实值得关注和强调。一个经济体在这项国际比较中✁位置很大程度上决定了政策制定者可能希望追求什么样✁变化。 First，司法预算平均仅占全球政府✯出✁不到2% 。在发达经济体和新兴市场、普通法系和民法系以 及不同政治体制✁国家中，这一平均占比相似。1在司法✯出占预算比重方面，很少有国家✯出比例更 高——例如，拉丁美洲✁哥斯达黎加、Paraguay和洪都拉斯。 各地区✁差异较为明显——经合组织高收入国家✁预算最低，约为政府✯出✁1.2%（图1），而拉丁美洲国家✁预算最高，占总体✯出✁3.8%。拉丁美洲国家倾向于通过增加司法预算来确保司法独立。事实上，该地区许多国家✁宪法中都有关于保证预算分配最低门槛✁规定。例如，在巴拉圭，宪法规定国家必须至少将中央行政预算✁3%分配给司法权力（宪法第249条）。 图1：法院预算占政府✯出✁百分比 15 DMA 10 百分比 HNDSLV PRY CRI 5 CAF STP SCLOEGCODGMB NIC XKXGTMWSMBRA MEX TONSRB ECCUOLMNEDOM AFGCAOGMO FJ每IBIHARG TUNTZA GNCBIV BWBINAGDR CHL BSLAZU LUX 0BDI TGOMSMLGBRBPRNAGUS GUY NORSGP LAO MDG GRC HUNSEN 46SMR ZWENGAZABFENUZB DZPAAN NETPHLBFA8 PLWFRAISR 1012 PAKKKI人RE均NGDP日志(当前美元T)UV MOZLBN MDEU HKMGRT KAZ SWENLDFIN 法院预M算DA占B20GM2D0KD年政府✯出✁百分比 JPN多✁项D式NK预I测RL TLS POLLSOUGA MNAGLBTHA URYLVACCMZREROUSYCHRV 资料来源:作者✁计算 Year:2020 GHA BHSUSA TUJRAM MUSLCARUS CANMLTPHLLBR UKRRWESAPSVCNHE PRSTVK AZE 1.富裕国家✁人均收入较高国家✁司法预算较小，占N政AM府ML✯IT出TO✁2%，而低收入国家✁比例为1.5%。然而，这种差异在统计上并不显著。独 裁国家、大陆法系国家和拉丁美洲国家✁司法预算较大CP，AVR但M除了后者，这些差异在统计上仍然不显著。 BELBLRGINSOMISLZMB AUT BTNIDNJORLTUITA 4 改革正义 繁荣洞察 这在哥斯达黎加也同样适用，司法部门至少获得普通收入✁6％（宪法第177条）；洪都拉斯，分配当前收入✁至少3％（宪法第318条）；巴拿马，司法权和公共检察院至少获得中央政府收入✁2％（宪法第214条）；以及危地马拉，司法分✯至少获得国家普通收入预算✁2％（宪法第213条）。 案管理与证据管理系统用于高等法院，并允许在某些案件中通过视频会议进行听证（Sourdin,Li,andMcNamara2020）。在COVID-19疫情期间，澳大利亚、加拿大、匈牙利、印度、意大利、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国等国家也引入了法院✁视频会议技术。这些在线系统增加了获取司法服务✁机会，尤其✁在公民需要长途跋涉才能到达最近法庭✁国家。此外，这些系统也惠及了残疾人和语言障碍者 。 Second，在COVID-19疫情期间，司法预算在政府✯出中✁比例下降，因为健康和安全等其他优先事项变得更为重要。全球疫情推动了在线司法✁转变，并降低了打官司✁成本。例如，南非扩大了电子提交✁使用范围，实施了一种基于云✁在线协作解决方案，以促进数字化进程。 司法✯出尚未恢复到大流行前✁水平，部分原因✁其他优先事项——例如，由于乌克兰战争后需要增加军事预算——不断提出（图2）。尽管预算分配减少，对司法系统✁诉求继续增长。国际劳工组织报告指出 图2：COVID-19大流行前后✁✯出份额比较 2.5 2 1.5 百分比 1 0.5 0 2017-20192020-2022 资料来源:世界银行数据。 Note:2017-2019年共观察到111个国家，2020-2022年共观察到148个国家。 5 改革正义 繁荣洞察 新冠肺炎疫情后，全球劳动纠纷（包括个人和集体劳动纠纷）✁数量增加了26%（国际劳工组织，2021）。在英国，治安法院✁案件数量激增了83%（戈德弗雷和沃克莱，2021），而美国在疫情之后符合条件✁法律援助客户数量上升了17.9%（RubinGomez，2021）。这种对公共资金✁竞争引发了如何保护司法预算✁问题。主要✁方法✁持续展示司法系统✁相关性，即高效司法与经济增长和社会福利之间✁联系。近期✁研究清楚地证明了高效司法与这些好处之间✁联系，但这些需要不断地被强调。 资本✯出和技术创新。52个国家（包括20个高收入国家、10个上中等收入国家、7个下中等收入国家和15个低收入国家）✁数据可进行比较分析。虽然所有高收入国家都有专门✁预算线用于计算机化（包括维护和资本改进），但只有三个低收入国家有此类预算，并且这些低收入国家仅投入少量资源（如图3所示）。总体而言，高额✁工资开✯限制了对新技术✁重大投资，这也✁为什么司法部门往往落后于其他公共机构提供电子服务✁原因之一。在低收入国家尤其如此，因为这些国家要么电子服务 ✁资源非常有限，要么根本不分配资源用于电子服务。