2024美国核部署战略报告

核就业战略报告 美国 根据美国法典第10篇第491(a)条提交 该报告或研究预计在2024-2025财政年度的国防部成本约为20,200美元。这包括200美元的费用和20,000美元的国防部劳动力成本。 2024年11月7日RefID:B- 56D699F 美国核就业战略报告 Introduction 受总统委托，并根据《美国法典》第10卷，第491节（第491节）的规定，国防部长提交了关于美国核运用战略的报告。随着总统发布新的核武器运用指导，并在通过国防部军事指导和更新计划实施这些指导之前，本报告满足了第491节的要求。 背景 The2022核武政策评估（NPR）确立了拜登政府的核政策和态势。基于该NPR，总统发布了更新的《美国核武器运用规划指导》（Guidance）。该指导直接为国防部制定核武器运用选项提供依据，供总统在极端情况下考虑，并确立了塑造美国核武器能力和态势的要求。更新美国核武器运用指导对于确保国家核力量、计划和态势能够继续适应不断变化的世界至关重要。 安全环境 美国面临多个核竞争对手，每个对手都以独特的方式对美国战略家构成挑战，以不同的方式强调战略稳定，并在全球范围内复杂化威慑挑战。俄罗斯构成了严峻威胁，其拥有庞大、现代化和多样化的战略和战术核武器库，并致力于开发新型核系统。俄罗斯已经表现出使用核武器来为其实行非法和危险行为进行辩护的意愿。中华人民共和国（简称中国）正在对其核力量进行雄心勃勃的扩展、现代化和多样化，并建立了初步的三位一体核力量架构。中国的透明度不足以及不断增长的军事进取性引发了对其意图、核战略和军事理论的疑问。朝鲜民主主义人民共和国（简称朝鲜）也在继续扩大、多样化和提升其核、弹道导弹及非核能力。 任何单一的核挑战本身都是极其严峻的，但俄罗斯、中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国和伊朗之间日益增长的合作与勾结使得形势更加复杂。在危机或冲突中，敌对势力可能协同或机会性地进行攻击，这要求美国战略家们认真思考复杂的升级动态，并同时威慑多个对手，包括在长期危机或冲突中。 更新指南 因为美国核战略和美国核威慑力依然保持灵活和韧性，总统指导方针反映了与以往政府时期更多的连续性而非变化。例如，指导方针重申总统仍然是唯一有权指示美国核武器使用的人，并且核武器的基本作用依然是…… 武器是用来威慑对美国或其盟友和伙伴的核攻击。如国防战略报告所指出的，美国仅在极端情况下才会考虑使用核武器来防御美国及其盟友和伙伴的核心利益。 指南的更新元素是从先前的迭代中演变而来的： •要求规划考虑潜在对手核武库因规模扩大、现代化升级以及多样性增加而带来的新型威慑挑战； •指令美国能够在和平时期、危机和冲突中同时威慑俄罗斯、中国和朝鲜； •实施2022年核态势评估（NPR）决定，依靠非核优势威慑伊朗的区域侵略，前提是伊朗不拥有核武器。1 •需要在美国核规划中整合非核能力，其中非核能力能够支持核威慑任务；•强调在 应对有限战略攻击时管理升级的重要性；以及•与北约和印太地区的盟友及伙伴进行更深入的咨询、协调和联合规划，以强化美国延伸威慑承诺。 指导原则 该指导方针与2022年核posturereview（NPR）中阐述的美国宣示性政策保持一致。只要核武器存在，美国核武器的基本作用就是威慑对美国或其盟友及伙伴的核攻击。在美国战略中，核武器的作用包括威慑战略攻击、确保盟友和伙伴的安全，并在威慑失败的情况下为极端情况下实现国家目标创造条件。2这些角色相互关联、相互补充，为发展和评估美国核战略、政策和能力奠定了基础。它们也支撑着所有美国国家安全防务优先事项。 美国不会使用或威胁使用核武器针对《不扩散核武器条约》（NPT）缔约的非核武器国家，且这些国家需遵守其不扩散核武器的义务。对于其他所有国家，在可预见的情况下，美国核武器仍可能在威慑对美国或其盟友和伙伴的战略性攻击时发挥作用。 美国的核战略最好描述为量身定制的威慑与灵活的能力。威慑本质上是一种影响对手决策calculus的努力。因此，美国旨在威慑潜在对手的战略取决于该对手的独特特征——从其地缘政治目标到领导者的认知，再到战略、理论和能力。 1美国决心防止伊朗开发核武器，并准备好利用所有国家力量确保这一结果。 2战略攻击定义为任何规模的核攻击以及具有战略级影响的重大、高后果非核攻击。 规划指导 核规划支持日常威慑，并在极端情况下为总统提供选项。指导继续要求国防部规划仅关注在不断变化的安全环境中必要的目标和任务。此外，它还指示美国力求在尽可能对美国及其盟友和伙伴最有利的条件下，以最低程度的损害结束任何冲突。 指导要求国防部进行both故意和适应性核规划。故意核计划针对特定核武国家对手量身定制，旨在威慑，并在必要时实现针对美国及其盟友和伙伴的战略威胁的目标。所有故意核使用计划必须具备根据任何核危机周围的独特情况调整每项响应的灵活性。适应性核规划将在危机或冲突中根据不断变化的情况实施，以调整威慑行动和使用选项。 适应性核规划对于促进与非核规划的整合；支持灵活、响应迅速且量身定制的核战略；并能在冲突中有效运用核武器是必要的。详尽的计划定期由国防部高级领导层审议，适应性规划也经常进行演练。 指导继续强调首先要重点保持那些对手最为重视的目标。它还重申了维持反制力量能力的重要性，以降低潜在对手使用核武器打击美国及其盟友和伙伴的能力，并不依赖于反价值或最小威慑的方法。指导还要求所有核计划必须符合武装冲突法的规定，该法规规范战争行为。它重申美国将继续实行不对任何国家进行日常目标打击的做法，而是依靠开放海域目标。此外，它还指示国防部继续尽量减少实现目标所需的核武器数量。 尽管认识到核武器继续提供独特的威慑效果，这是美国军事力量中其他任何要素都无法替代的，指导方针更加重视利用非核能力来支持核威慑任务（在可行的情况下）。这种整合允许联合部队以互补的方式结合核能力和非核能力，充分发挥各种不同力量的独特特性。此外，盟友可以通过减轻美国常规或双重用途力量的负担，或增强自身的常规支援，来为美国核操作在紧急情况下提供支持。 指导要求所有应对有限核攻击或具有战略级影响的重大、高后果非核攻击的计划中，必须包括一个相关的概念来有效管理升级，包括减少对美国及其盟友和伙伴进行大规模核攻击的可能性。随着作战环境变得日益复杂，这方面的升级管理变得越来越重要，可能会创造一些难以理解或难以预测的冲突升级途径。 核力量水平和姿态 在动态的安全环境中，为支持既定和适应性核规划，需要开发和维持量身定制的威慑策略，这要求具备高度灵活性的核能力，能够支持多种运用选项。 为了实施这一量身定制的战略，美国致力于保留由战略系统组成的核三合一（Triad） ，这些系统适用于威慑和应对有限核使用，并维持一个现代化且持久的核指挥、控制与通信（NC3）系统。核三合一提供了相互支持的特性，这些特性综合起来，在维护战略稳定的同时，最大限度地降低项目管理、技术、地缘政治或操作风险。美国还保留了如双重用途战斗机等能力，这些能力有助于威慑地区冲突和有限核使用。 现代、灵活且可定制的美国核力量对于确保盟友和伙伴相信美国致力于并有能力抵御他们面临的战略威胁至关重要，并有助于美国的非扩散目标，通过说服盟友和伙伴他们无需追求自身的核能力。实现这一目标需要继续现代化美国核力量和NC3能力，并在新的现代化替代品部署之前维持现有的核能力及其NC3系统。这也需要一个能够管理地缘政治、技术、操作和项目风险的核企业。 美国将在以下情况下保持核力量当前的戒备水平：洲际弹道导弹（ICBM）处于日常警戒状态，部分弹道导弹潜艇每天在海上巡逻。其他核力量，包括具备核打击能力的轰炸机 ，处于不同程度的戒备状态。这种警戒态势和能力组合有助于维持战略稳定。 所有美国核系统都受到多层控制，美国维持严格的程序和技术保障以防止误判、意外或未经授权的发射。在所有情况下，美国将在所有关键行动中保持“人在回路”的状态 ，以确保总统能够做出启动和终止核武器使用的决策。 在美国能够在持续核攻击条件下保持发射核力量的能力的同时，它并不依赖于在受到攻击时进行发射的政策来确保可信的回应。指导文件指示国防部继续优先考虑在受到攻击时减少任何可能的压力以发射核力量。 在安全环境不断演变且存在多个对手将核武器更加置于其国家安全战略中心的情况下 ，可能需要调整当前美国的核武力量能力、部署方式、构成或规模，以便能够履行核武器的三大既定角色。指导文件指示国防部持续评估是否需要进行调整，并考虑多项相关因素，在适当的时候向总统提出建议。 军备控制、减少风险和战略稳定 指导强调，仅仅依靠威慑并不能解决战略威胁。军控、风险减少和核不扩散同样发挥着不可或缺的作用。这些措施共同构成了互为强化的工具，旨在维护稳定、增加可预测性 、威慑侵略和升级、减轻威慑失败后的后果，并减少核军备竞赛和核战争的风险。 美国将在《新start条约》的有效期内遵守条约中央规定的限制，前提是评估俄罗斯也这样做。美国也致力于与核武国家未来的军控合作，认识到进展需要愿意参与并致力于减少风险的合作伙伴，并且理解通过军控管理竞争比不加约束的竞争更为可取。 美国在未来谈判中将考虑的各类限制类型将受其他核武国家行动和轨迹的影响。例如 ，与俄罗斯的未来双边协议或安排需要考虑到美国的威慑需求及其他全球战略威胁。