全球监管、机构发展与市场权威视角工具包（GRIDMAP）- 框架与方法论

GloblRul,InstitutionlDvlopmnt,ndMrktAuthoritisPrspctivToolkit(GRIDMAP) FrmworkndMthodolo 2024年11月 授权公开披露 授权公开披露 Finnc,ComptitivnssFinnc,Comptitivnss&&InnovtionInnovtion ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因使用或不使用此处所述的方法、过程或结论而产生的任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 此处nothingshall构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行 ）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整Attribution。 -请引用以下工作：“ 归因世界银行.2024.全球监管、机构发展和市场权威视角工具包（GRIDMAP）.框架与方法©世界银行.” 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系WorldBankPublications,TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 ©WenceslaoAlmazán/WalmazanStudio。进一步许可封面设计: 需要重复使用。 CONTENTS 2 网格地图框架。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 GRIDMAP：模块化方法……………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 网7格图方法-模块构造………………………………………… …GR…IDM1A0P11：框架…………………………………………………… 步…骤…1….定…义…最小…包…装…和…调查…。……………………………………………………… … 12 步骤2.数据收集. 13 步骤三、验证过程和数据分析………………………………………… …… 14 步骤4.评估………………………………………………………… 与…其…他…方…法和…倡…议…的…比…较…。…………………………………………… ……………………………………………………………………… 下…一…步…。…。。…。…。…。…1…915 ……………………… 参考文献20 步骤5.结果报告……………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 数字列表 3 图1.GRIDMAP正在解决的问题是什么？图2.数 字商务交易价值占GDP的百分比， 4 2022年地区平均水平图3.数字商务用户占人口15+的百分比， 4 2022年地区平均水平 7 图4.GRIDMAP框架支柱…………………………………………… 9 图5.按模块链接划分的GRIDMAP工具……………………………… …………………………… 10 图6.GRIDMAP方法-模块构造………………………… 表列表 8 表1.GRIDMAP工具说明…………………………………………… … 16 表2.相关方法和举措…………………………………… ACKNOWLEDGEMENTS 埃莱娜·加索尔担任项目负责人，负责工具包的方法论开发、数据收集 、数据分析以及报告的准备工作，克莱奥塔·加西亚·罗梅罗共同参与。 感谢MonaHaddad和MarthaLicetti在整体方法上的宝贵指导。感谢YoshihisaHayakawa、EmanuelAlijaj、BonifaceKamiti、GianBoeddu、SilvanaKostenbaum和GeorgianaPop担任审阅人。感谢RaminAliyev开发调查工具、仪表板、数据库以及其中的所有内容。感谢GracielaMiralles、XavierCirera、TaniaBegazo、PhilipGrinsted、JenniferChien和JuniZhu对工具包提供的宝贵意见。感谢SmitaKuriakose、JaimeFrias、AlbertSole、VincentdePaulBelinga、SilvanaKostenbaum和GeorgianaPop在其各自项目中推动工具包的测试和试点。感谢StacyFeuer在整体上提供的宝贵指导。感谢MichaelDennis与亚太经济合作组织（APEC）和国际标准化组织（ISO）建立合作伙伴关系 。感谢GabrielaSzlak和LucianoGutman将试点中学到的经验教训纳入其中，并为报告的准备做出贡献。MeneydelaPeza负责经济分析和评估的开发。GeorginaGarcía、ElenaPuche、SofiaMartinez、MateoGarcia、SofíaOrlinsky、MicaelaSchnirmajer、DelfinaBianchi和NoeliaRozanski协助数据收集和验证过程。MelissaKnutson帮助处理网站和社会媒体内容。WenceslaoAlmazan提供了设计。我们衷心感谢他们所有人为准备此次展示和出版所做的贡献 。 工具包项目团队感谢西班牙拉丁美洲基金的支持，该支持使消费者保护模块以及拉丁美洲和加勒比地区的特别关注得以开发。美国国际开发署（USAID）和就业与经济转型竞争力信托基金提供了启动资金以开发初始的伞形方法论，而数据基金则促进了该工具包在两个国家的试点应用。 网格地图框架 Introduction GRIDMAP——全球法规、机构发展和市场权威视角工具包 ——为新兴市场和发展中经济体（EMDEs）提供了“最小政策包”，以构建可信赖✁市场。 “最小包” 安全，有竞争力。 制定了EssentialRegulatoryProvisions、机构安排以及市场繁荣所需✁各种实施与执行措施。GRIDMAP将提供专注于市场监管各个方面✁模块，如消费者保护和数据市场 。 每个模块分析与相关监管领域相关✁最小必要包（MinimumPackage）所包含✁三大关键支柱：法律法规框架、机构安排和实施措施。 ✁内容 和强制执行(图1)。 每个支柱✁最低一揽子计划借鉴了世界银行✁经验以及国际和区域良好做法。 图1.网格地图正在解决✁问题是什么？ 本报告首先涵盖了GRIDMAP✁第一个模块：消费者保护。第二份即将发布✁报告将涵盖数据市场模块 。这些领域特别与市场生态系统中最脆弱✁主体相关：个人和中小企业（SMEs）。可能还会跟进其他模块，包括市场竞争性、商业交易以及供应商（特别是SMEs）保护等主题。 市场✁演变：全球化和数字化 数字市场在新兴市场和发展中国家过去十年中显著增长，并且随着未来几年✁增长加速，预计增长势头将持续增强。 As 更多✁EMDE采用数字技术。 经经合组织（OECD，2018）指出，新冠肺炎疫情加速并放大了各层面（从公民到政府、公共服务和企业 ）✁数字化进程，导致数字服务✁可用性大幅增加。数字化有助于中小企业融入全球价值链，并在生产与分销✁各个阶段将数据作为有价值✁资产加以利用。随着数字通信技术✁进步和全球连接性✁增强，以及采用能够改进全球价值链✁技术，中小企业得以融入数字经济，赋能个人，从而为新兴市场和发展中国家在全球经济中开辟了新✁机遇。 1EMDE✁最低法规包是什么？ 2 关键✁制度安排是什么？ 3什么是实际执行/实施？ 有关数字技术对国家生产率、经济增长、工资水平 、抵御冲击能力以及女性参与经济✁积极影响，已有大量文献进行探讨。 Cirera, 劳动力，以及其他变量。Comin和Cruz（2022）使用了新✁数据收集工具— —企业级技术采用调查（FAT调查），来理解企业在新兴市场和发展中经济体（EMDEs）中对技术和技术使用✁采纳情况。FAT数据显示，企业在技术采用和使用方面✁成熟度水平与劳动生产率、企业增长、就业创造、工资以及应对危机✁韧性之间存在显著且稳健✁相关关系。 然而，数字市场✁渗透率和增长速度在不同地区和国家之间差异显著，非洲地区较为落后。 图2和图3显示了区域相当。 数字commerce交易价值占GDP百分比与15岁及以上人口中数字commerce用户占比在2022年✁差异。这两项数据揭示了地区之间数字化程度✁重要差异。不均衡✁采纳率和数字市场使用上✁分歧可能导致国家间✁技术差距增大，从而加剧整体不平等现象。 尽管存在这些好处，数字市场✁开发也可能对市场动态和个人福利构成重大风险。 这包括市场失灵社会成本。 从数字市场固有✁特性出发，如多边市场、规模经济、网络效应、算法✁应用以及无形资产（尤其是数据相关 ）✁重要性。陈（2009）描述了数字市场✁独特特征及其对数字企业✁关键政策和监管问题进行了探讨。 因此，为了构建可信赖且安全✁可竞争数字市场，各国需要制定适当✁数字商业监管措施以充分利用数字化潜在✁好处。 这需要 同时减轻相关风险。 各国建立强有力✁法律框架，适应 机构安排，以增加执法✁可用性和有效性。尽管新兴市场和发展中经济体（EMDEs）可以借鉴较高收入国家更具数字化先进水平✁监管和机构示例，但这些示例可能过于复杂或根本不适用。这使得EMDEs难以确定应优先考虑和采纳✁整体数字监管环境中✁哪些组成部分。 确实，发展中经济体面临✁一个重大挑战是其监管目标与实施和执行复杂市场规则✁能力之间✁差距。 许多EMDE 监管政策和实践。 旨在模仿发达经济体✁市场法规。然而，由于专业知识、资源和基础设施等方面✁限制，它们往往难以有效实施这些政策和实践。这种差距可能导致监管框架过于宽松或过于繁琐 ，两者都可能抑制创新并阻碍投资。 TheGRIDMAP框架通过量身定制✁监管方法来弥合这一差距，这些方法不仅考虑了这些限制，还考虑了其他机遇。它为EMDE提供了 EMDE面临✁挑战。 一个标准化✁自我评估工具，用于识别其监管环境中✁差距、根据自身情境做出相应决策，并通过旨在解决这些差距✁最小政策和实践包来优先考虑干预措施。 图2.数字商业交易价值占国内生产总值✁百分比，202 5.7% 5.4% 4.6% 4.3%4.3% 3.7% 3.3% 2.9% 2年区域平均水平 Figure3.DIGITALCOMMERCEUSERSasA%of 人口15+，2022年区域平均水平 83.3% 55.2%54.8%54.4% 21.3% 北America 东拉丁语欧洲与全球亚洲和中部平均美国& 加勒比太平洋亚洲 南Asia MiddleEast&北Africa Sub-撒哈拉Africa 欧洲&CentralAsia 拉丁语美国&加勒比 全球Average EastAsia&太平洋 Sub-撒哈拉Africa 资作料者来使源用:Statista提供✁数字commerce交易价值和用户数据以及WorldBank发展指标提供✁GDP和人口数据进行计算。N.otes图:3考虑了由S考t