大流行病阴影下的学习：新冠肺炎学习损失与印度尼西亚学习差距扩大（英）2024

01 授权授公权开公披开露披授露权公开披露 授权公开披露 在PANDEMIC的阴影中学习：COVID19在印度尼西亚的学习损失和扩大学习差距 大流行阴影下的学习：印度尼西亚的COVID19学习损失和学习差异扩大 AnnaHataSeilKim和NomuraShinsakuJune2024 在PANDEMIC的阴影中学习： COVID19在印度尼西亚的学习损失和扩大学习差距 02 在大流行的阴影下学习： COVID19在印度尼西亚的学习损失和学习差异扩大 本报告由以下人员编写：AnnaHata，SeilKim和NomuraShinsaku。 Acknowledgement 这是世界银行工作人员在澳大利亚政府通过澳大利亚外交贸易部（DFAT）提供的资金支持下完成的工作。本研究中的发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或代表的政府的观点。世界银行不对本工作中包含的数据准确性提供保证。地图中显示的边界、颜色、名称及其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的判断或对其边界的认可或接受。 权限和权限 2024世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：2024731000；互联网：wwwworldbankorg 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，但必须给予完整的Attribution（致谢） 。 所有关于权利和许可的问题，包括子权利，应向世界银行出版部提出，地址为世界银行集团，美国华盛顿特区1818HStreetNW；传真：2025222625；电子邮件：pubrightsworldbankorg。 归因 请引用这项工作如下：Hata，Anna；Kim，Seil；Nomura，Shinsaku。2024。 大流行阴影下的学习：印度尼西亚的COVID19学习损失和学习差异扩大华盛顿特区：世界银行。 联系信息 作者可以通过snomuraworldbankorg联系 图片来源：QueenmoonliteEnvato 在PANDEMIC阴影中学习：COVID19在印度尼西亚学习损失和扩大学习差距03 Acknowledgements 本告由教育全球实践、东亚和太平洋地区（HEAED） 顾问AnnaHata、SeilKim以及高级经济学家ShinsakuNomura撰写。作者感谢HEAED实践经理CristianAedo提供整体指导。告受益于同行评审意见，包括HEDDR高级顾问HarryPatrinos、HEDGE高级经济学家MarieHlneCloutier和HMNED高级教育专家AdellePushparatnam意见，同时也得到了更广泛印度尼西亚教育团队支持。团队感谢SylviaNjotomihardjo提供运营支持以及SheilaTown提供编辑支持。 作者们非常感谢印度尼西亚政府及其相关部门提供系列讨论、咨询和书面反馈，包括印度尼西亚教育部、文化和宗教事务部（MoECRT）及宗教事务部（MoRA）。 该工作得到了澳大利亚世界银行印度尼西亚合作伙伴计划（ABIP）支持，该计划由澳大利亚政府通过外交和贸易部（DFAT）资助。 该研究发现和建议仅代表作者个人观点，并不一定反映世界银行执行董事或其所代表国家观点。 目录 Acknowledgement03 目录04 首字母缩略词06 执行摘要07 1Introduction12 2背景背景：印尼教育体系、挑战13 和Covid19大流行 3大流行后学习损失国际研究16 31各国学习损失和差异幅度16 32covid19对不同社会群体异质效应17 4研究目标和方法19 41研究目19 42数据和采样过程20 43措施21 520192023年学习损失分析结果24 51估计语言和数学技能学习损失24 52不同社会经济背景学习损失差异26 53与学校环境相关学习损失差异28 62023年学习差异特征分析30 61学校实践与学生学习相关性30 62大流行期间按学校做法检查学习差异33 621 622 623 学校实践和政府支持城乡差距33 互联网接入对城市和城市学习成果评估34 农村地区 比较不同部委对学校停课反应36 63教师特点、教学实践与学生学习37 64个体层次特征与学生学习38 641 642 不同社会经济群体学习差距扩大38 团体 揭示学习环境中社会经济差异41 7结论和政策建议42 参考文献46 附录50 附录 附录A附录B附录C附录D附录E附录F附录G附录H附录一 关于2023年学习损失调查技术说明50 似然值计算与分析方法54 变量说明56 2023年按背景特征划分学生平均考试成绩57 HLM分析详细输出60 按年份分列学习成果和个人背景62 教书按性别分列教师工具和分析64 考试成绩和关键参数分布66 按国家学习损失文献，使用估计效果和分析方法67 表列表 表ES1。个体大流行前后标准化考试成绩变化10 和学校特色，从2019年到2023年 表ES2。跨学校实践和家庭大流行后学习成果11 2023年背景 表12019年至2023年学习损失估计25 表22019年和2023年不同社会群体平均语言和数学得分27 表3学校因素对学习损失分析：COVID19前后时期比较28 表4学校之间和校内差异对学生学习成果影响29 表52023年学校和个体因素对学习成果HLM回归分析32 表6教师和校长实践比较与学校所在地政府支持34 表7教师和校长实践比较与学校类型政府支持37 表8教学成绩与学生学习成果关系38 表9按社会经济群体划分平均家庭特征描述性统计39 数字列表 图12019年和2023年各科得分分布比较25 图2Internet和位置可用性组之间匹配测试分数35 图3按与互联网相关政府干预措施分组综合考试成绩36 首字母缩略词 BOS GoIHIC HiFy调查HLM HICITIRTLICLMICMIC MoECRTMoRANERNGOPISA PVSDSDISESES ：UMIC 学校业务援助基金班头行动塞科拉印度尼西亚政府 高收入国家 高频电话监控调查分层线性模 高收入国家信息技术 项目反应理论低收入国家中低收入国家中等收入国家 教育部，课程，研究和技术部宗教事务部 净入学率非政府组织 国际学生评估方案合理值 标准偏差 服务交付指标标准错误 社会经济地位 印度尼西亚社会经济调查中等收入国家 07 在PANDEMIC阴影中学习： COVID19在印度尼西亚学习损失和扩大学习差距 在大流行阴影下学习： COVID19在印度尼西亚学习损失和学习差异扩大 07 执行摘要 新冠肺炎疫情及相关学校关闭导致全球范围内学习中断显著增加（Patrinos2023；Schady等，2023），因此有必要了解这种中断与印度尼西亚学生学习成果之间关系。印度尼西亚尤其受到影响，因为其拥有世界上第四大教育体系，同时低学习质量问题早在COVID19疫情和学校停课之前就已存在。印度尼西亚学校关闭时间长达21个月，相比之下，这是一段相对较长时间（世界银行，2023a）。自2020年起，印度尼西亚政府实施了一系列干预措施以减轻预期学习损失。分析工作对于识别学生间学习损失规模和差异至关重要 ，并能为基于证据政策制定提供信息（贝特海瑟等，2023）。然而，关于COVID19导致学习损失研究主要集中在估计方面，1因此，印度尼西亚需要更多经验证据来支持GoI为学习恢复所做持续努力。 这项研究立在世界银行最近一份告基础上，2并且旨在对与学习损失和差异相关因素进行严格全面分析。本研究利用了包括学生个人特征和结构性因素（如与疫情相关政府支持、学校管理以及教师质量 ）在内实证数据。本研究通过2019年和2023年调查数据，估计了新冠肺炎学校关闭后6693名小学生学习损失。3此外，研究还识别出了学校和个体因素，这些因素在疫情期间促进了学生学习提升。研究发现 ，2023年3月接受考试学生在语言方面经历了0265个标准差学习损失（相当于约106个月），在数学方面经历了0276个标准差学习损失（相当于约11个月），相较于2019年同龄学生水平。4 1一些实证研究包括学习差距研究（INOVASI和MoECRTPSKP，2022年和反弹更强：大流行后学习恢复：INOVASI伙伴学校案例研究Sukoco等人，2023年。 2世界银行（2023a）。《印尼经济前景，2023年6月：COVID19对学习隐形影响》，世界银行集团，httpsdocuments1worldbankorgcurateden099062323023530087pdfP179556020fd80030087730cbc843df07depdf 3该研究目不是通过GoI学习损失缓解政策来衡量干预措施影响。 4本研究中关于学习损失分析采用了精炼方法学进行更新，尽管核心信息与前期研究保持一致。 这项研究揭示了不同群体在学习成果上差距增加。经济和社会地位较低学生（SES）学习损失幅度大于其他学生。最贫困20家庭在语言和数学方面分别经历了大约两年学习损失，父母受教育程度较低学生在学习损失方面也遭受更大影响，包括在语言方面最多达到两年学习损失。在疫情期间，既有性别和地区学习成果差距持续存在，男孩表现低于女孩，农村学校在2019年和2023年表现也低于城市学校。 这种学习成果差距增加与各种因素相关，并被组织成四个关键因素集合，包括：（i）教师层面，（ii）学校层面，（iii）政府和政策层面，以及（iv）个体层面。 更有效教学实践与两门学科中更高学习成果相关。作业提交频率、作业提交要求及时性以及由总体教学质量衡量整体教学效果。教书得分均与学生学习结果改善相关 更好学校管理有助于提高学习成果。当校长们在疫情之前频繁监控教学实践且学校具备互联网接入时，学习成果得到了提升。 政府在疫情期间对互联网连接支持以及在线学习资源提供与学生学习成果改善呈正相关。然而，政府支持倾向于集中在城市学校而非农村学校，这种不均衡支持可能对互联网连接、在线资源、校长和教师培训等投入造成了差异，进而可能加剧了疫情期间学习成果 不平等。 在学生层面，与2019年相比，2023年根据学生家庭经济状况（SES）学习差异有所增加。来自低SES背景学生在家完成作业支持较少，在家中教育资源也更匮乏，并且他们往往居住在农村地区。这些学生还经常承担更多家务责任，这可能影响了他们学习时间。疫情期间失去亲人或亲近人导致他们学习成绩显著下降，相当于大约6至7个月学习成绩下滑。此外，来自低SES背景学生告称，失去亲近人比例高于其他学生。因此，学生之间学习差距可能因这些累积劣势和缺乏提供适当支持系统而扩大。 这些发现表明了解决日益扩大学习差距关键政策行动： 重新调整资源以重点关注MoECRT和MoRA双方认定弱势区域和学生，尤其是农村学校及低社会经济地位学生。 专注于基于证据有效实践，旨在提高学生学习成果和体验，而不是仅仅增加投入。 以下四个行动领域详细并整合了上述议，重点在于提高教师、学校校长、国家级和地方级政府、学生及家庭 能力。议主要侧重于在当前后疫情背景下恢复学习相关措施，以加强系统应对教师、学生及其他关键利益相关者需求能力，从而使教育系统更加具有对未来冲击韧性。 通过关注包括农村教师在内教师行为改变来增强教师培训有效性。教师培训应更多关注实用技能和如何促进行为改变，而不是单纯注重知识积累。例如，实证证据表明，“适宜水平教学”可以改善印度尼西亚学生学业成果，并已被政府教育改革采纳。教师培训应培养教师技能以提高师生活动互动，涵盖教学方法、社会情感技能以及评估设计和支持技能等方面。此外，还应为农村地区教师提供专门培训和支持。这些可以通过利用政府教育技术教师培训平台（如GoIEdTech教师培训平台）来实现。平台MerdekaMengajar（及其离线版本，AwanPenggerakandMadrasah电