《大国博弈》系列第七十三篇：特朗普“美国优先”的推手与实现路径

2024年11月30日 总量研究 特朗普“美国优先”的推手与实现路径 ——《大国博弈》系列第七十三篇 要点 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002 010-56513108 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S09305210100010755-23946159 zhaogege@ebscn.com 相关研报 从拜登到特朗普，总统换届交接进展如何？ ——《大国博弈》系列第七十二篇（2024-11-26） 特朗普第一任期，中美交锋全复盘——《大国博弈》系列第七十一篇（2024-11-21） 特朗普重返白宫，如何冲击世界?——《大国博弈》系列第七十篇（2024-11-06） 特朗普政策如何影响美国通胀?——《大国博弈》系列第六十九篇（2024-10-25） 2024年美国大选结果何时出炉?——《大国博弈》系列第六十八篇（2024-10-24） 当前美国大选提前投票选情几何?——《大国博弈》系列第六十七篇（2024-10-22） 小肯尼迪退选后，特朗普选情如何?—— 《大国博弈》系列第六十六篇（2024-08-28） 详解哈里斯首份经济政策纲领——《大国博弈》系列第六十五篇（2024-08-18） 特朗普胜选将如何扰动我国出口?——《大国博弈》系列第六十四篇（2024-08-01） 遭遇枪击事件，特朗普“施政纲领“需重视 ——《大国博弈》系列第六十三篇（2024-07-14） 一、特朗普“美国优先”路径推演——从全球化到逆全球化，孤立主义的复辟 两次世界大战，促成了美国承袭自英国的所谓“自由国际主义”，并通过主导建立国际军事、航空海运、贸易、金融、科技秩序，武装美国的资本扩张并且充分享受全球化红利，这也是自罗斯福总统以来美国历届政府的外交方针。在世纪之交，携冷战胜利之荣光，美国对外发动海湾战争、促成世贸组织建立、推动“开放天空”，达到了其世界霸权的“单极时刻”。 然而，美国资本在全球大肆扩张之后，其内部制造业空心化严重，贫富差距日益扩大，“逆全球化”和民粹主义思潮迭起，并在2016年大选中大规模反扑，将特朗普作为话事人推向前台。在第一任期中，特朗普对美国所领导的战后国际秩序造成了系统性地“破坏”——包括退出TPP等主要国际协议、从阿富汗撤军、向中国加征大规模关税、对欧盟等主要贸易对手重启贸易磋商、口头激怒盟友、以退出北约威胁成员国增加军费开支、成为第一位任期内访问朝鲜的美国总统等。特朗普看似疯狂的举动，实际上充分迎合了认为美国在国际事务中承担了过多代价的工人、农民、大部分白人群体等。 此后在拜登任内的四年，美国建制派政治精英充分吸纳了教训，在内政方面开始对“自由主义”做出修正和改革——包括加大公共投资介入产业发展，补全私人投资领域的不足，重塑美国在制造业和科技创新方面的领先地位。拜登的国家安全事务助理、核心智囊沙利文将这一理念包装为“新华盛顿共识（newWashingtonconsensus）”，耶伦则称之为“现代供给侧经济学（modernsupplysideeconomics）（具体可以参考我们在2023年6月11日外发的报告《如何看待这一轮中美缓和？——<大国博弈>系列第四十五篇》）。 但与特朗普相比，拜登的对外政策路线依然遵循了旧有的外交轨道，包括在俄乌危机中积极支持乌克兰，加强北约集体防御，构建美日韩三方同盟，积极修补特朗普在同盟关系中造成的裂痕。而从2024年大选的结果来看，显然这种折中的修正路 线并没有得到多数选民的认可——特朗普再次被簇拥归来，共和党在2024年大选中大获全胜。 而这一次，特朗普身上背负着高达91项刑事指控，并且在2024年大选前因“公职行为”得到豁免。这意味着，其必须要在接下来的四年任期——尤其是在中期选举前的两年，贯彻执行其对选民的承诺，全力以赴为2028年共和党大选保驾护 航，以免在卸任后被民主党集体清算。如果说2017年任期是特朗普对逆全球化的一次尝试，2025年任期就是其赌上了身家性命的一次全力奔赴——要么不做，要么做绝。 从特朗普第二任期对外交方面的人员排布来看，这种势在必行可以体现在三个方面： 第一，人选基本为多年老友，或无比忠诚的追随者。 例如商务部部长霍华德·卢特尼克及中东问题特使史蒂夫·威特科夫，均是特朗普多年老友，在其竞选活动中助益颇多。卢特尼克在2024年为特朗普募得千万美元的竞选资金，而威特科夫则是特朗普在竞选期间与犹太财团的联络人。 国务卿马尔科·卢比奥、国家安全事务助理迈克·沃尔兹、美国常驻联合国代表爱丽丝·斯蒂芬尼克，或是在特朗普执政前期对其持有反对意见，或是早年在政见上与特朗普略有出入，但是在特朗普上一任期中积极向其靠拢，在2020年大选舞弊案件和国会山骚乱事件中依然积极支持特朗普，在观点上积极与特朗普“对齐”，因此得到较高的职位“封赏”。 从这一点也可以看出，特朗普身边围绕着“政治投机分子”，他们没有固定的政治立场，而是依据政治需要来修改立场，以谋求政治私立。而为了达到政治目的，政客可能会无所不用其极，不顾后果的去执行特朗普的突发奇想。 第二，政见鲜明且激进，甚至比特朗普更为极端。 国务卿马尔科·卢比奥、美国常驻联合国代表爱丽丝·斯蒂芬尼克及美国驻以色列大使迈克·赫卡比，均在对外事务上以“鹰派”著称。卢比奥被认为是国会内对华最为强硬的人士之一，因多次发表极端反华言论被中方两度制裁。斯蒂芬尼克和赫卡比则是激进的以色列支持派人物，赫卡比甚至反对以“两国方案”解决巴以问题，声称“没有巴勒斯坦人”，并坚定支持以色列占领约旦河西岸定居点，并受到了以色列极右翼的欢迎。斯蒂芬尼克在2024年因其在国会听证会上，就是否包庇参加“反犹”活动学生反复诘问哈佛大学、麻省理工学院、宾夕法尼亚大学的校长而广受关注。 特朗普在关键外交职位上任命以上激进派人物，已通过此举向外界释放强硬信号，其在外交方面的行动策略会比第一任期更为激进、大胆与极致。 第三，普遍为非建制派，这意味着特朗普及其内阁在外交事务上的行事风格都充满了颠覆性和不确定性。 除国务卿卢比奥常被视为建制派人物，特朗普第二任期所任命的人物普遍为非建制派。其任命的商务部部长兼贸易代表办公室负责人卢特尼克，和中东问题特使威特科夫均是商界人士，国家安全事务助理沃尔兹则出身于美国陆军特种作战部队。非建制派也意味着特朗普在处理外交事务时将采取更多的非常规手段，来服务于其“美国优先”的外交纲领——尽可能的减少美国在非必要领域和维持全球秩序的资源消耗，并将资金投入到美国本土的建设中。 我们推测： 在中东问题方面，美国作为中东地区核心角色的地位将继续下降，特朗普将鼓励以色列与沙特阿拉伯等国家进行外交和解，以稳定中东地区，并以此来减少中东地区对于美国战略资源的消耗；对伊朗采取更为强硬的态度，或加大对于伊朗的制裁力度。 在欧洲方面，特朗普将减少美国在北约方面的资源投入，要求北约诸国加强军费支出、加大自美国的军备采购力度；通过和谈等方式调停俄乌危机。 在亚太方面，特朗普将中国视为头号竞争对手，将加大与中国在贸易、技术、金融方面的竞争与对抗；拜登政府在任时，加强了在菲律宾军事布局，与日韩密集举行军演。特朗普或将要求日韩等国支付对价以延续美国的“保护”，例如加大对军事基地的军费支持等。 正如国际知名左翼社会学家沃尔登•贝洛(WaldenBello)写到的：“MAGA1思维模式基本上是孤立主义和民族主义的结合，它认为美国在国外的安全安排，无论是以北约的形式，还是与日本、韩国和菲律宾等国签订的共同防御条约，都是过时的承诺。在美国还是一个拥有巨大资源的扩张主义大国时，这些承诺可能很合适，但后来这些承诺都成为令人烦恼的遗留问题，成为了资金、人力和能源流失的巨大漏洞——而这些资金、人力和能源本可以更好地部署在其他地方。 特朗普对通过自由贸易和资本自由流动来扩张自由帝国不感兴趣——这一秩序由多边主义的政治保护伞所捍卫，并通过全球化的经济意识形态和自由民主的政治意识形态所推动。他感兴趣的是建立一个与世界接触更少的美国堡垒，在那里，北约和布雷顿森林体系，作为美国权力的工具将不再那么重要。交易，就像特朗普在第一任期内与金正恩进行的交易一样，将成为捍卫美国利益的主要方法之一。对‘堡垒’之外的非盟友国家，采取单边军事和经济行动将成为美国的当务之急。” 二、特朗普外交班底：职位、人员和政见 表1：特朗普外交、贸易及国家安全团队介绍 职位 人物 简要介绍 人物标签 国务卿 马尔科·卢比奥 佛罗里达州参议员，推动多个反华 法案 特朗普政府中最喧闹的反华先锋 国家安全事务助理 迈克·沃尔兹 前陆军特种部队队员、国会众议员 FOX新闻常客、鹰派外交人士 商务部部长 霍华德·卢特尼克 金融服务企业康托•菲茨杰拉德公司CEO 特朗普亲密友人、竞选筹款人、激进的关税派人士 贸易代表 贾米森·格里尔 具有国际贸易法背景的律师、在特朗普第一任期参与贸易谈判 莱特希泽助手、技术官僚 美国中东问题特使 史蒂夫·威特科夫 房地产投资商 特朗普亲密友人、与犹太财团的联络人 美国驻以色列大使 迈克·赫卡比 曾任阿肯色州州长、虔诚的福音派基督徒 支持以色列扩张领土，反对“两国方案” 美国常驻联合国代表 爱丽丝·斯蒂芬尼克 国会众议员，早年为温和保守派， 倒向特朗普后日益激进 以色列的坚定支持者 “边境沙皇” 汤姆·霍曼 拥有30年移民执法工作经验 遣返移民时手段狠辣 资料来源：环球时报，WIND，新华社，华尔街日报，光大证券研究所整理 2.1国务卿 职位介绍：国务卿（UnitedStatesSecretaryofState），直译为美国国务部长，主管美国外交事务，我们可以理解其为美国的外交部长。之所以没有直接称之为外交部，是与其建立历史有关。1789年美国联邦政府成立后，外交部是 1“MAGA”是特朗普在2016年提出的口号“MakeAmericaGreatAgain(让美国再次伟大)”的简称，后成为特朗普竞选活动的标志性用语及口号。 美国联邦政府组建的第一个部，它不但处理外交事务，还兼管货币管理、人口统计、掌管国玺等内政事务。由于职能广泛，国会将其改名为国务院，外交部长改名为国务卿。后来国务院的非外交职能被逐渐剥离，但国务卿的名称及其为内阁首席阁员的地位延续了下来。 特朗普在第一任期任命埃克森美孚公司首席执行官雷克斯·蒂勒森就任国务卿，但二者在退出伊核协议、朝鲜半岛核问题和气候变化等外交决策上存在较大分歧。特朗普在2018年3月13日解雇蒂勒森，并任命时任中央情报局局长迈克·蓬佩奥继任国务卿。蓬佩奥在任期间经常发布极端反华言论，主导并参与发起了多项涉华法案，并且在2021年被中方制裁。 2024年11月13日，美国当选总统特朗普提名佛罗里达州共和党参议员、鹰派政客马尔科·卢比奥（MarcoRubio）为他就任总统后的国务卿候选人，这意味着卢比奥有望在2025年1月成为首个担任美国最高外交官的拉丁裔美国人。 人物介绍——最大标签：特朗普政府中最喧闹的反华先锋 卢比奥是美国参议院中的对华强硬派的代表人物，自2011年卢比奥就任佛罗里达州参议员后，便在涉华问题上动作频频。因在涉疆、涉港问题上表现恶劣，他在2020年7月和2020年8月两次被中方列入制裁名单，并被中方禁止入境。 卢比奥与特朗普都曾参加2016年总统竞选，在争夺共和党提名的过程中，两人发生了激烈冲突。彼时卢比奥对特朗普的孤立主义外交政策持反对意见，表示“theworldwithoutAmericanengagementisaworldnoneofuswantstolivewith”。在特朗普赢得2016年大选后，卢比奥很快调转风向转为支持特朗普。卢比奥后来担任特朗普的非正式外交顾问，也在2020年总统大选中帮助特朗普准备和拜登的首场辩论。2024年大选中，卢比奥一度成为特朗普考虑的副总统候选人之一。 在其政治观点方面，卢比奥更被看做是一个“干涉主义者”，对中