2018年11月基建（包含PPP）领域政策动态

本月要点提示

1.1 本月政策提要

中央政策提要

• 淮河生态经济带发展规划：鼓励探索多元融资模式，规范PPP项目。
• 汉江发展规划：鼓励通过PPP、设立引导基金等方式引入社会资本参与投资运营。
• 优化营商环境政策：对符合规定的PPP项目加大推进力度。
• 政企合作投资基金：财政部发文加强中国政企合作投资基金管理，对民营企业参与的PPP项目给予倾斜。
• 合规管理：国资委印发中央企业合规管理指引，强调合规管理体系建设。
• 负债定义：财政部定义“负债”，相关专家表示PPP项目的未来支出责任不是政府负债。
• 市场化债转股：五部委发文鼓励保险公司、私募股权投资基金、外资设立私募股权投资基金等各类机构依法依规积极参与市场化法治化债转股。
• 支持民企发展：税务总局从减税降负、优化营商环境、精准帮扶、严格规范税收执法、加强组织实施5大方面26条措施，支持和服务民营经济发展。
• 文化旅游PPP：文化和旅游部、财政部明确提出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。
• 建筑业资质：住建部通知取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。
• 预算绩效管理：财政部贯彻落实中央预算绩效管理意见，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
• 学前教育发展：国务院发文引导学前教育深化改革规范发展，2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%。
• 投资咨询评估：发改委颁布投资咨询评估机构管理办法，将通过竞争方式择优选择投资咨询评估机构建立“短名单”并实行动态管理。
• 区域协调发展：中共中央国务院印发《意见》，我国将建立更加有效的区域协调发展新机制。

地方政策提要

• 中小企业融资：河北发布中小企业融资措施，支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券。
• 减税降费：江西发文降低实体经济企业成本，进一步减税降费，落实增值税政策。
• 企业负担：重庆出台36条具体举措，从“减、奖、惠”三个方面精准发力，切实降低企业负担。
• 企业减负：江苏降低企业负担提出若干措施，预计为企业减负600亿元左右。
• 基础设施建设：山东就扩内需补短板促发展提出意见，在42条举措中，9条涉及基础设施建设。
• 污水处理治理：四川推进城镇污水处理治理方案，计划实施城镇污水和城乡垃圾项目共计1837个、增加229个。
• 互联网医疗：四川、江西两省相继出台意见促进“互联网+医疗健康”，推动互联网医疗体系建设。
• 信息基础设施：上海发布推进信息基础设施建设的行动计划，打造“双千兆宽带城市”。
• PPP样板工程：贵州发改委公布10个典型案例2017年基础设施领域PPP样板工程。
• 扶贫项目管理：四川规范扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知，细化量化绩效指标。
• 企业投资项目承诺制：广西对符合标准的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺。
• 民办教育：北京出台民办教育健康发展实施意见，鼓励社会组织或个人以多种形式举办民办学校。

1.2 本月重要活动回顾

• 民营企业座谈会：习近平在民营企业座谈会上肯定民营在经济发展作用，并提出激发民营经济的6大举措。
• 基础设施投融资研讨会：从投融资政策、保险资金投资、PPP基金实践、工程咨询服务等层面发表演讲。
• 首届中国PPP法律论坛：200余位来自财政部等其他机构的PPP业内人士参加。
• 经济形势座谈会：李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，企业负责人围绕宏观经济运行和政策、民营企业发展、技术创新、就业市场形势发言。
• 新加坡访问：李克强总理访问新加坡，新加坡正式宣布核准“一带一路”融资指导原则。
• 国企混合所有制改革：国务院国资委通报国有企业混合所有制改革情况，将紧密结合企业功能定位，分类分层推进混改。
• 优化营商环境：国务院召开优化营商环境专题座谈会指出对内外资企业要一视同仁、平等对待。
• 全国城投公司信用评级：全国城投公司2017年主体信用评级情况发布会，城投公司主体信用评级集中在AA级及以上。
• 联合国会议：国家发展改革委派员参加联合国会议，助力欧亚“一带一路”沿线国家推广PPP模式。
• 中国PPP融资论坛：以新时代 好时代 大时代——实现高质量发展为主题的2018第四届中国PPP