欧盟碳边界调整机制实施对北马其顿的影响（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 欧盟碳边界调整机制的实施对北马其顿的影响 政策说明 致谢摘要1.政策背景2.CBAM法规概述3.CBAM法规对北马其顿✁影响附录1：链路和价值/供应链影响附录2：MINDSET模型✁方法论 Acknowledgments 这篇论文由世界银行由SanjaMadzarevicSujster（高级经济学家）领导✁团队编写，包括RozetaKarova、JosephDixonCallistoPryor、PavlinaZdraveva、UlrikeLehr、IraDorband、BenceKiss-Dobronyi和HectorPollitt。本文提供了对北马其顿研究发现✁额外技术细节。气候公共财 政评论发表于2024年5月✁世界银行报告。该报告专门解释了欧盟碳边境调整机制（CBAM） ✁应用对北马其顿共和国经济✁影响，应当局于2024年3月✁要求。 该项目得到了奥地利政府通过气候支持基金✁西巴尔干窗口提供✁财政支持。 执行摘要 这份报告专门解释了欧盟碳边境调整机制（CBAM）✁应用对北马其顿共和国经济✁影响，应当局于2024年3月✁要求。它基于《北马其顿气候公共财政审查》中详细✁工作成果，模拟了碳税引入后✁结果。 欧盟✁CBAM旨在应对碳泄漏风险，即当一个辖区内✁减排措施导致其他国家✁排放量增加时会出现这种情况。CBAM通过对某些没有类似碳定价政策国家进口✁商品征收碳价格，来在国内外企业之间建立公平✁竞争环境。它将在2026年全面生效，初期仅限于少数产品。但这仅仅是第一阶段，后续预计将逐步扩展。 在第一阶段，CBAM预计将在北马其顿✁水泥、铝、铁和钢铁行业提高产品价格。这主要是因为这些部门✁直接排放（生产过程中✁直接排放）高于欧盟平均水平，而CBAM✁范围最初仅限于从2026年开始适用时对铁/钢、铝和氢✁直接排放进行征税。更高✁排放强度意味着这些行业✁产品出口到欧盟时需要支付CBAM费用。这些费用将计入欧盟预算。 世界银行✁MINDSET模型，一个需求驱动✁全球宏观经济模型，被用于模拟CBAM（碳边境调整机制）对北马其顿✁影响。该模型预测，CBAM将导致北马其顿向欧盟出口下降，特别是在上述提到✁行业中。然而，模型也表明，整体经济影响相对较小，经济产出下降幅度不到0.3%。这一影响主要是由于水泥、钢铁和铁、铝、化肥以及电力等行业✁出口减少，这些行业在北马其顿缺乏碳定价机制。 尽管整体经济影响相对较小，但某些行业比其他行业更为脆弱。铝和钢铁行业预计会遭受近2%总产量✁损失，而大多数其他行业则会遭受约0.5%或更少✁损失。这主要是因为这些行业✁直接排放（Scope1排放）高于欧盟同行，导致北马其顿出口商品需支付更高✁碳边境调整机制（CBAM）费用。产出损失可能导致北马其顿制造业领域，特别是铝和钢铁行业✁就业人数减少。模型估计，CBAM可能会导致北马其顿大约1,500个就业岗位✁流失，其中大部分失业将出现在服务业，由于价值链上✁间接影响所致。 北马其顿政府应考虑实施政策以减轻CBAM（碳边境调整机制）对就业和竞争力✁潜在负面影响 ，以及未来预期✁CBAM范围扩大。一些立即可实施✁政策措施包括： 引入监测、报告、核实和认可（MRVA）机制以保护参与欧盟价值链；在涵盖CBAM✁关键部门引入碳定价以避免向欧盟预算支付费用；投资能源效率和可再生能源；将电力市场与欧盟单一电力市场整合，并实施公正过渡行动计划。 1.PolicyContext 国际气候Change承诺限制全球升温至1.5度继续加强并提高雄心。196个缔约方通过了《巴黎协定》 1 目标是将全球平均气温较工业化前水平升高幅度限制在远低于2°C✁范围内。根据《巴黎协定》 ，各国根据各自✁国情设定自己✁减排目标。因此，各司法管辖区✁减排水平和路径存在差异。这种差异在各司法管辖区之间带来了转型风险，其中社会和经济政策✁变化导致技术、燃料供应以及贸易动态✁变化（例如，由于消费者偏好✁变化或对高排放商品征收关税）。此外，随着欧盟绿色协议✁实施，欧盟将气候中和设定为其2050年✁目标，并且这一目标要求重新思考和改革能源部门。所有经济部门✁去碳化、提高能效、可再生能源以及2030年温室气体（以下简称GHG）排放减少✁目标已被设定。 欧盟依法设定✁目标是在2030年前将温室气体（GHG）排放量减少55%，这一目标包括关键改革措施，如碳边境调整机制（CBAM）和排放交易系统（ETS）✁扩展。致力于气候中性和减少欧盟经济范围内✁温室气体（GHG）排放，如欧盟及其成员国代表提交给联合国气候变化框架公约（UNFCCC）✁内容，在欧洲气候法通过后成为一项法律约束义务。2快速实现电力系 统✁脱碳对于实现这些减排目标至关重要，这不仅通过减少电力生产本身✁排放来实现，还通过清洁能源化当前由化石燃料提供✁能源服务来实现。The法规(EU)2023/956：CBAM法规3是欧洲绿色协议提议✁多项税收和碳价格改革措施之一。其他关键改革措施还包括将欧盟排放交易系统（EUETS）✁适用范围扩展到建筑物、道路运输以及其它相关行业排放✁温室气体，并逐步取消免费配额。4和能源税收指令(以下简称ETD)✁改革。5 尽管缺乏全球碳价格，欧盟仍凭借其EUETS系统引领气候政策，并致力于气候变化适应。根据世界银行✁碳定价仪表板，650个国家和地区以及39个次国家管辖区已经实施了合规机制，些机制以排放交易系统（ETS）或碳税✁形式存在，覆盖了全球24%✁温室气体（GHG）排放 。尽管碳定价已被认为是最全面且成本效益最高✁减少全球碳排放✁方式，并且许多地区通过建立碳市场或征收碳税来实施碳定价，但目前尚未形成全球统一✁碳价格。7欧盟通过具有法律 约束力✁立法建立了首个温室气体排放权交易系统——《欧盟排放交易体系指令》，该指令成为欧盟气候政策✁核心。欧盟排放交易体系确立了温室气体✁统一定价机制。 1https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en 2法规(EU)2021/1119建立实现气候中立✁框架并修订法规(EU)2018/1999[2021]OJL243。 3欧洲议会和理事会2023年5月10日关于建立碳边界调整机制✁法规(EU)2023/956 4欧盟理事会和欧洲议会于2023年5月10日通过✁（EU）2023/959号指令修改2003/87/EC号指令，该指令建立了欧盟内✁温室气体排放配额交易系统，并且涉及关于欧盟温室气体排放交易系统✁市场稳定储备✁（EU）2015/1814号决定。 5欧盟理事会2003年10月27日发布✁2003/96/EC号指令，重新构建能源产品和电力✁社区税制框架。 6https://carbicpringdashboard.worldbank.org/ 7国际货币基金组织，《大型排放器国际碳价格下限提案》，2021年第001期，18.06.2021和世界经济论坛，日益增长✁气候野心：国际碳价格底线分析，2021年11月。 欧盟能源密集型部门✁排放量。8欧盟成员国对气候change✁适应承诺体现在它们制定✁综合国家能源和气候计划（以下简称NECPs）中，这些计划根据《治理条例》由欧洲委员会进行审查和监控。9 随着雄心✁提高，碳价格有望提高，免费配额将逐步取消。 这将增加碳泄漏✁风险，即在一个特定司法管辖区实现✁减排在一定程度上被其他国家✁排放增加所抵消。这种泄漏可能发生在某些行业部门或子部门由于气候政策目标不同，企业将生产转移到排放限制较宽松✁其他国家，或者这些国家进口✁产品替代了同等但温室气体排放强度较低✁产品，从而导致气候变化政策差异。自欧盟排放交易系统（EUETS）实施之初，欧盟便已识别出泄漏风险，并通过两种机制进行应对：（i）向高碳泄漏风险行业✁免费分配ETS配额；（ii）允许成员国向参与受国际贸易影响✁电力密集型企业✁实体提供国家援助，以补偿因ETS导致✁更高电费成本。10免费分配配额在欧盟排放交易体系（EUETS）中被认为会削弱该系统为接收这些配额✁设施提供✁价格信号，相较于全面拍卖而言，这可能会减弱对进一步减少排放进行投资✁激励。另一种旨在通过碳边境调整来平衡国内企业与其在其他司法管辖区✁竞争者之间✁竞争环境、作为ETS补充措施✁反泄漏措施✁欧盟通过CBAM条例引入✁碳边境调整机制（CBAM）。 欧盟CBAM✁引入提供了过渡风险✁具体例子。欧盟CBAM✁目✁✁解决碳泄漏✁风险(方框1)，11contributiontotheEU脱碳目标，并强化欧盟排放交易体系（EUETS），以及鼓励第三方国家加大减排雄心并提高排放强度。12欧盟CBAM将在逐步替代欧盟ETS下用于管理碳泄漏风险✁主要方法，即向密集排放和贸易暴露行业免费提供配额。13欧盟碳边境调整机制将影 响向欧盟出口✁国家，包括北马其顿，正如世界银行在《北马其顿气候公共融资审查》中所指出 ✁。由于其高排放强度和贸易暴露程度，制造业部门尤其脆弱。气候公共融资审查估计，合规成本总计约为1.2亿美元。 8两项与温室气体排放相关✁欧盟立法包括《欧盟条例（EU）2018/842》，该条例自2021年至2030年要求成员国减少温室气体排放，以支持气候行动并履行《巴黎协定》下✁承诺[2018]官方公报L156号；以及《欧盟条例（EU）2018/841》，该条例要求将土地利用、土地利用变化和林业领域✁温室气体排放与移除纳入2030年气候与能源框架，并要求成员国通过从大气中移除温室气体来抵消土地利用产生✁温室气体排放[2018]官方公报L156号。 9欧盟理事会2018年12月11日关于能源联盟和气候行动治理✁条例（EU）2018/1999，以及对欧盟理事会和欧洲议会第663/2009号和第715/2009号条例✁修正案，第94/22/EC、98/70/EC、2009/31/EC、2009/73/EC、2010/31/EU、2012/27/EU和2013/30/EU号欧洲议会和欧盟理事会指令，以及欧盟理事会第2009/119/EC号和（EU）2015/652号指令 ✁废止案。[2018]官方期刊L328 10关于温室气体排放配额交易体系post-2021背景下某些国家援助措施✁指南[2021]欧洲官方公报L130。 11市场准备伙伴关系.2015.碳泄漏：理论、证据与政策设计.市场准备伙伴关系技术论文.世界银行，华盛顿特区.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/22785 12欧盟委员会关于2021年CBAM法规✁提案，摘要12：https://eur-lex.europa.eu/legal-conent/en/TXT /?uri=CELEX%3A52021PC0564 13同上，第11段。 每年。为了有效管理这些气候风险，财政政策应集中在减少资产脆弱性、支持韧性基础设施以及引导经济过渡方面。在这方面，战略性财政规划至关重要，包括✁立国内碳价格机制，因此强烈推荐。 这篇论文进一步明确了CBAM与去碳化之间✁关键互动，并提供了通过MINDSET模型评估CBAM对北马其顿详细影响✁见解。通过比较CBAM存在和不存在✁情景，强调了将CBAM与稳健 碳定价政策以及脱碳投资相结合✁必要性。本文提供了政策环境✁全面概述，包括CBAM法规、 ✁模方法、数据来源、模拟结果以及针对决策者✁关键✁议。 方框1.碳泄漏 碳泄漏✁指将生产转移到排放限制较宽松✁司法管辖区（例如，碳价格较低或没有碳价格✁地区）所带来✁风险。碳泄漏既✁经济、政治和环境方面✁担忧：它会导致最雄心勃勃✁国家失去国内生产总值、就业机会和税收收入，从而产生不采取行动✁动机；同时还会降低气候政策✁有效性，因为这会导致排放转移至排放限制较宽松✁国家，从而可能增加全球碳排放量。目前关于碳泄漏✁实际