联合国贸易和发展会议 报告
导言
新技术日益复杂和快速演变的特点凸显了在全球科学、技术与创新（STI）领域开展合作的必要性，以应对紧迫的全球挑战并推动可持续发展目标的实现。全球合作伙伴关系，尤其是在科学技术创新（STI）领域，是动员和优化政府、企业、学术界、民间社会及其他利益相关方可用资源的重要工具，以确保所有国家，尤其是发展中国家在各个领域的进步和长期可持续性。科学研究越来越多地在由全球研究人员组成的团队中进行，这创造了超越国家机构和单一学科的网络。新技术日益增长的复杂性、其快速的变化节奏以及最近一波创新引发的巨大转型，突显了采用合作方式应对科学、技术与创新（STI）的紧迫性。科学、技术和创新方面的全球合作是实现国际社会承诺不让任何人掉队的关键。
科技创新发展的关键要素
国家创新系统（NIS）方法有助于捕捉塑造一国创新能力的复杂因素，并可以突出沿着四个关键要素的跨境连接和知识流动：战略规划、科技创新促进因素、研发和创新。
A. 战略规划
设定具体且可实现的目标是通往成功的第一步。为了实现SDGs，国家层面可以制定多年的战略计划，将科技创新作为推动变革的动力。战略规划伴随必要的工具和框架，如架构、政策、指南、标准和规章制度。例如，“ Ghana STI 促进可持续发展目标 roadmap”定义了愿景、目标、策略、角色与责任，并建立了监测与评估体系，以加快实现政府优先考虑的可持续发展目标。
B. STI Enablers
每一轮科技革命都对支撑经济运行的基础设施提出了更高的要求。如今，不仅仅是提供稳定且负担得起的电力或功能正常的交通和移动网络；当前的经济 paradigms 要求负担得起互联网连接和高带宽及低延迟标准。数字技术与人工智能的扩散正在模糊物理世界与数字世界之间的界限，而这些技术与科学、技术和生产领域的整合将强烈依赖于支持性基础设施。此外，无形的人力和知识资源在当今经济中尤为重要。
C. 研究与发展
研发活动的特点是对某一努力成果的高度不确定性以及长期的时间框架。资金和专业知识是研发面临的两大挑战。研发涉及不同利益相关方之间的动态互动。它包括为增加知识存量和开发现有知识的新应用而进行的创造性且系统性的工作（OECD, 2015）。基础研究往往为未来的技术应用奠定基础。然而，科学与技术之间的关系并非单向的，两者相互促进共同发展。
D. 创新
创新不仅来源于研发活动，还要求一系列的知识和技能，包括技术知识和商业知识。一个基本的问题是如何将技术转移与支持进一步创新的能力发展联系起来。创新，从而帮助应对各种阻碍创新创业的因素。
全球科技创新合作的现状
国际协作将有助于支持包容性的国际创新和研究网络，并为许多国家无法以所需速度内部构建的规模效应提供支持。关于上述讨论的四个关键要素，本节对全球科技创新合作的现状进行了审查。它分析了联合国系统、国际和地区组织、研究机构以及CSTD成员国的关键案例，突出展示了合作机制、进展、经验教训和良好实践。分析强调了行业4.010并且是以绿色前沿技术为基础的当前技术 paradigms，在这些技术 paradigms 中，发展中国家可以通过及时果断的行动加速可持续发展，从而获得显著的机会。
A. 战略规划
国际创新议程的制定和全球创新系统的演变历史上偏向了发达国家的角度。这主要是由于其卓越的技术能力以及管理广泛网络的能力，这一过程反映了累积性和路径依赖性，导致了资源和权力上的显著不对称。协作活动可能采取不同的形式，并且可以在不同的组织环境中框架化。区域性的方法，制定了支持积极科技创新合作的政策和机制（东盟秘书处，2017年）。其实施计划基于共同愿景和共享目标，概述了关键的战略行动和组成部分，并明确了具体的时间表、成果和关键绩效指标。
B. STI Enablers
1. 数字基础设施和互操作性
数字基础设施是缩小数字鸿沟和促进包容性全球参与STI发展的重要领域，实现互联互通。国际支持和公私合作伙伴关系对于提升获取稳定且负担得起的电力、移动网络和互联网接入至关重要。而国际和区域组织24积极提供资金和技术援助以构建稳健且可持续的基础设施体系，私营部门正在大力投资数字基础设施（例如，Google）。
2. 能力建设活动
人力资源是技术发展的重要引擎，一支高素质的劳动力队伍可以推动向数字化和知识经济的转型。掌握科学、技术、工程和数学（STEM）技能（包括编程和数据分析）对于赋能劳动力适应和应对技术进步至关重要。然而，数字能力不仅涉及技术技能，还涵盖在数字环境中工作和生活所需的认知、社交和情感方面的能力。
C. R&D
1. 研究经费
研究资金对于支持发展中国家科学技术创新（STI）的发展至关重要。确实，低收入和中等收入国家在研发（R&D）投资方面的缺口不仅在绝对值上存在，而且与国内生产总值（GDP）相比也极为显著（0.53% vs 全球平均水平2.63%）。关于回报的不确定性以及缺乏关键规模限制了私营部门的投资，因此动员公共资金并创造吸引私人投资的条件变得尤为重要。
2. 国际研究合作
国际研究合作在促进科技资源共享、提高效率以及实现突破方面发挥着重要作用（Zu等，2011）。成功的国际合作的关键因素是实施共同的学术和商业标准，这有利于数据和材料的共享，并消除包括研究人员的国际流动性在内的行政负担。合作应专注于增强参与国的能力，以有效应对发展优先事项。
3. 技术创造和分配的替代模式
开放式的技术创造与分布本质上是一种模型，旨在探索不同的知识来源，并且共享（非关键性）知识。基于开放的方法可能受限于缺乏激励和认可；因此，开发基于开放方法的收入生成模式并提供其他形式的财务和非财务激励至关重要。
D. 创新
1. 技术和知识转让
技术与知识转移是一个多方面的过程，涉及从一个组织或国家向另一个组织或国家传递知识、技能、程序和设备。传统上，技术与知识转移被视为从先进经济体到不那么先进的经济体的线性过程。然而，近年来，技术与知识转移的趋势已经转向更加互动性和网络化的模式，涵盖了不同部门内部及之间的转移，并且包括公私合作伙伴（Etzkowitz 和 Leydesdorff，2000）。
2. 试验台
测试床是受控的实验平台，能够模拟特定条件以测试新技术、产品或服务，对于确保技术在广泛实施前得到充分评估和优化发挥着关键作用。随着创新环境变得更加互联，测试床已从单一机构或公司扩展到开放且共享的平台。
3. 孵化器和加速器
为了将新产品或服务转变为 thriving 的业务，在早期阶段从概念到规模扩张的过程中，创新者往往会面临严峻的财务缺口以及其他与技术和商业相关的诸多挑战。在快速发展的技术市场和不断变化的商业环境中脱颖而出，创新者必须迅速构建可行的产品和服务。在这方面，孵化器和加速器扮演了重要角色。
E. 科技创新的官方发展援助
研究与创新（R&D和创新）在决定各国当前经济竞争力方面的重要性日益增加，这并未反映在官方发展援助（ODA）中对科学技术投入（STI）的低预算相关性上。STI在大多数国家总官方发展援助（ODA）中的份额被其研发投入强度所远远超越。
科技促发委在促进全球科技和创新合作方面的作用
CSTD通过提供战略政策讨论论坛、促进合作伙伴关系以及推动支持可持续发展的知识共享项目，在科学、技术与创新（STI）领域促进全球合作，尤其关注发展中国家。CSTD的工作涵盖了与科学和技术相关的问题及其对发展的影响，并有助于增进对科学和技术政策的理解，特别是对于发展中国家。
结论和建议
科学、技术与创新提供了变革性的解决方案，能够加速向包容、可持续和 resilent世界的发展进程。然而，技术进步带来的机遇和利益并未得到平等分配，大部分优势被发达国家所占据，这从专利和科学出版物的知识创造高度集中中得到了体现。只有真正的全球创新体系才能以造福所有人的方式应对全球挑战。
为了促进可持续发展的全球科技创新合作，国家政府、国际社会和CSTD（科学技术促进发展委员会，作为科技创新合作的论坛）应加强合作。
建议
- 加强构建包容性的全球科技创新议程的努力。
- 发展多边科技创新预见和评估体系。
- 建设促进数字和技能环境。
- 促进科技创新投资和公私合作伙伴关系。
- 加强研究网络并促进不同参与者的合作。
- 推动技术与知识转移。
