2024年工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口研究报告

ILC.112/报告五(Rev.) ▶工正作处中于基关本键原的则十和字权路口利 国第1际1劳2届工会大议会，2024年 国际劳工大会，第112届会议，2024年⯈ILC.112/V(Rev.) 报告五 ▶工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口 根据经2022年修正的《2008年国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》后续措施，对工作中基本原则和权利的战略目标进行周期性讨论 第五项议程 国际劳工局，日内瓦 ©国际劳工组织2024年第一次出版2024年 知识共享署名4.0国际许可协议(CCBY4.0) 本作品依照《知识共享署名4.0国际许可协议》(CCBY4.0)获得许可。要查看本许可协议的副本，请访问以下网址：https://creativecommons.org/licences/by/4.0/。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享(复制和再发行)和改编(二次加工、转换原作以及基于原作进行创作)作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。 翻译如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明： 署名–使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：《工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口》，日内瓦：国际劳工局，2024年，©国际劳工组织。 –本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。 改编如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明： 本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。 –本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。 本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。 第的使三用方者材独料自–负CC责B与Y权4.0利许人可进协行议版不权适清用算于，本并出对版任物何中侵非权国索际赔劳独工自组负织责版。权的材料。如果材料归属于第三方，则材料因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。 ISSN0255-3449 有关版权和许可的任何疑问，应当联系国际劳工组织出版单位(版权和许可)，邮箱：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。 ISBN978-92-2-039738-1(print)ISBN978-92-2-039741-1(webPDF) 另有以下语言版本： 阿拉伯文：ISBN978-92-2-039736-7(print)，ISBN978-92-2-039737-4(webPDF)； 英文：ISBN978-92-2-039732-9(print)，ISBN978-92-2-039733-6(webPDF)；法文:ISBN978-92-2-039739-8(print)，ISBN978-92-2-039740-4(webPDF)； 德文:ISBN978-92-2-039742-8(print)，ISBN978-92-2-039743-5(webPDF)；俄文:ISBN978-92-2-039744-2(print)，ISBN978-92-2-039745-9(webPDF)； 西班牙文：ISBN978-92-2-039734-3(print)，ISBN978-92-2-039735-0(webPDF)。 国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，以及其边境或边界的划定表达任何意见。 本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。 版式由RELMEETINGS设计：ILC112(2024)-V-[GOVERNANCE-240206-001]-CH.docx 瑞士印刷 工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口3 ▶目录 页次 导言............................................................................................................................................5 第一章.工作中基本原则和权利：现况和趋势............................................................................9 1.1.日益复杂且难以预测的世界：对落实工作中基本原则和权利的影响.............................9 1.2.五类工作中基本原则和权利的状况13 1.2.1.结社自由和有效承认集体谈判权13 1.2.2.消除一切形式的强迫劳动或强制劳动17 1.2.3.有效废除童工劳动19 1.2.4.消除就业和职业歧视21 1.2.5.安全和卫生的工作环境23 第二章.推进工作中基本原则和权利落实落地的政策行动27 2.1.三方成员的政策行动27 2.1.1.努力改进立法和政策27 2.1.2.雇主组织和工人组织采取的行动34 2.2.劳工局支持推进工作中基本原则和权利的行动35 2.2.1.概述35 2.2.2.内部一致性和协同性36 2.2.3.劳工局的技术援助领域41 2.2.4.研究与统计45 2.2.5.与标准相关的行动47 2.2.6.伙伴关系、发展倡议和合作框架48 第三章.加大在工作中基本原则和权利方面的行动力度53 图 图1.2019年按区域划分的工会组建率(百分比)16 图2.2016年和2021年强迫劳动人数和发生率18 图3.2016年和2020年童工劳动人数和发生率19 图4.劳工组织基本公约的批准数48 工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口5 ▶导言 1.1995年在哥本哈根举行的社会发展问题世界首脑会议呼吁，保障和促进“工人的基本权利”，以实现持续的经济增长和可持续发展，国际劳工大会随后于1998年通过了《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》(《1998年宣言》)。经2022年修正的《1998年宣言》1明 确指出，所有劳工组织成员国因其加入本组织而有义务根据《章程》要求，切实尊重、促进和实现作为基本公约和其他文书主题的各项基本原则。2《宣言》还承认劳工组织有义务为此向成员国提供协助。3 2.经2022年修正的《2008年国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》(《社会正义宣言》)提出了四个同样重要的战略目标，即：促进就业；制定和加强社会保护措施；促进社会对话；尊重、促进和实现工作中基本原则和权利。《社会正义宣言》的后续措施规定，国际劳工大会将进行一次周期性讨论，以确保劳工组织能够更好地了解成员国在实现各项战略目标中面临的不同现实和需求。周期性讨论还可以评估劳工组织与这些目标有关的活动的成果，以便为劳工组织的战略计划、规划工作和预算讨论提供参考。4 3.关于工作中基本原则和权利的上一次周期性讨论是在2017年举行的，5随后理事会通过了2017-2023年期间的行动计划。该行动计划包括三个主要组成部分：聚焦工作中基本原则和权利在国家一级的落实落地；调动劳工组织的行动手段；加强全球、区域和国家一级的伙伴关系，推进工作中基本原则和权利。6该行动计划还围绕在农村和非正规经济、企业和供应链以及危机和脆弱局势中促进工作中基本原则和权利提出了战略重点。7本报告回顾了自2017年以来在全球范围内，在行动计划的广泛框架内推进工作中基本原则和权利的趋势、挑战和进展领域，并参考了《2017-2023年工作中基本原则和权利综合战略》(《工作中基本原则和权利综合战略》)，作为评估劳工组织的行动和确定未来优先事项的基础。 1此项修正将安全卫生的工作环境列为工作中基本原则和权利的第五类，并将《1981年职业安全和卫生公约》(第155号)和 《2006年促进职业安全和卫生框架公约》(第187号)认定为基本公约。劳工组织，《关于将安全和卫生的工作环境纳入劳工组织工作中基本原则和权利框架的决议》，ILC.110/ResolutionI，2022年。 2基本公约包括：《1930年强迫劳动公约》(第29号)、《1948年结社自由和保护组织权利公约》(第87号)、《1949年组织权利和集体谈判权利公约》(第98号)、《1951年同酬公约》(第100号)、《1957年废除强迫劳动公约》(第105号)、《1958年(就业和职业)歧视公约》(第111号)、《1973年最低年龄公约》(第138号)、《1981年职业安全和卫生公约》(第155号)、《1999年最恶劣形式的童工劳动公约》(第182号)，以及《2006年促进职业安全和卫生框架公约》(第187号)。《<1930年强迫劳动公约>2014年议定书》(《2014年议定书》)构成第11项基本文书。 3《社会正义宣言》中强调了劳工组织协助各成员国努力实施总的体面劳动议程的相应更广泛的义务。 4劳工组织，《关于通过体面劳动推进社会正义的决议》，国际劳工大会第105届会议，2016年，第15.2段。 5劳工组织，《关于工作中基本原则和权利的第二次周期性讨论的决议和结论》，国际劳工大会第106届会议，2017年。 6劳工组织，《与2017年国际劳工大会第106届会议工作相关的事项——关于工作中基本原则和权利的第二次周期性讨论决议的后续措施》，GB.331/INS/4/3(Rev.)，2017年。 7劳工组织，《2017-2023年工作中基本原则和权利综合战略》，2019年。 6工作中基本原则和权利正处于关键的十字路口 导言 4.作为普遍和不可剥夺的人权，工作中基本原则和权利既是权利，也是保障性条件，在创造一个公平和公正的社会方面发挥着至关重要的作用。8特别是，劳工组织一贯强调工作中基本原则和权利在推动实施所有国际劳工标准方面的重要性，以此作为实现劳工组织章程目标的手段。9强调结社自由和切实承认集体谈判权是特别重要的保障性权利。此外，有效实施工作中基本原则和权利是一个促进实现多个可持续发展目标的重要因素，特别是目标5(性别平等)、目标8(体面劳动和经济增长)、目标10(减少不平等现象)和目标16(和平、正义和强有力的机构)。10 5.在本周期性讨论之时，工作中基本原则和权利正处于一个关键的十字路口——面临更高的风险，但也具有新的重要意义。近五年来，一系列严重不利因素给劳动世界带来了冲击，对促进基本原则和权利产生了重大的影响。新冠疫情不仅严重影响了公共卫生，而且导致全世界各地广泛丧失工作和 生计、减贫进展出现倒退、非正规就业增加。11尽管新冠疫情对大多数国家的直接经济影响有所缓解，但多重叠加的经济和政治危机、地缘政治紧张局势(包括数起重大的武装冲突)，以及供应链的持续中断，继续制约着劳动力市场的复苏。12与此同时，法治和尊重公民自由和人权形势的恶化以及民主空间的缩小，严重破坏了一些国家实现各类工作中基本原则和权利的努力。这些全球性的事态发展，加之劳动世界长期的结构性趋势，包括持续的非正规就业现象、日益严重的气候变化不利影响，以及生产和工作组织的结构性转型，都给有效落实各类工作中基本原则和权利造成复杂性与挑战性的环境。 6.尽管各国的经历各不相同，但这种充满挑战的全球格局，导致在全世界各地推动工作中基本原则和权利方面的进展停滞不前，在某些情况下甚至出现