2023粤港澳大湾区民营经济营商环境报告

⾔ 前 发布机构 普华永道中国南⽅⽇报 学术⽀持 中国发展研究基⾦会 中国（深圳）综合开发研究院 2023年12月25日，国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称“行动计划”），明确提出对标国际一流水平，聚焦经营主体关切，促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高水平，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。 “促进民营经济发展”是从国家到地方优化营商环境，鼓励和支持民营企业发展的主旋律。2023年8-12月，普华永道联合南方日报珠三角新闻部开展“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”，挖掘粤港澳大湾区持续优化民营经济发展环境、培育科技型制造企业的创新举措，探索大湾区营商环境与全球一流的“对标”与“对接”。 活动共征集创新案例超300件，并开展30余场次线下政企调研活动。经中国发展研究基金会、中国（深圳）综合开发研究院等国家高端智库的专家对案例评审后，普华永道于2023年12月29日正式发布《2023粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例榜单》，并形成本案例集20件案例，覆盖香港、澳门、珠三角九城和横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台，通过创新示范案例助推大湾区城市对标先进经验，打造具有全球竞争力的营商环境和民营经济发展环境。 01 !Y#$F&'()*+,-X/123”*125” 案例全面覆盖粤港澳大湾区 反映各地促进民营经济发展环境创新举措 经济总量超过13万亿元的粤港澳大湾区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2023年以来，按照中央粤港澳大湾区要成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地的要求，有关粤港澳大湾区的一系列文件先后出台，粤港澳大湾区营商环境建设进一步发力，全球招商引资步伐加快，硬件基础设施持续推进，创新研发机构和成果不断涌现。 本次“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”征集到的300多件案例，全面覆盖粤港澳大湾区香港、澳门、珠三角九个城市，以及横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台。案例来源于大湾区优化民营经济发展环境，培育、促进经营主体发展的各级各部门政府机关、事业单位、国有企业等。在征集案例基础上评选出的《2023粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例榜单》，也充分展现各城市、各平台的改革创新亮点。 港澳持续构筑国际一流营商环境高地。在两地特邀案例中，香港位居全球营商环境领先前列，多项经验值得大湾区其他城市和地区学习，降低企业遵规成本的“精明规管计划”经验入选大湾区榜单案例。澳门则有不少促进投资和优化企业经商的做法值得关注，如澳门贸易投资促进局透过投资者“一站式”服务、落实“以展招商”、推广澳琴一体化营商优势、用好澳门中葡平台优势拓商机等举措，促进经济适度多元发展。 广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市的案例则充分体现出各自城市的特点： 深圳“先行示范”的创新特点突出——中国人民银行深圳市分行、深圳市市场监督管理局牵头，推动深圳地方征信平台与辖内金融机构深度合作，以征信赋能打通企业融资“最后一公里”。“深i企”平台为广大企业提供政策精准直达、政务一窗办理、诉求快速响应、供需撮合对接等一站式涉企服务。 !Y#$F&'()*+,-X/123”*125” 02 广州侧重以改革促进产业发展——广州市科技局创新开展科技金融特派员工作，赋能科技创新助企精准“造血”，打通“科技+金融”梯次培育最后一公里。广州开发区、黄埔区瞄准市场主体发展“全周期”，在提升企业开办效率、降低准营门槛、提升服务水平等方面不断探索和实践“黄埔样本”，持续刷新“黄埔速度”。 佛山聚焦服务专精特新企业——佛山市市场监管局持续开展专精特新“小巨人”企业的知识产权强企建设工作，2022年，佛山推动9个示范企业和20个优势企业成为国家知识产权示范及优势企业，全市累计201家，排名全省首位。佛山市税务局依托“佛山扶持通”平台创新打造“创享易”服务，为专精特新企业高质量发展增添动能。 东莞市发展和改革局出台的《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》则提出，打造与广深一体化的营商环境，强化优质产业空间供给保障。 江门注重与湾区城市优势互补——江门市政府与深圳国际仲裁院联合推动深圳国际仲裁院江门中心（江门仲裁委员会）运营，共建粤港澳大湾区西岸国际商事仲裁高地。 此外，案例榜单还覆盖横琴、前海、南沙、河套四大粤港澳平台。横琴粤澳深度合作区法律事务局打造法务集聚区，释放示范效应，在法治领域丰富“一国两制”新实践。前海深港现代服务业合作区管理局也高标准建设前海深港国际法务区，构建“两中心一高地”，即建设国际商事争议解决中心、国际法律服务中心和知识产权保护高地。南沙区市场监督管理局则在全国首创区级“集群注册”信用风险监管，助推新经济体有序发展。河套深港科技创新合作区建设发展事务署的河套合作区首批重大科研项目揭榜挂帅制落地则是深化科技管理体制改革、推动科技创新和成果转化的重要举措。 03 !Y#$F&'()*+,-X/123”*125” 调研走访深入了解企业的关切和痛点 “专精特新”已成为大湾区科技创新的主力军 “专精特新”是民营企业中实力与潜力兼备的一个群体，据工信部统计，专精特新中小企业中95%是民营企业。为专精特新企业特别是国家级专精特新“小巨人”企业提供优质的发展环境，成为民营经济高质量发展的重要任务。 案例征集期间，调研组重点在粤港澳大湾区调研走访了30多家国家级“小巨人”企业和一些各地入选专精特新企业，深入了解专精特新企业的成长之道和发展经验，并对企业提出的数据资产、海外并购、产品“出海”和数字化转型等困难和诉求提供了专业建议。 在调研多家国家级专精特新“小巨人”企业过程中，普华永道发现，当前粤港澳大湾区“小巨人”存在数量与规上工业规模不匹配、科技创新能力有待提高、融资难和资金短缺、人才引进和培养难度大、参与全球竞争能力不足等问题。 结合长三角城市培育民营经济发展的经验，普华永道对粤港澳大湾区提出培育“小巨人”的几个方面建议：加强产业链融通发展，由“链主”来培育“小巨人”；开展产学研深度合作，加速科技创新成果转化落地；加大政府引导基金及国资基金的投资思路和投资力度；加强企业治理，提升合规水平和综合竞争力。 “专精特新”对资本的吸引力强，是上市培育的重点对象，普华永道建议广东各地政府把“小巨人”列入“上市预备队”，结合不同赛道、不同阶段的企业需求，提供针对性的要素供给。 当前，我国专精特新企业具有以下四个特征：一是专注补链强链，二是发展潜力大，三是细分领域市场占有率高，四是日益重视研发创新。 正因为这些特征，专精特新企业成为各地开展中小企业数字化转型的重要抓手。数字经济的发展给“专精特新”企业带来难得的发展机遇，数字化在助力“专精特新”企业降本、增效和提质方面发挥着日益重要的作用。 今年征集的案例内容也体现了粤港澳大湾区多地对专精特新中小企业的培育和服务。深圳市龙岗区实施“统战+经济”专项工作，加快推进“IT+BT+低碳”三大核心产业和“11+2”重点产业集群的建链强链工作；深圳市宝安区大力推动知识产权为宝安制造业高质量发展强基赋能；佛山市市场监督管理局引进国内外先进技术推动知识产权转移转化；佛山市工业和信息化局指导佛山9家国家级、4家省级专精特新企业联合发起成立“佛山市专精特新企业联合会”，搭建政企沟通渠道、专业交流平台服务企业发展。 !Y#$F&'()*+,-X/123”*125” 04 赋能大湾区营商环境优化提速升级 发挥协同港澳、联通国际的作用 普华永道近年在粤港澳大湾区多次开展营商环境、民营经济、数智湾区等相关主题调研活动。 2022年5月，普华永道联合深圳市工商联、南方报业传媒集团深圳分社展开深圳营商环境创新试点调研，为深圳营商环境创新试点发掘一批深圳“创新样本”，为深圳打造国际一流营商环境建言献策。历经5个月调查研究，《深圳营商环境改革创新研究报告2022》正式出炉。报告提出，深圳未来重点需要在综改试点对接、服务产业发展、发挥湾区优势等方面持续探索和创新，为全国营商环境优化作出新示范，以营商环境领域的特区实践助力推进和拓展中国式现代化。 2023年8月，由普华永道主导策划的“宜商湾区”年度公共产品则是以促进民营经济发展为主题，联合南方日报珠三角新闻部正式启动“粤港澳大湾区民营经济发展环境创新案例遴选及调研活动”，围绕挖掘粤港澳大湾区持续优化民营经济发展环境、培育科技型制造企业的创新举措，形成相关榜单、案例集、报告等成果。 在佛山，普华永道与南方日报调研团队围绕专精特新“小巨人”企业发展环境进行调研，通过开展案例征集、企业调研、专家访谈，共同解码以佛山专精特新“小巨人”为代表的民营企业成长之道，通过媒体系列报道、研究报告等形式，呈现佛山专精特新企业培育及民营经济发展的经验及建议。 从国内一线城市热门商圈，到遍及海外的熙攘街头，画面绚丽的3D裸眼巨幕的背后，都有来自佛山市专精特新“小巨人”企业的身影，正如企业代表所言，大湾区“以商引商”基础较好，在政策红利持续释放下，相信未来将会吸引更多企业落户。诚然，大湾区营商环境建设需要好的经验案例，让“小巨人”企业更有实力走向国际，让更多跨国企业走进湾区投资兴业。 2022年2月至3月期间，香港特区政府效率促进办公室举办了一系列网络配对会议，吸引了28个决策局/部门参与，超过580位参会者以“促进政府服务电子化，进一步提升公共服务水平”为出发点，针对市场上可采用的最新创科解决方案展开热切讨论。这场会议也是为契合香港特区政府“精明规管”计划 （BetheSmartRegulator）而开展。 “精明规管”计划由香港特区政府于2007年推出，旨在制订一套适用于各类牌照和各决策局/部门的最佳模式，按“市场主导、政府促进”的原则，通过覆盖从措施酝酿、制订、征询、实施到检讨等全流程，帮助政府对每一项规管事项持续跟踪、检讨，增加管制效率、透明度及方便营商度，以降低企业的遵规成本、提升城市竞争力和推动经济发展。 21J”; [\]^J_S`abcdIe 精明规管事项分为对现行规例的收紧及简化和对拟出台新规的营商环境影响评估研究（简称“营商环评”）。 对现行规例的收紧及简化，是指由决策局/部门主动改进现有规例，而方便营商咨询委员会和方便营商组则分别担任监督及支援的角色。改进措施可以再分为规管更新和发牌流程改进两种情况。 例如，通过修订《公司条例》改 善条例运作的清晰度，进一步便利香港营商规管，如扩大财务报告豁免范围以涵盖更多公司、提供其他方式披露子公司董事名称、简化财务报告方面的技术会计和报告规定等。 “精明规管”计划实行至今已覆盖了29个决策局/部门，并涵盖400多个商业牌照，把酒牌、食肆露天座位、物业发展、道路挖掘、游乐场等牌照申请所需的时间平均缩短20%至60%。 O1 05 f=g#$Fh&ijkl()6789 晰及最新的发牌数据，帮助业界了解及遵从发牌要求。同时，特区政府开发了涵盖申请提交、处理、状态追踪、牌费支付和发出牌照各环 系统中的电子追踪功能方便申请人追踪其申请活动的处理状态，从而提高牌照处理过程的透明度。 217J”; mnWJXYSop&'qrn 针对“营商环评”，政府建立了一个营商环境影响评估架构，作为营商环评的指引，以便决策局/部门系统地评估新规管建议对营商环境的影响。 营商环评分为四个阶段：检讨政府介入的基本理由及识别可行方案、分析营商环境、评估对营商环境的影响、总结评估结果及提出修改建议，避免有关部门制定不合理的规管或发牌规定，降低在议的规例对营商环境的影响，在无损公众利益的情况下完善规管建议。 同时，为降低政企双方遵规成本，政府亦研发了营商遵规成本架构，借助模型合理评估因规管建议而增加的遵规成本，帮助决策局/部门增强成本估算的系统性和准确性。 针对目前无法执行落地或者执 行难度大、成本高的新规，有关部