探索共存的机会韩国的海上风能和渔业（英）

探索韩国海上风和渔业的共存机会 韩国的全球概况和最佳做法 1GWEC.NET 全球风能理事会(GWEC) Acknowledgement 主要作者 免责声明 权限和使用 归因 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会2 Forword 韩国通过其第十个国家电力供应与需求计划，目标是在2030年前使可再生能源发电量占其总发电量的21.6%。尽管国家政府认识到包括海上风电在内的可再生能源具有提供可靠、可扩展和可持续电力资源的潜力，但海上风电的商业化开发仍进展缓慢。当地接受度问题，尤其是渔民与海上风电行业之间的利益冲突感知，导致了渔业社区内的合理担忧，进而使得部分利益相关方对海上风电产生了负面看法。 在当前韩国的政策框架下，渔业参与往往仅在选址之后发生，这一做法无意中培养了不信任感。不充分的咨询方法进一步削弱了渔业行业的信心，加剧了担忧情绪，并阻碍了合作解决方案的潜在可能性。 丽贝卡·威廉姆斯全球风能理事会海上风电全球负责人 认识到这些紧迫的问题，全球风能理事会委托编写了这份报告：“探索韩国海域与海上风电共存机会— —韩国最佳实践全球概览”。该报告旨在强调渔业行业与海上风电行业之间合作需要系统性和包容性方法的重要性。通过提炼全球最佳实践并突出成功的共存模式，我们力求为韩国提供一个范例。通过系统的参与方式，我们希望弥合目前存在的信任鸿沟，确保两个行业的利益不仅被认可而且得到有效保护。 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会4 目录 T6ables展6品 首7字母缩略词执9行摘要 背12景和目标 OFW与韩国渔业部门之间的关系15 渔业与OFW共存的国际经验22 韩37国的最新发展R44ecommendations 全球风能理事会 全球风能理事会 RuedeCommerce31100 0比利时布鲁塞尔T.+32 490568139info@gwec.net GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会5 Tables 表1：OFW开发与商业fisheries16之间的ConfiICT的Tongyeong示例中的关键里程碑表2：韩国fisheries和OFW部门之间的关键问题摘要20 表3：共存的国际方法摘要。35 展品 图表1：韩国海上风电项目状况13 图表2：Tongyeongfishers反对海上风电开发16 图表3：拟建的海上风电场的位置和在同营附近水域的an鱼捕捞量17图表4：KEI(2020)主办的Tongyeong研讨会上记录的fishers意见18 Exhibit5:现行开发者主导流程与即将在《海上风电促进法》下建立的政府主导模式对比。40 图表6：仁川海上风电项目位置(2022年)41 图表7：渔业研讨会，以选择OFW开发的首选领域。42 图表8：通过与fisheries(2.7GW)的合作，确定了海上风电站点42 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会6 首字母缩略词 EBL电力营业执照 FLOWW与OFW和湿式可再生能源集团的捕鱼联络GWGigawatts KEI韩国环境研究所MSP海洋空间规划MW兆瓦 ORJIP海上可再生能源联合工业计划 OFW海上风OWF海上风电场 UKUnitedKingdom GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会7 执行摘要 执行摘要 offshore风是一种可靠、可扩展且可持续的电力来源，许多国家正寻求商业部署以支持向其碳中和目标的过渡。韩国政府设定了在2030年前达到14.3GW的offshore风电的目标，截至2023年，该国在六个风电场安装了140MW的容量。尽管目标雄心勃勃，但由于商业捕鱼业的反对，商业开发正在经历延误。 渔业行业担心OFW（海外务工人员）发展可能对生计和经济可行性产生的潜在影响。由于对诸如捕捞地被取代以及OFW发展可能导致鱼类种群分布变化等问题的感知问题，渔业面临的不确定性增加。 在许多国家，不同的行为者采用了OFW发展过程，旨在促进开发者、政府、法定机构和相关实体在两个部 . 门之间实现和谐共存。这包括： 制定与OFW开发兼容的可接受的shing实践的监管框架和指南. . 利用海洋空间规划来平衡多个部门的利益. ..通过持续合作和提供适当的论坛来促进合作，以发展共存的最佳实践。 通过咨询促进认同感制定支持OFW农场多种用途的法规，包括食品生产、marine生态系统修复、运输存储等提供适用且适当的利益补偿方案涉及渔业以提供就业和服务机会 截至当前，韩国渔业与OFW（海外务工人员）发展相关的交流仅在项目选址之后进行，这归因于设定项目开发流程的监管框架。这种动态可能加剧了渔业部门的不信任感，并体现在地方性的抗议活动中。 基于这些方法，我们概述了主要建议，以使韩国政府及其机构能够促进共存并解决渔业部门的关键关切。 此外，不足的咨询方法意味着渔业可能感觉没有机会影响决策制定。韩国在经济损失补偿方面的系统性方法缺乏导致在确定和分配补偿方面存在不一致或不足的情况，最终限制了其有效性。 负面perception对OFW（海外务工人员）发展的影响可能源于对OFW部门的目标、风险和利益缺乏了解，或是误传和虚假信息的传播。此外 ，由于之前与基础设施项目开发商合作中积累的不信任，有时会导致感知到的冲突被放大。 在OFW提供潜在解决方案的国家中，世界各地也观察到了类似的挑战。 海洋移民工发展与商业渔业的共存需要增强多利益相关方的合作以实现这一目标，这是韩国的首要任务，旨在促进可再生能源部署目标，同时减轻对商业渔业的风险。 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会9 10 机构改进：政府主导的规划选址和招标系统的立法 1.韩国同时采用政府主导和开发商主导的OFW项目方案，需要明确性和协调性以避免利益相关方的混淆。 《海上风电促进法》的通过应优先考虑 2.明确指导未来的项目。 《海上风电促进法》有望简化许可 3.加强与sheries的共识建设，强调实施的紧迫性。 立法后的讨论对于解决项目面临的问题至关重要 4.EBLs，确定政府角色，并将社区共存计划纳入招标要求。 5.明确的政府指导和提高EBLs的清晰度对于韩国OFW项目至关重要。 关于每个行动者的作用的建议 中央政府应当制定离岸风电促进法案，并明确实施计划。他们应加强协调，并为地方当局在离岸风电场选址方面提供必要的资源，继续与关键利益相关方合作，实施项目以积极改变对离岸风电开发的看法。 地方政府，包括市政府和省政府应运营公私合作委员会，在区域层面制定风电总体规划，识别对不同利益相关方都有益的双赢解决方案，并提供评估直接受当地社区和渔民影响的明确指南。他们还应继续与民间社会组织及其他关键利益相关方合作，以建立社会支持并增强能力建设。 海上风电产业建议为其未来的投标做好技术和社交两个方面的准备，标准化环境和社会影响评估的程序，并建立一个透明且开放的信息共享系统。由开发方主导的项目应考虑建立当地咨询委员会，并确保足够的信息共享。行业应专注于技术创新措施，以确保海上风电能够与自然和谐共存。 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会 背景和目标 12 12 背景和目标 e风电。尽管存在这些目标，韩国仍需努力实现这一转型。 offshore风电（OFW）提供了经济高效、可持续且安全的电力，随着各国继续去碳化并力求实现净零排放目标。韩国政府计划到2030年使其发电量中有21.6%来自可再生能源，并为此目标打算到2030年部署14.3GW的offshor 12 韩国的OFW部署增长缓慢。目前，仅有六个底座固定的OFW农场在运营，总共产生约140兆瓦电力。OFW可以带来一系列好处，包括创造当地就业机会、为更广泛的本地供应链提供更多经济机会以及基础设施的发展，如港口建设 。 在韩国，渔业对海上风电的接受度是一项关键挑战。 韩国海上风电行业的一个关键目标是识别促进海上风电发展和部署海上风力发电厂的方式。在规划阶段，必须考虑对当地社区和渔业等行业的风险和利益，以确保项目的长期整体成功。 韩国OFW部署受阻的一个原因是缺乏与渔业部门在选址和许可阶段的咨询和达成一致。由于渔业反对，OFW项目可能会被长期推迟或停止。 为了应对这一挑战，有意实施一个新的“政府主导”的集中开发流程，以取代当前“开发商主导”的分散方法。该过程将在选址阶段首先建立公私合作伙伴关系，以识别渔业领域的关切和挑战。选定场地后，将通过竞争性招标选定运营商。希望这一过程能够帮助克服渔业方面的反对意见。 .20 社区OFW。 当前韩国海上风电开发过程是一个以开发者为主导的开放系统，即项目开发商负责包括现场调查在内的开发活动。 尽管从与渔业互动的角度来看，未来的更新可能具有积极意义，但需要注意的是，该国已经有许多由开发者主导的项目正在开发中。在这些项目中，目前尚不清楚上述由政府主导的集中化方法是否会得到采用。 OFW项目可以从概念到建设通常需要长达七年以上的时间，因此，预计在2030年前部署的大多数项目都将采用“开发者主导”的发展模式。因此，对于短期部署目标而言，考虑这些项目如何同时涉及渔业，以及那些将遵循“政府主导”模式的项目，是非常重要的。 1https://www.iea.org/policies/6569-korea-renewable-energy-3020-plan 2 https://www.oshorewin.biz/2023/10/30plans-unipped-for-new-multi-gigawatt-oshore-wind-project-in-south-korea/ GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会 动， 当前的许可流程可能需要七年到十年的时间，运营商必须通过29部法律法规和超过十个政府部门获取各种许可证，如电力业务许可证（EBL）。许可证赋予运营商在项目正式开始前进行初步调查的权利。截至2023年底，共有84个项目获得了EBL，总计容量为27.67吉瓦，其中大多数计划中的项目位于庆尚南道地区，其次是釜山和蔚山。由于这些项目已经以“开发商主导”的方式启 3 关键在于识别开发者与用户最佳的合作方式以解决用户关切、探索双方共赢的机会，同时也需避免不必要的延误。 Exhibit1显示了截至2022年8月底韩国OFW项目各发展阶段的情况。已获得EBL（视为开发初期阶段）的项目的累计容量为19.7GW。正在考虑申请电力业务许可证或正在审查中的项目的累计容量相似，均为19.4GW。相比之下，仅有机组容量为140MW的海上风电场在运营。 海上风电项目现状(2022.8) 运行中(132.5MW)获得EBL(19.7GW) 考虑EBL或 EBL审查进展中(19.4GW) 风测量(184个位置) OFW目标和进展 在2023年1月，韩国政府宣布了“第十个国家电力供应与需求计划（2022-2036）”，该计划旨在到2030年使可再生能源发电占总发电量的比例达到21.6% 。为了实现这一目标，韩国计划到2030年推广14.3吉瓦的海上风电发电能力 ，比之前的12吉瓦目标有所增加。目前，韩国正在运营的海上风电项目装机容量为140兆瓦，这意味着当前距离2030年的目标还相差很远，仅占不到1% 。 3 https://www.carbontrust.com/我们的工作与影响/指南报告及工具/韩国海上风电供应链的机遇与挑战 4 GWEC|探索韩国海上风能和渔业的共存机会 图表1：韩国海上风电项目状况4 . .. 本报告的考目察标并是总结：韩国OFW项目在与渔业及其他利益相关方冲突方面需要应对的主要挑战。 学习国际经验以识别与当地利益相关者合作的最佳实践，特别是在渔业领域。基于本报告内的分析和发现，为政府主导和开发商主导的OFW项目提供共存策略的建议。 13 南朝鲜OFW与渔业部门的关系 15 韩国OFW和fisheries部门之间的关系 为了实现OFW行业长期可持续和成功的发展，必须确保行业外部