基金组织参与监督和计划工作中的社会安全网问题

技术基地 NOTES&MULS 国际货币基金组织参与社会保障在监测和网络问题 项目工作 财政事务部和战略、政策和审查部 TNM/2022/007 技术说明和手册 国际货币基金组织参与社会保障问题在监测和程序工作 由财政事务部和战略、政策、和审查部门 技术笔记和手册22/007|2022 我 ©2022国际货币基金组织(imf) 基金组织参与社会安全网问题监督和项目工作 国际货币基金组织(IMF)技术笔记和手册2022/000财政事务部和战略、政策和审查部 批准 康加斯帕和 CeylaPazarbasioglu 由DavidCoady（FAD）和Geremia领导的团队编写Palomba（SPR），包括FernandaBrollo和RikiMatsumoto （FAD），以及TohidAtashbar，DeekshaKale，BaopingShang和德冈喜一（SPR）;在RuuddeMooij的监督下 （FAD）和纪尧姆·沙伯特（SPR）;有行政协助提供的莉莎普拉多(时尚)。 该论文从 基金组织工作人员和外部审查员，包括全球社会保护底线，国际劳工组织， 经济合作与发展组织，联合国儿童基金会和世界银行。 文摘:国际货币基金组织在社会安全网（SSN）问题上的参与是随着成员国应对经济和财政方面日益增长的挑战，可能会扩大 景观。SSN在保护家庭免于贫困，促进包容性方面发挥着至关重要的作用增长，维护社会稳定。本技术说明讨论（1）不同的通道 SSN支出可能成为宏观关键，（2）如何评估重要性这些渠道，以及（3）适当的政策应对类型以及贸易参与其中选择的关。促进对SSN进行更全面的评估 支出，本文还研究了劳动力市场计划的补充作用（例如， 失业救济金和积极的劳动力市场计划）。该文件强调了重要性与具有社会安全专业知识的发展伙伴的早期接触和协调 在制定政策建议时，与不同的利益相关者进行网络和接触。 免责声明:本技术指导说明不应报告为代表 基金组织。本文中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 国际标准图书编号: 979-8-40022-250-4(纸)979-8-40022-254-2(ePub)979-8-40022-259-7(PDF) 冻胶分类数字: H53;I38;J13;J18;G28;O23 关键词: 财政政策、社会保护、社会安全网、支出充足性、支出效率、财政可持续性 作者的电子邮件地址: fbrollo@imf.org(通讯作者)dcoady@imf.org gpalomba@imf.org tatashbar@imf.orgbshang@imf.orgrdemooij@imf.orglprado@imf.org dkale@imf.orgktokuoka@imf.orggchabert@imf.org 2技术笔记和手册22/007|2022 执行概要 1 介绍 3 社会保障体系:目标和功能 8 评估社会安全网支出的宏观关键性 15 一个支出的充分性 15 B支出效率 22 C财政可持续性 29 将社会安全网问题纳入国家工作 35 一个一般考虑 35 B监测 38 CIMF-Supported程序 41 D对话与国家当局 47 E内部资源 47 参考文献 60 盒子方框1典型的社会安全网计划组成部分 9 箱2劳动力市场项目 10 盒3替代方法来瞄准 12 框注4估计消除贫困所需的SSN支出 16 框注5各国在监测中解决社会安全网问题的经验 39 方框6各国在基金组织支助下解决社会安全网问题的经验项目 44 方框7向国家当局通报政策咨询的若干实例 48 数据图1选定高级SSN和被动劳动力市场计划的支出 经济体 17 图2emdSSN支出,按地区 18 图3新兴和发展中经济体的贫困和社会安全网 19 图4按地区分列的新兴市场和发展中经济体消除贫困所需额外支出估计数20图5某些先进国家消除相对贫困所需的估计支出 经济体 21 图6部分先进经济体政府在积极劳动力市场政策上的支出 经济体21 图7欧洲国家总福利金和经过经济状况调查的福利金发生率23 图8按地区分列的新兴市场和发展中经济体SSN转移的收益发生率24 图9按社会安全网类型分列的社会安全网转移支付的效益成本比 程序25 图10欧洲高收入国家的参与税率和边际有效税率 国家28 图11部分发达经济体债务与GDP之比（2019年和2020年）30 图12部分新兴市场经济体债务与GDP的比率（2019年和2020年）31 图13发达经济体与年龄相关的政府支出的预测变化 (2021–30)32 图14（部分）新兴国家与年龄相关的政府支出的预计变化 市场经济(2021-30)32 图15新兴市场和发展中经济体的税收制度33 图16实现可持续发展目标所需的政府支出 选择部门,到2030年,地区34 表格 表1关于监视和计划工作中SSN问题的说明性问题36 附件 附件1支持分析工作和政策的内部和外部资源 订婚51 附件2社会安全网和家庭抵御冲击能力55 附件3社会安全网和经济增长57 作为社会安全网（SSN）问题的一部分，基金组织国家工作队越来越多地参与社会安全网（SSN）问题他们的监视和计划工作。SSN在预防和缓解方面具有内在重要性 贫困和促进包容性增长。此外，它们还可以帮助促进社会稳定和加强公众对宏观经济和宏观经济所需结构改革的支持 稳定和可持续增长。SSN转移还可以提高家庭对不利因素的抵御能力通过防止他们陷入（更深）贫困来受到冲击。除了此保护角色之外，SSN计划通常也旨在发挥促进作用，增强人类和身体 家庭资本，支持他们摆脱贫困和避免贫困未来的贫困。 随着成员国对 经济和财政格局中日益严峻的挑战。这些挑战包括：（1）经济挑战波动和冲击，包括粮食和能源价格上涨以及流行病，这些都 最近强调了SSN在保护人口免受经济冲击方面的重要性;（2）工作性质的变化，给劳动力市场和现有的社会保险带来了挑战程序;（3）气候变化，预计将增加天气波动性和频率 以及对人民和经济活动产生负面影响的自然灾害的严重程度。这些变化往往会对适应能力有限的低收入家庭产生不成比例的不利影响 并应对冲击，SSN可以在这方面在支持他们方面发挥核心作用。 在基金组织2019年社会支出战略的背景下，本文为工作人员提供了以下方面的指导：何时以及如何在监视和计划工作中参与SSN问题。基金组织的参与—— 关于社会支出问题，包括SSN支出，以评估其为指导监测和计划背景下以及能力发展背景下的宏观关键性 心。SSN支出的宏观关键性可以通过一个或三个的组合产生，通常相互关联的渠道——支出充足性、支出效率和财政可持续性。支出充足性是指SSN总支出是否足以实现政府的社会政策 目标。支出效率是指SSN支出是否符合政府的政策 以具有成本效益的方式消除贫困的目标，并且不会造成不必要的劳动（或其他）市场扭曲。财政可持续性是指SSN支出是否可以在没有的情况下融资 破坏政府债务可持续性或排挤其他高优先级支出。在许多在个案中，需要考虑不止一个问题和潜在的贸易 走开。 本文讨论了如何评估SSN问题的宏观关键性，适当的政策响应和可能的政策权衡。目标是提高 与当局接触，确保在不同国家提供一致和适当的政策建议背景，并加强与具有该领域专业知识的发展伙伴的合作。反映SSN系统的多样性和具体国家的背景（例如，发展水平 MENT、财政空间和劳动力市场状况），本文侧重于提供资源和工具让员工更好地了解SSN问题。所提供的信息有助于员工理解 （1）SSN支出可能成为宏观关键的不同渠道，（2）如何评估这些渠道的重要性，以及（3）适当的政策应对类型以及 在它们之间进行选择所涉及的权衡。促进对SSN进行更全面的评估 支出，本文还讨论了劳动力市场计划的补充作用（例如，失业救济金和积极的劳动力市场计划）。该文件还强调了尽早与具有社会专业知识的发展伙伴进行接触和协调 在制定政策建议时，与不同的利益相关者一起建立安全网。 2019年6月，执董会批准了《基金组织参与社会支出战略》（IMF2019a）并支持将社会支出问题系统地纳入基金组织的分析， 监视和与计划相关的工作。进一步加强基金组织对社会支出的参与问题，请工作人员编写一份指导说明，以支持国家工作队决定何时和如何在不同国家环境中参与社会支出问题。作为对指导说明的投入，工作人员正在编写一系列文件，帮助制定和实施政策建议，供 基金组织工作人员就关键社会支出问题提供法律意见，包括养老金、社会安全网（SSN）、卫生和教育。本技术文件侧重于国际货币基金组织参与SSN支出，是第二份 涵盖社会支出不同领域的系列论文。1 SSN是一套旨在解决当前和未来贫困问题的转移方案。SSN计划（通常也称为社会援助计划）通常被定义为非tributory转移程序设计保护通过确保家庭摆脱贫困和匮乏 一些最低的经济福利水平（Grosh等人，2008年）。除了这种保护 角色，这些程序也经常被设计成扮演一个促销活动通过提高人类的角色以及受益家庭的实物资本，可以支持家庭自力更生 摆脱贫困，避免未来的贫困（Drèze和Sen，1991年;莫利和科迪2003）。这因此，SSN系统的设计往往反映了这些多重政策目标的存在。这 论文还讨论了的角色被动和主动的劳动力市场项目经常,因为这些项目与SSN计划以重要方式进行补充和互动，也有助于实现 扶贫目标。劳动力市场计划旨在保护个人免受损失 失业收入（被动劳动力市场计划）或积极帮助个人找到 工作或以其他方式提高他们的收入能力（积极的劳动力市场计划）。2 国际货币基金组织通常参与核安全网络，因为它们在支持核安全网络方面具有内在和工具作用宏观经济稳定和包容性增长。SSN是内在很重要考虑到他们的中央 在各国减轻和避免贫困以及支持包容性政策中的作用 成长。发达经济体和许多新兴市场经济体将大量公共资源分配给减少贫困和脆弱性的SSN计划。虽然在SSN上的支出要低得多 在低收入国家（LIC），其中许多国家都希望扩大此类支出，作为其中的一部分。他们致力于减少贫困、促进发展和包容性增长。SSN是 也重要的工具支持实施经济和结构改革 需要支持宏观经济稳定和加强可持续增长（例如，改革食品和能源补贴、扩大税基、巩固公共财政和自由化 12022年6月，发布了一份关于如何实施基金组织公众参与的技术说明（IMF2022a）养老金支出。 2社会保护工具通常分为三类：（1）SSN，（2）社会保险和（3）劳工市场计划。SSN计划是非缴费转移计划，旨在保护家庭免受 通过确保最低水平的经济福利来消除贫困和匮乏。社会保险制度是帮助个人管理因年老而突然变化的收入的贡献性干预措施，疾病或残疾。它们包括缴费型老年、遗属和残疾养老金、病假和产假/陪产假福利和健康保险。劳动力市场计划旨在保护个人 防止失业造成的收入损失，或积极帮助个人找到工作或以其他方式增加他们的收入盈利能力。 劳动力市场和国际贸易）。SSN可以在促进社会稳定方面发挥重要作用通过保护弱势群体，保持对必要经济改革的政治和公众支持 家庭从任何意想不到的后果。 随着成员国对 快速变化的经济和财政格局。所有国家都面临着不断增长的经济和社会经济波动和冲击加剧、气候变化性质等因素带来的挑战 工作,和气候变化。 经济冲击.全球金融危机、COVID-19大流行、国内和国际 国际冲突以及近期能源和粮食价格的急剧上涨都加剧了局势。 强有力的SSN在保护家庭免受不利经济冲击方面的重要性（基金组织2018a、2021a、2022b、2022c）。此外，能够快速扩大覆盖范围并受益保护受冲击家庭的水平已成为影响 SSN保护家庭免受此类冲击的能力。虽然周边许多国家世界显着扩展了他们的SSN以应对最近的冲击，经验 大流行还暴露了现有SSN的弱点，特别是在低收入国家（组织 经济合作与发展[OECD]2020;国际货币基金组织2021a）。在许多情况下，各国在迅速扩大覆盖面和惠及脆弱家庭方面面临困难 由于行政能力有限和缺乏基础设施。即使他们可以扩大覆盖面，政府