改革司法

治 | 治理| 治理|治理 |治理|治理治 | 繁荣洞察系列 改革正义 通过技术改善服务交付 EricaBosio,弗吉尼亚州UpeguiCaro ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 Internet:www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本研究中的发现、解释和结论并不代表世界银行 、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因使用或不使用此处所述的方法、过程、结论或信息而导致的任何责任。本作品中所示的边界、颜色、名称、链接/脚注及其他信息并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认同该作者的观点或其作品的内容。 此处nothingshall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，但必须给予完整的attribution致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请发至WorldBankPublications,TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]pubrights@worldbank.org. 封面照片：©Rymden/AdobeStock文件#194849644。重复使用需要进一步的许可。 TABLE OFCONTENTS 关键发现 1 加强司法服务提供的技术 2 技术解决方案的好处 4 介绍技术解决方案 6 Conclusion 8 参考文献9 改革正义D 繁荣洞察 ©ARMMYPICA/AdobeStock文件#480232465。重复使用需要进一步的权限。 KF. 改革正义 1 繁荣洞察 关键发现 •增加分配给ICT投资的预算与提高法院效率有关。 •技术解决方案可以简化法院的内部流程并促进公民与司法系统的互动 。 •技术的实施是包括四个阶段的更广泛的服务现代化过程的一部分。 这份简报探讨了利用技术提高司法服务交付的效率、透明度和可访问性。它分析了技术解决方案如何支持内部法院流程的简化、为法庭用户facilitation访问，并通过法律起草和研究工具提升司法决策的质量。简报还强调了将司法数字化置于更广泛的公共管理现代化背景下的重要性。这种方法超越了单纯的自动化和技术工具，涵盖了标准化法院运营、优化流程以及制定监管框架以促进数字正义并保护公民的公平审判权、隐私权和安全权。此外，简报还强调了支持所有相关方与新技术互动的重要性，以建立对数字正义系统的信心，确保这些改革措施具有包容性和有效实施 。 2 改革正义 繁荣洞察 加强司法服务提供的技术 各种角色在法庭中互动以实现有效的司法交付。这些互动发生在法官、书记员和法院管理员之间的法院内部；发生在法院与其他公共机构（如警察、检察机关、矫正服务、公共登记机构）之间；以及发生在法院与其用户（律师、公民、公司）之间。新技术解决方案可以： •促进法庭过程参与者之间的互动 •支持内部流程的简化 •提高法庭决策的责任性和透明度 •促进不同参与法院程序的机构之间的协作 •为一些弱势用户群体提供更好的法院访问途径 电子处理的病例与减少的病例处置时间有关。 在马来西亚，KualaLumpur高级法院引入新的技术通过简化内部程序和法院与其用户之间的沟通，将处置率提高了200％（Hamin等人，2012）。科德拉和康蒂尼（2020）发现，改进的程序标准化促进了案件处理任务的有效执行和协调。作者还得出结论，建立电子filing系统可以使更多的法院工作人员专注于实质性的决策活动。 确实，近期的证据表明技术有可能改善司法服务的交付。来自欧洲的研究显示，增加对技术的投资与减少案件积压之间存在相关性。利用欧洲司法效率委员会（CEPEJ）的预算数据，洛伦扎尼和卢西迪 （2014）发现，公共预算中用于法庭内技术的比例翻倍与案件积压和结案时间减少5%相关。帕尔博等 （2013）基于经合组织的数据发现了类似的关联，并得出结论认为，将更多预算投入新技术投资可以缩短审判时间。卡斯特利亚诺、格拉兹和渡边（2023）展示了电子案件处理与巴西一审劳动法院效率之间的正相关关系。利用COVID-19大流行前六年的数据，作者观察到，技术使用程度的增加与案件积压和结案时间的减少有关。 通过改善司法服务交付，数字技术可以促进更健康的商业环境并增强经济的发展。Lorenzani和Lucidi （2014）表明，提高司法效率可以导致创业活动和外国直接投资的增加。提高司法效率也可能促使企业增加生产力和投资，并提高获得信贷的机会（Amirapu2021，Boehm和Oberfield2020，Camin2009）。在此背景下，确保各国利用数字技术来提升司法服务交付可以在促进经济发展方面发挥作用 。 增强司法服务交付的技术可以分为两大类：后台技术和前台技术。后台技术是指旨在支持法官和法院工作人员工作的解决方案，通过自动化日常任务来推进案件进展。而前台技术则包括促进法院与其用户之间互动的解决方案，例如电子提交诉讼、在线程序交流等。 本说明是由全球司法与法治方案.本系列强调了司法改革努力中获得的经验教训，并重点关注“为什么改革、如何改革以及改革的内容” 。该笔记由VirginiaUpeguiCaro和EricaBosio撰写。如对本笔记有任何疑问，请联系EricaBosio。ebosio@worldbank.org. 3 改革正义 繁荣洞察 文件和虚拟法庭程序，仅举几例。 法院程序依赖于几个连续阶段来做出决定。后台技术重新设计这些流程以实现从纸质到数字化形式的过渡。这一转变不仅涉及自动化和技术工具的应用，还涵盖标准化法院运作、简化流程以及制定案件管理规则。 在基于纸质系统的案件管理中，用户将索赔提交给法院书记员，后者手动登记案件并发放收据通知。每项案件的发展情况都需要在物理案卷簿中进行标注，这要求书记员手动跟踪整个流程的每一个阶段 ，从而增加了人为错误的可能性。电子案件管理系统（ECMS）能够自动化这些操作，使法院办公室能够（1）数字化登记案件信息，（2）随机分配案件给法官，（3）跟踪案件日程并指导程序阶段的顺序（例如，提醒特定的时间和截止日期要求）， （4）安排听证会和其他活动，以及（5）通知各方案件进展情况。 这些数据驱动的干预措施还可以识别出哪些类型的案件更有可能通过调解解决，并建议将这些案件转向法院附设的替代纠纷解决（ADR）机制，从而为诉讼性更高的案件腾出法庭日程空间。（Ramos-Maqueda和Chen，2023）在更为高级的阶段，可以利用数据开发人工智能（AI），如聊天机器人，作为界面为市民提供关于其索赔的信息和帮助。（Ramos-Maqueda和Chen2023） 除了案管理之外，技术还可以简化其他法院决策活动，如文件起草和法律研究。文件起草系统可以自动从ECMS提取数据填充文件模板，并提示用户每种类型文件的强制性要求（例如，传票、通知、判决书）。这可以加速写作过程并确保数据准确性。法律研究工具可以进一步支持决策起草任务，例如便于识别适用法律和相关先例的法律信息库。随着人工智能的发展，这一机会可能帮助法官识别在类似案件中应用的先例。 通过自动登记案件信息和文件，法院可以收集大量可用于其他用途的数据。事实上，收集到的数据可以用于为法院管理人员生成绩效信息，以决定资源和工作分配。通过衡量案件在系统中的流动情况，内部工作人员将能够： (1)更有效地分配案件，了解每位法官的工作量以及解决不同类型案件所需的时间； (2)测量和管理法官的绩效； (3)解决导致延迟的原因； (4)确实预算分配。 报告绩效统计数据还可以激励工作人员提高工作效率（Chemin等，2023）。 在后台技术和前台技术的交汇处，法院引入了解决方案以提高法庭程序记录的效率。这可以让法官专注于程序流程，而无需在听证会上做笔记。相应地 ，用数字录音取代手写笔记可以提高透明度和问责制，从而消除潜在的腐败风险。在前台方面，录音和转录可以增强司法accessibility，使听力障碍人士能够访问实时庭审转录，并为非母语人士提供翻译便利。 4 改革正义 繁荣洞察 技术还影响法院与公民、企业和其他公共机构的互动。 前台技术可能包括从设置包含法律信息的网站这类简单的干预措施，到电子申报平台、虚拟法庭程序和在线纠纷解决等更为复杂的技术。 数字化的第一步通常是允许用户在线访问法律信息 。大多数政府已经建立了包含法院位置、如何提交索赔以及各类案件适用的相关法规的基本信息的网站。在某些情况下，用户可以下载预先建立的表格以简化案件提交和自我代理流程，包括所需文件的信息。这些平台可以与在线法律数据库相结合，允许查阅更新后的包含法律法规和案例的数据库。 通过引入案件跟踪和电子立案系统来记录里程碑和交换法庭文件。该技术允许各方上传文件，并访问与案件相关的文件和信息的在线仓库。电子立案系统可以设计包括不同的功能，如（1）电子支付模块，支持通过电子方式缴纳法院费用和罚款；以及 （2）电子送达文书和传票，便于在过程的不同阶段通知各方。 法院还引入了虚拟程序以便利司法acces。这些程序可以是混合形式，在这种形式下，根据具体情况 ，部分法庭用户或证人可以通过虚拟方式参加当庭审理；也可以完全是虚拟形式，法官和所有当事人将通过视频会议出现。这些解决方案对无法亲自出席法庭的人尤其有益，例如偏远或农村地区的人员 、被羁押的个体，或者在涉及不同国家当事人的纠纷中位于该法院管辖范围之外的人员（联合国开发计划署2022年）。 一旦用户成功提出索赔，法院可以促进案件的沟通 技术解决方案的好处 数字技术有潜力增强司法效率和信任的关键驱动因素，如问责制、透明度和可访问性。事实上，数字化解决方案可以使法院更加对用户负责。通过改进庭审和裁决的记录、转录和数字化，可以降低法官违法的可能性。此外，它还能使准确和详细的数据收集成为可能，用于报告和统计目的，为公民提供了监督法院服务质量与效率的工具。 在全国233个国家级法庭和699个法庭中安装了该系统。在项目实施之前，法庭听证会的记录是由书记员手工记录的，这在问责方面并不完全可靠。安装这些系统后，音频记录在一天内即可提供，有助于满足每天数百次的录音需求。这些录音被用于由国家司法检查机构牵头处理的一系列腐败和不当行为案件（世界银行2017）。类似的技术也在肯尼亚引入，那里采用了音频录制和转录设备。 例如，罗马尼亚引入了法庭记录 5 改革正义 繁荣洞察 安装在26个法院。该干预措施通过解决可能威胁司法程序integrity的风险，有助于加强法院的责任感和公众信任（世界银行2022b）。 司法决策的公布可以进一步促进开放和负责任的司法体系。例如，在吉尔吉斯斯坦，司法决策被发布在一个专门的网站上，该网站对公民公开可访问（IDLO2018）。世界银行支持肯尼亚更新了法律记录国家委员会的官方网站，使肯尼亚法律网站的浏览量增加了93%（WorldBank2022b）。类似地，阿根廷的一个刑事法院定期公布法庭判决和即将举行的听证会日程。该法院积极激励公民参与虚拟听证，并收集他们对数字程序体验的反馈（Hilaire2020）。 一项在美国进行的研究发现，在多个州的民事和刑事法庭中，远程审理显著提高了被告人的参与度，特别是在债务追收和儿童福利案件中（Pew2021 ）。这表明降低当事人到法院的成本（如childcare 、交通费和工资损失）能够提高他们参与法庭程序的能力。同样地，技术可以帮助将司法服务延伸至偏远和未充分服