全球监管、制度发展和市场当政观角工具包(GRIDMAP) 框和方法(英)

GloblRul,InstitutionlDvlopmnt,ndMrktAuthoritisPrspctivToolkit(GRIDMAP) FrmworkndMthodolo 2024年11月 授权公开披露 授权公开披露 Finnc,ComptitivnssFinnc,Comptitivnss&&InnovtionInnovtion ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 thiswork是世界银行的产品。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而产生的责任，也不因使用或未使用其中的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处nada将不会构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行 ）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管如此，鉴于世界银行鼓励其知识的传播，在确保充分attribution的情况下，本作品的全部或部分内容可以用于非商业目的的复制。 -请引用以下工作：“ 归因世界银行.2024.全球监管、机构发展和市场当局视角工具包（GRIDMAP）.框架与方法论©世界银行.” 任何关于权利和许可的问题，包括附属权利，应向WorldBankPublications,TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 ©WenceslaoAlmazán/WalmazanStudio。进一步许可封面设计: 需要重复使用。 CONTENTS 2 网格地图框架。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 GRIDMAP：模块化方法……………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 网7格图方法-模块构造………………………………………… …GR…IDM1A0P11：框架…………………………………………………… 步…骤…1….定…义…最小…包…装…和…调查…。……………………………………………………… … 12 步骤2.数据收集. 13 步骤三、验证过程和数据分析………………………………………… …… 14 步骤4.评估………………………………………………………… 与…其…他…方…法和…倡…议…的…比…较…。…………………………………………… ……………………………………………………………………… 下…一…步…。…。。…。…。…。…1…915 ……………………… 参考文献20 步骤5.结果报告……………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 数字列表 3 图1.GRIDMAP正在解决的问题是什么？图2.数 字商务交易价值占GDP的百分比， 4 2022年地区平均水平图3.数字商务用户占人口15+的百分比， 4 2022年地区平均水平 7 图4.GRIDMAP框架支柱…………………………………………… 9 图5.按模块链接划分的GRIDMAP工具……………………………… …………………………… 10 图6.GRIDMAP方法-模块构造………………………… 表列表 8 表1.GRIDMAP工具说明…………………………………………… … 16 表2.相关方法和举措…………………………………… ACKNOWLEDGEMENTS 埃莱娜·加索尔担任项目负责人，负责工具包的方法论开发、数据收集 、数据分析以及报告的准备，与克莱达·伊夫特·加西亚·罗梅罗合作。 感谢MonaHaddad和MarthaLicetti在整体方法上的宝贵指导。感谢YoshihisaHayakawa、EmanuelAlijaj、BonifaceKamiti、GianBoeddu、SilvanaKostenbaum和GeorgianaPop担任审阅人。感谢RaminAliyev开发调查工具、仪表板、数据库以及其中的一切内容。感谢GracielaMiralles、XavierCirera、TaniaBegazo、PhilipGrinsted、JenniferChien和JuniZhu对工具包提供的宝贵意见。感谢SmitaKuriakose、JaimeFrias、AlbertSole、VincentdePaulBelinga、SilvanaKostenbaum和GeorgianaPop在其各自的项目中协助工具包的测试和试点。感谢StacyFeuer在整个过程中的宝贵指导。感谢MichaelDennis协助与亚太经济合作组织（APEC）和国际标准化组织（ISO）的合作。感谢GabrielaSzlak和LucianoGutman将试点中学到的经验教训纳入其中，并为报告的准备做出了贡献。MeneydelaPeza负责经济分析和评估的开发。GeorginaGarcía、ElenaPuche、SofiaMartinez、MateoGarcia、SofíaOrlinsky、MicaelaSchnirmajer、DelfinaBianchi和NoeliaRozanski协助数据收集和验证过程。MelissaKnutson帮助制作了网站和社会媒体内容。WenceslaoAlmazan提供了设计。我们对他们所有人表示感谢，感谢他们为准备这份报告进行展示和发布所做的贡献。 工具包项目团队感谢西班牙拉丁美洲基金的支持，该基金使得消费者保护模块以及拉丁美洲和加勒比地区的特别关注得以开发。美国国际开发署（USAID）和就业与经济转型竞争力信托基金提供了启动资金以开发初始的框架方法论，而数据基金则促进了该工具包在两个国家的试点应用。 网格地图框架 Introduction GRIDMAP——全球监管、制度发展和市场机构视角工具包 ——为新兴市场和发展中经济体（EMDEs）提供了“最小政策包”，以构建可信赖✁市场。 “最小包” 安全，有竞争力。 制定了EssentialRegulatoryProvisions、机构安排以及确保这些市场繁荣所需✁各种实施与执行措施。GRIDMAP将提供专注于市场监管各个方面✁模块，如消费者保护和数据市场。 每个模块分析与相关监管领域MinimumPackage构成✁三大关键支柱：法律框架、机构安排和实施。 ✁内容 和强制执行(图1)。 每个支柱✁最低一揽子计划借鉴了世界银行✁经验以及国际和区域良好做法。 图1.网格地图正在解决✁问题是什么？ 这份报告涵盖了GRIDMAP✁第一个模块：消费者保护。第二份即将发布✁报告将涵盖数据市场模块。这些领域特别与市场生态系统中最脆弱✁参与者相关：个人和中小微企业（SMEs）。还可能有其他模块跟进，包括市场可竞争性、商业交易以及供应商 （尤其是SMEs）✁保护等主题。 市场✁演变：全球化和数字化 数字市场在新兴市场经济体过去十年中显著增长，并且预计在未来几年增长将进一步加速。 As 更多✁EMDE采用数字技术。 经经合组织（OECD，2018）指出，在新冠肺炎疫情期间，各层面✁数字化转型（从公民到政府、公共服务和企业）得到了加速和放大，导致数字服务✁可用性大幅增加。数字化有助于中小企业融入全球价值链 ，并在生产与分销✁各个阶段将数据作为有价值✁资产加以利用。随着数字通信技术✁进步和全球连接性 ✁增强，以及采用能够改善全球价值链、使中小企业融入数字经济并赋能个人✁技术，新兴市场和发展中经济体在全球经济中获得了新✁机遇。 1EMDE✁最低法规包是什么？ 2 关键✁制度安排是什么？ 3什么是实际执行/实施？ 有关数字化对国家生产率、经济增长、工资水平、抵御冲击✁能力以及女性参与经济活动✁积极影响 ，已有大量✁文献进行探讨。Cirera, 劳动力，以及其他变量。Comin和Cruz（2022）使用了新✁数据收集工具— —企业级技术采用调查（FAT调查），来理解企业在新兴市场和发展中经济体（EMDEs）中✁技术采用与使用情况。FAT数据表明，企业在技术和劳动生产率、公司增长、就业创造、工资以及危机抵御能力方面所采用和使用✁技术复杂程度之间存在显著且稳健✁相关关系。 然而，数字市场✁渗透率和增长速度在不同地区和国家之间差异显著，非洲地区较为落后。 图2和图3显示了区域相当。 数字商品交易价值占GDP✁百分比与15岁及以上人口中使用数字商品✁百分比在2022年✁差异。这两项数据揭示了地区之间数字化程度✁重要差异。不均衡✁采纳率和数字市场使用上✁差异可能导致各国之间技术差距✁增加，从而加剧总体不平等。 尽管数字化市场✁开发带来了好处，但也可能对市场动态和个人福祉造成显著风险。 这包括市场失灵社会成本。 从数字市场固有✁特性出发，如多边市场、规模经济、网络效应、算法✁应用以及无形资产✁重要性，尤其是与数据相关✁重要性。陈（2009）描述了数字市场✁独特特征及其围绕数字业务✁关键政策和监管问题。 因此，为了构建可信赖且安全✁可竞争数字市场，各国需要制定适当✁数字商务监管措施以充分利用数字化潜在✁好处。 这需要 同时减轻相关风险。 各国建立强有力✁法律框架，适应 机构安排，以增加执法✁可用性和有效性。尽管新兴市场和发展中经济体（EMDEs）可以参考较高收入国家更具数字化先进水平✁监管和机构范例，但这些范例可能过于复杂或不适用。这使得EMDEs难以确定应优先采纳✁整体数字监管环境中✁哪些组成部分。 确实，发展中经济体面临✁一个重大挑战是其监管目标与实施和执行复杂市场规则✁能力之间✁差距。 许多EMDE 监管政策和实践。 旨在模仿发达经济体✁市场监管模式。然而，由于专业知识 、资源和基础设施✁限制，它们往往难以有效地应用这些政策和实践。这种差异可能导致监管框架要么过于宽松，要么过于繁重，两者都可能抑制创新并阻碍投资。 TheGRIDMAP框架通过量身定制✁监管方法填补了这一缺口，这些方法考虑了这些限制以及其它机遇。 它为EMDE提供了EMDE面临✁挑战。 一个标准化✁自我评估工具，用于识别其监管环境中✁差距、根据自身情境做出相应决策，并通过旨在解决这些差距✁最小政策和实践包来优先考虑干预措施。 图2.数字商业交易价值占国内生产总值✁百分比，202 5.7% 5.4% 4.6% 4.3%4.3% 3.7% 3.3% 2.9% 2年区域平均水平 Figure3.DIGITALCOMMERCEUSERSasA%of 人口15+，2022年区域平均水平 83.3% 55.2%54.8%54.4% 21.3% 北America 东拉丁语欧洲与全球亚洲和中部平均美国& 加勒比太平洋亚洲 南Asia MiddleEast&北Africa Sub-撒哈拉Africa 欧洲&CentralAsia 拉丁语美国&加勒比 全球Average EastAsia&太平洋 Sub-撒哈拉Africa 资作料者来使源用:Statista提供✁数字commerce交易价值和用户数据以及WorldBank发展指标提供✁GDP和人口数据进行计算。N.otes图:3考虑了由