2020年10月基建（含PPP）领域政策动态

本月要点提示

1.1 本月政策提要

中央政策

• 政府会计准则：财政部会计司印发关于征求《<政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同>应用指南（征求意见稿）》意见的函，详细规定了PPP项目资产取得、持有和合同终止时的相关账务处理。
• 扩内需促消费：国家发展改革委、教育部等14部门提出19条涵盖线上、线下消费、创业就业、餐饮旅游、制造业、城镇改造等消费重点领域的具体措施。
• 绿色建筑：财政部和住建部要求发挥政府采购的示范引领作用，在政府采购工程中积极推广绿色建筑和绿色建材应用。
• PPP项目：住房与城乡建设部办公厅印发关于征求装配式建筑工程投资估算指标（征求意见稿）意见的函，指标适用于新建的装配式建筑工程项目。
• 招标范围：国家发改委对依法必须招标的工程建设项目范围做了准确理解说明，明确相关范围。
• 深圳先行示范区：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，要求增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能。
• 土地开发：自然资源部印发关于《土地征收“成片开发”标准（试行）》（征求意见稿）公开征求意见的公告，规定“成片开发”范围内基建公建及其他公益性用地比例一般不低于40%。
• 海南交通：国家发展改革委印发海南现代综合交通运输体系规划，要求依法合规推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与交通项目建设、运营和维护。
• 农村公路：交通运输部、财政部印发关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知，要求全面推动“四好农村路”高质量发展。

地方政策

• 江苏PPP项目：江苏省财政厅印发关于下达2020年第二批PPP项目奖补资金的通知，下达1697万元。
• 山东污水处理：山东省财政厅和住建厅发布山东省污水处理行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效指标体系和山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效指标体系的通知。
• 河北双创：河北省人民政府办公厅印发关于提升“双创”示范基地作用进一步促改革稳就业强动能若干措施的通知。
• 陕西灵活就业：陕西省人民政府办公厅印发关于支持多渠道灵活就业的实施意见。
• 湖北交通：湖北省住房和城乡建设厅要求建立施工图分类审查制度，严控联合审查内容，进一步缩减审查时限。
• 陕西绿色建筑：陕西省住房与城乡建设厅等部门提出城镇绿色建筑占新建建筑的比例2021年达到55%，2022年达到60%。
• 河北老旧小区：河北省人民政府办公厅鼓励以社会资本自营或政府与社会资本合作（PPP）模式为依托，探索多种路径加大对城镇老旧小区改造的信贷资金投入。
• 湖北美丽城镇：湖北省人民政府印发湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年），进一步完善交通、市政设施。
• 甘肃改造：甘肃省人民政府办公厅要求建立改造资金合理共担机制，多渠道筹措资金。

1.2 本月重要活动回顾

• 湖北农村乱占耕地建房问题：全面摸排农村乱占耕地建房问题，要求11月中旬前上报最终摸排结果。
• 雄安新区：工程项目建设座谈会强调严格工程质量监管。
• 国务院常务会议：决定对在南沙自贸片区开展国际航运保险业务给予税收优惠，实行启运港退税政策。
• 天津优化营商环境：要求对标先进地区，切实担当作为。
• 黄河流域生态保护：强调把发展的基点放在创新上，把创新的基础落在人才上。
• 内蒙古绿色矿山：建设绿色矿山是党中央、国务院推进矿业领域生态文明建设和矿业转型升级的重大举措。
• 李克强总理座谈会：强调要在发挥消费对经济增长拉动作用的同时，也要发挥投资对经济的拉动作用。
• 习近平广东考察：强调在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放等方面展现新的更大作为。
• 国务院政策例行吹风会：要求主动加大与民营企业、中小企业全方位合作。
• 河南洛阳都市圈：审议了《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》。
• 江西五年规划：强调要着眼“大跨越”、高质量编制好五年规划。
• 天津金融改革：要求着力完善国有金融资本管理制度。
• 国家发展改革委特色小镇会议：强调特色小镇对推动经济转型升级和新型城镇化建设具有重要意义。
• 深圳经济特区：