新冠肺炎大流行病对中亚和西亚的性别影响：性别反应型公共投资的经验教训和机遇（英）

COVID-19在中亚和西亚地区的遗传影响 受性别影响的公共投资的经验教训和机会 2023年12月 亚洲发展银行 COVID-19在中亚和西亚地区的遗传影响 受性别影响的公共投资的经验教训和机会 2023年12月 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN978-92-9270-522-0（打印）；978-92-9270-523-7（电子）；978-92-9270-524-4（电子书） 出版物库存编号TCS230582-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS230582-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms -use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 亚行承认“吉尔吉斯斯坦”为吉尔吉斯共和国。迈克尔·科尔特 斯的封面设计。 印在再生纸上 封面：亚行在中亚和西亚实施了促进性别平等的项目，以支持发展中成员国的流行病应对举措（亚行图片库）。 Contents 表格、数字和方框iv 缩写v 执行摘要vi 1Introduction1 2范围和方法方法3 3COVID-19在中亚和西亚的直接影响：病例，死亡，6 严格的限制 4中亚和西亚的性别差距和全球性别指标9 5COVID-19在中亚和西亚的性别影响：未来的主要挑战13 6中亚和西亚的COVID-19反应：性别观点29 7促进性别平等的COVID-19恢复的政策选择和优先行动40 在中亚和西亚 附录48 iii 表格、数字和框 Tables 1方法论方法4 2性别不平等指数和性别发展指数，2020年9 3中亚和西亚国家的全球性别指标10 4COVID-19工作队25 5中央跟踪和实施的COVID-19政策措施类型和31 西亚国家 A.1按国家和部门分列的利益相关者调查中接受采访的主要线人数量48 A.2部分中亚和西亚国家的陪产假和育儿假48 数字1 累积病例和病例与人口的比率，2020年1月至2022年2月 6 2 累积死亡人数和死亡人数与病例的比率，2020年1月至2022年2月 7 3 按性别/性别分列的案件和死亡人数 7 4 严格限制指数，2020年1月至2022年1月 8 5 2018-2021年性别差距指数 12 6 2019年和2020年男女就业人数与人口比例 14 7 相信丈夫的女人在殴打妻子时是正当的（五个原因中的任何一个） 20 8 中亚和西亚国家的学校关闭，2020年2月-2021年12月 23 9 中亚和西亚对COVID-19政策反应的性别敏感性 30 10 COVID-19应对计划项目的数量（x轴）和价值（y轴） 33 2020-2021年中亚和西亚倡议类型 11 COVID-19应对计划项目的数量（x轴）和价值（y轴）34在中亚和西亚，按国家划分，2020-2021 12 按国家分列的中亚和西亚COVID-19大流行应对方案举措，35 13 2020–2021紧急援助贷款，亚太疫苗获取设施和特别援助382020-2021年中亚和西亚赠款举措 盒子 1 政策制定和方案编制中的性别连续体5 2 严格限制与失业15 3 塔吉克斯坦的COVID-19大流行应对方案36 4 乌兹别克斯坦紧急援助贷款38 5 格鲁吉亚亚太疫苗获取设施39 iv 缩写 v 亚行亚洲开发银行 APVAX亚太疫苗获取设施 COVID-19冠状病毒病 CPROCOVID-19大流行反应行动 CSO民间社会组织 CWA中亚和西亚 DMC发展中成员国 EAG紧急援助补助金 EAL紧急援助贷款 EGM有效的性别主流化 间隙性别行动计划 GDP国内生产总值 GMM性别监测矩阵 ILO国际劳工组织 LGBTQI女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、酷儿或质疑和双性恋 MSME微型、小型和中型企业 SAG特别援助补助金 中小企业中小企业 UCW无偿护理工作 UN联合国 UNICEF联合国儿童基金会 UNDP联合国开发计划署 人口基金联合国人口基金 VAWG对妇女和女童的暴力行为 WHO世界卫生组织 执行摘要 vi 妇女不成比例地承担着全球经济危机的重担。在1980年代，1990年代和2008年的经济危机期间采取的紧缩措施特别影响了贫困妇女。这些危机的性别影响主要涉及妇女作为无薪家庭和社区护理人员的角色，她们工作的劳动力部门以及她们更高的劳动不稳定性。据预测，由冠状病毒病（COVID-19）大流行引发的经济危机将比以前的危机更严重，对妇女的影响更大。 本研究旨在阐明大流行的影响程度，强调政策和公共投资的举措和新成果，特别是亚洲开发银行在中亚和西亚（CWA）10个国家中的9个国家的项目：阿富汗，亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，哈萨克斯坦，吉尔吉斯共和国，巴基斯坦，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。1关于COVID-19病例和死亡的性别数据在该地区所有国家都没有广泛获得或更新。现有数据显示，在大多数国家，男性死于COVID-19感染的风险较高。由于这一流行病，妇女面临的一些挑战是特定部门对就业和生计的负面影响、妇女拥有的微型、小型和中型企业破产、创收机会稀缺、无偿工作负担增加、暴力侵害妇女和女孩行为总体增加以及心理健康下降。鉴于全球和CWA的巨大数据差距，大流行对健康的间接影响更难评估。在接触方面肯定存在与性别有关的差异，因为该地区大多数卫生工作人员是女性；获得医疗保健 ，包括孕产妇保健的机会也受到干扰，特别是在大流行开始时。 各国政府对这些与性别有关的挑战的反应并不令人鼓舞。各国政府在紧急情况下制定包容性决策过程面临困难，缺乏可靠的性别数据来制定促进性别平等、循证的政策和公共投资计划。联合国开发计划署（UNDP）开发的COVID-19全球性别反应追踪报告显示，该地区各国政府为应对COVID-19而实施的232项政策措施中，只有约三分之一对性别问题敏感。超过80%的规范劳动力市场和社会保护的政策措施对性别问题不敏感。在大多数CWA国家，存在促进性别平等和不歧视的国家立法。然而，国家统计数据和全球性别指标表明，所有国家之间持续存在基于性别的差距。 亚行对大流行做出了迅速而有效的反应，并以前所未有的规模承诺了行动。它对政府应对COVID-19的支持主要通过COVID-19大流行应对方案（CPRO），紧急援助贷款，紧急援助 1土库曼斯坦拒绝参加这项研究。亚行于2021年8月15日暂停了对阿富汗的定期援助。 vii 执行摘要 赠款和特别援助赠款大多在2020年开始。亚太疫苗获取基金倡议框架内的项目于2021年开始。总额约36.4亿美元的全面多样的贷款和赠款一揽子计划支持各国政府遏制和应对COVID-19大流行的影响。 新出现的证据表明，亚行将性别和发展因素纳入其COVID-19支持主流的努力取得了成功。将有效的，有利于穷人的反周期支出计划作为CPRO支持的获取标准，增加了COVID-19应对行动对社会援助，经济刺激和卫生措施的关注 。这扩大了对社会保护和弱势群体，包括妇女和女孩的资助。评估标准的要求，以及被评为有效的性别主流化方案的性别监测矩阵，使亚行能够就设计和实施其COVID-19应对方案与各国政府进行有意义的对话，重点是穷人和弱势群体，包括妇女和女孩。 在这项研究中，基于利益相关者的访谈和现有（次要）证据，确定并提出有关政策选择和优先行动的建议。提出了在某些优先领域改善性别平等主流化的建议，重点是以下方面的方法：（i）增加妇女的经济安全，（ii）预防和应对VAWG，（iii）重新分配和规范无偿护理工作，以及（iv）提高性别敏感性。CWA的决策。影响和建议均列于下表中。 COVID-19的影响和建议 优先级区域 影响 生计和工作，包括创业和移徙 就失业而言，大流行对妇女的就业造成了不成比例的影响，原因是：（i）与男子相比，妇女的工作更容易受到外部冲击和危机的影响；（ii）符合限制妇女机会的社会规范的劳动力市场结构；（iii）在文化上可以接受妇女工作的部门是受大流行影响最大的部门。妇女拥有的企业，特别是微型和小型企业，是受这一流行病影响最严重的部门，因此与男子相比，受到的影响不成比例。移徙工人汇款的减少尤其影响了留在本国的家庭，在这些国家，妇女必须诉诸其他有时不安全的应对策略，例如承担额外的无保护工作，以养家糊口。 对妇女的暴力行为和女孩 CWA国家和所有部门的利益相关者已经确定由于封锁和暂停服务而导致的VAWG事件。 与流行病应对措施相关的条件，包括隔离，社会距离和行动限制，以及经济压力源和低社会支持等风险因素，加剧了VAWG，特别是在普遍的社会和文化规范使VAWG微不足道的社区中。 继续下一页 viii执行摘要 Tablecontinued 优先级区域影响间接健康影响 大流行导致的常规医疗保健服务中断，特别是在卫生系统薄弱的国家，威胁着全球在减少孕产妇方面的进展和儿童发病率和死亡率;性保健和生殖保健服务中断;和轶事证据表明增加抑郁和焦虑的妇女。大多数卫生工作人员是女性，并且有更高的风险COVID-19；妇女往往更担心粮食不安全，许多应对策略导致她们营养不良。关于妇女健康和福祉不同方面的按性别分列的公开数据仍然不完整，特别是在亚洲国家，因此评估影响具有挑战性。 无偿护理和家政工作 封锁和对流动性的限制表明，在大多数家庭中，妇女仍然不成比例地负责护理和家务劳动。关闭学校和儿童保育设施给妇女带来了额外负担，妇女在照顾儿童和家庭成员，包括生病的家庭成员方面的责任增加了。这一流行病突出表明，发展组织的干预措施并没有真正渗透到国内空间，因为它们没有解决男女之间无偿护理和家务劳动的不平等分工问题。 决策与公共财政管理 鉴于该地区政治和选举进程的具体和不同时间表，大流行对决策和公共财政管理的性别影响仍有待充分理解。为应对大流行而成立的工作队表明，危机管理中的适当代表性或多样性尚未实现。这一流行病还揭示了决策过程中现有的不平衡，这些不平衡缺乏包容性，协商不够。性别数据有限作为一个交叉问题也被整个CWA的许多关键利益攸关方确定为一个优先问题；特别是影响决策，限制了制定循证有效政策的可能性。 交叉漏洞 非正规、无薪工人或移民户主的妇女特别容易受到经济冲击。少数民族妇女和流离失所社区在整个次区域的危机局势中也面临更大的风险。这一流行病加剧了农村妇女、少数民族、流离失所者和残疾人的脆弱性，这表现在她们无法获得医疗保健和接触VAWG的机会增加。由于这一流行病造成的困难，青少年和女童