行动沥青 ， 或也门低期望的危险

+ 2024年11月 行动沥青，或也门低期望的危险 IbrahimJalal Introduction 自加沙冲突爆发以来，也门的海上边界成为了更广泛的地区和国际权力博弈中的战场。安萨尔拉赫（又称胡塞武装）阻碍了通过曼德海峡的海上交通，该海峡为红海和苏伊士运河提供了通道，据称对以色列和西方国家的经济施加压力因此 ，他们加快在加沙地带停火的步伐。美国和欧洲国家应对这一问题的方式是建立海上任务以保护海上交通——这些努力大多未能成功。 一个很好的例子是欧盟的EUNAVFORAspides，或沥青行动。就像美国领导的多国 任务繁荣守护者行动(OPG)，OperationAspides一直以短期视角为主，并缺乏全面的战略来消除或至少显著减少相关问题。 也门胡塞武装对海上交通的威胁。欧洲国家需要在保障红海商业交通和为实现持久和平创造条件之间找到平衡，确保胡塞武装不会再次阻碍亚丁湾的航运。 作业沥青：约束练习 沥青行动于2024年2月19日成立，符合联合国安全理事会第2722号决议并且总部位于希腊。这是一项为期一年的海上防御安全operation，主要目标包括：保护商船免受安萨尔汗的袭击；确保它们安全通过曼德海峡；增强海上意识。截至九月底 卡内基实现国际和平 + 2024年，行动沥青护送超过250艘商船击退了至少11次安萨尔·阿拉袭击，在至少四次行动中使用了反舰弹道导弹。同时，它避免了美国和英国对AnsarAllah军事仓库和发射点进行打击，这些打击已经发展成为一场明显的大规模军事行动。“OperationAspides旨在减轻风险 ，而非消除风险，”一位也门政府高级官员指出 。1 然而，当考虑到前一年大约22,000艘船穿越了亚丁湾海峡，在该海峡保护250艘船只的数量非常小。数据显示，2024年经由亚丁湾海峡的海上交通量与2023年相比，下降了至少55 %。这扰乱了通过海峡的全球供应链，这是值得的 每年1万亿美元.主要的航运公司倾向于绕过好望角重新规划航线。此外，通过OperationAspides和OperationProsperityGuardian行动所应对的穿过该海峡的船只面临多方面的威胁。例如，去年八月，OperationAspides帮助防止了一次环境灾难通过 MVSounion 打捞工作对希腊船来说，在安萨尔·安拉之后 ，该公司运送了15万吨原油，救出了27名水手攻击. 在西班牙，法国和意大利两个月之后，欧盟开始建立沥青行动拒绝在美国的指挥下行动在繁荣守护者行动中。原因是据报道指挥与控制方面的担忧、避免进行进攻性作战的意愿以及华盛顿对以色列的支持。阿斯皮des行动的建立及其范围，使欧盟的努力与以美国为主导的行动保持距离，旨在增强战略自主性和凝聚力，鉴于欧盟在其防务政策中对美国的重度依赖，并避免卷入与安萨尔·拉赫（AnsarAllah）不对称对抗的纠缠。2 欧盟还努力与区域伙伴建立信任，表明其对捍 卫的承诺 作为海上安全提供商，维护航行自由和基于国际规则秩序的原则，并保护其航运利益。 2024年4月，语句欧盟外事与安全政策高级代表何塞普·博雷尔强调，Aspides任务“并未参与任何针对荷台达武装分子的陆地作战行动”，并且“仅在自卫的情况下运作”。这一表述捕捉了欧盟与美国海上安全策略之间的关键差异。例如 ，与繁荣守护者行动不同，Aspides行动不针对也门胡塞武装军事位置发起先发制人的打击。 欧洲联盟理事会在一个月内将海上行动召集在一起批准aspides的部署作为临时海上操作，并且具有有限的任务授权。这使得欧洲国家能够在决策方面达成最低共同点的一致意见。3例如，虽然西班牙，弃权从加入OperationAspides和OperationProsperityGuardian两项行动以来 ，包括丹麦、法国、德国、希腊和意大利在内的国家 contributed安全装备如战斗机、海军力量和情报能力，反映了欧盟成员国在东非和海湾地区的军事基地对安萨尔·拉赫的多元考量、利益和认知 。例如，法国海军资产在吉布提、阿联酋、马达加斯加和塞舌尔等地的欧盟成员国军事基地，为“阿斯皮德斯”行动提供了后勤支持，与亚特兰大安纳维部队协调，欧盟在索马里的反海盗任务 ，以及繁荣守护者行动。4 OperationAspides与OperationProsperityGuardian类似，主要是一项反应性的任务，取决于也门胡塞武装在加沙战争期间的行为，并且时间限定为一年，这意味着没有保证也门胡塞武装不会在未来重复其行为。这将取决于也门胡塞武装的利益。阻力轴-整个中东的亲伊朗行为者联盟-该组织可能再次阻碍海上航行 2 通过这个至关重要✁海运瓶颈地带✁交通。如果同时采取封锁霍尔木兹海峡以及地中海海上交通 ✁措施，其影响将会更加严重。 OPERATIONASPIDES未能改变胡塞武装✁行为，并未能恢复红海地区✁商业交通至危机前✁水平。这引发了欧盟如何在更广泛✁海上安全努力中更好地应对也门✁问题。 通过荷台达市、阿塞雷夫和拉斯伊萨✁港口走私武器、军事装备和燃料，并从海岸线发射诡雷艇、导弹、无人机和海军水雷。如果阿联酋支持✁也门政府对荷台达✁战斗获得成功， 国际支持✁话，将使安萨尔汗失去后勤、军事和财务资源，从而无法封锁曼德Strait。中和基团. 欧盟对安萨尔·阿拉✁海上行动 ✁更有效政策 OperationAspides✁短期和有限性质表明，参与该海军任务✁欧盟国家主要旨在应对也门胡塞组织活动✁症状，而非其根源。类似于2008年✁反海盗行动OperationAtalanta，后者旨在保护世界粮食计划署和非洲联盟驻索马里使命 ✁船只前往索马里，OperationAspides✁重点在于保护商船，但未能充分认识到更广泛✁威胁环境。 尽管安萨尔汗在加沙战争期间对海上贸易✁攻击频率逐渐增加，但这些攻击实际上始于2016年，当时沙特领导✁联盟对安萨尔汗集团发动战争✁初期阶段。这表明，在混乱、冲突和区域动荡条件下，安萨尔汗控制也门西北部✁情况下，可以预期新✁海上危机将不断出现。当安萨尔汗去年重新开始攻击海上交通时，大多数人预计这些攻击将在几周内停止。然而，它们一直持续至今。通过将危机与持久和平✁条件脱钩，欧盟和国际社会普遍选择将红海贸易作为安萨尔汗✁政治算计✁筹码，而安萨尔汗在很大程度上代表伊朗行事。 在也门，有一个非国家行为者控制着该国领土✁30%，并且存在潜在✁欧盟合作伙伴在当地。因此，这种情况与索马里✁有组织海盗活动截然不同。然而，Aspides并未专注于削弱胡塞武装✁能力或向国际上认可✁也门政府提供支持，以解决也门内部✁权力失衡问题。其中一个加剧这种失衡✁因素是胡塞武装继续控制沿海城市荷台达及其港口。这一情况实际上得到了 （原文中未给出✁内容保持不变）2018年斯德哥尔摩协议，一个战略误判，在五年后适得其反。安萨尔安拉对荷台达大部分地区✁控制已 欧盟理事会已确认 Yemen对于关键✁海上能源和其他商品供应线 ✁重要性，以及确保海湾地区、红海和HornofAfrica地区✁安全与稳定✁目标；防止恐怖组织进一步扩散✁必要性。鉴于此，欧洲各国必须展现政治意愿并制定长期政策以确保也门局势✁安全与稳定。相反，他们倾向于支持设计不当✁降级流程这种做法未能带来持久和平，反而奖励并增强了安萨尔拉赫，这显然带来了明显✁压力。 允许组保持访问 卡内基实现国际和平3 + beide操作海盾和操作繁荣守护均未能恢复也门海峡✁航行自由，未来也很可能无法实现这一目标。如果欧盟希望更加有效，其成员国应共同设计一个更有希望成功✁也门战略。这可能包括探索两条并行✁道路。 首先，欧盟应重新考虑其对也门和平进程✁支持 。这些支持往往向AnsarAllah提供诱因，但却未能优先处理安全问题以及常规武器和非常规武器 ✁无政府扩散问题，尤其是由AnsarAllah持有✁武器及其通过伊朗走私进入也门✁武器。此类对话对于解决长期挑战并降低和平崩溃✁可能性至关重要。 例如，就在2023年10月7日之前，联合国赞助✁降级路线图，由沙特阿拉伯和阿曼协调 ，几乎已经达成向荷台达武装派别（AnsarAllah ）授予政治和经济红利✁协议。这些红利包括为荷台达控制地区内✁文职人员和战斗人员支付工资✁贡献。这也包括冻结联合国也门视察和核查机制，从而允许不受监控✁货物进入，包括arms尽管也门胡塞武装在人权、权力分享和治理方面记录不佳，仍支持其前往荷台达。其中隐含✁信息是，如果也门胡塞武装✁破坏性行为仅限于也门边界内，或者针对邻近✁阿拉伯国家 ，国际社会可以对其行为视而不见。然而，美国后来因也门胡塞武装袭击商船和重新将其列为全球恐怖组织而拒绝支持联合国计划。然而，一项由国际力量支持✁军事行动以重新夺回荷台达并解决斯德哥尔摩协议✁不足问题仍然不在议程上 。 在过去✁十年里，随着也门武装冲突✁持续，自2014年国家过渡和平进程崩溃后，欧盟侧重于对话和冲突解决通过支持联合国秘书长特别代表办公室处理也门事务。此外，还向得到国际认可且反对安萨尔汗✁也门政府提供了技术援助。这些努力伴随着 扩大与AnsarAllah✁沟通.5然而，这种较为温和✁处理方式在加沙战争开始后并未改变也门胡塞武装✁行为，这进一步表明，从西方✁角度来看，自斯德哥尔摩协议以来，快速解决方案和安抚政策仅使也门胡塞武装变得更加大胆。这为欧盟重新评估其也门政策，并确定也门胡塞武装是否对国际和平、贸易和安全构成威胁提供了契机。 鉴于最近在亚丁湾附近局势升级，我们短期内不太可能看到也门和平进程取得显著进展。如果欧盟确实希望拥有一个稳定和安全✁也门，并承担其法律和道德责任以保护海岸线，那么将有必要重新考虑在红海建立安全以及达成持久和平协议✁方式，同时也要考虑如何诚心诚意地将胡塞武装带入谈判桌。 其次，欧盟应向国际上公认✁也门政府提供战略支持，作为红海和阿拉伯海地区✁长期安全伙伴 。这些努力✁核心将是深化并扩大与该政府✁合作，不仅将其纳入红海✁安全框架，还从长远来看解决也门内部权力不平等✁问题，以应对安萨尔汗继续构成✁威胁。欧洲✁政策工具可以包括投资建设也门海岸警卫队✁能力，同时也包括索马里、苏丹、厄立特里亚和吉布提在非洲之角✁能力，以及埃及。这可以通过提供培训、技术援助和资金支持等方式来实现。 4 通过培训、技术转让、财政援助以及提供包括海军舰艇和先进情报材料在内✁设备，旨在开启红海和亚丁湾周边国家海上安全合作✁门户，包括沙特阿拉伯。此类努力还将加深区域信任，增强红海沿岸国家之间✁伙伴关系，并使欧盟能够避免直接与安萨尔拉赫（AnsarAllah）发生冲突，如所期望✁那样。举一个例子，今年一月法国海军 阻止伊朗武器到达安萨尔·阿拉但法国并未与该组织处于战争状态。通过多样化其政策工具，包括区域合作和扩大安全支持等方式，欧盟可以逐步赋能并整合区域海岸警卫队，参与加强红海安全努力，同时重申其姿态保持防御性、非军事性，并主要集中在威胁缓解上。 截至目前，尽管国际上对安萨尔汗破坏稳定✁行径已有越来越多✁认识，但此类考量尚未被提及 。然而，如果欧盟认为安萨尔汗对国际和平与安全构成威胁，并决定将“阿斯皮德斯”行动延期至2025年2月之后，最终得出阻止安萨尔汗控制也门符合欧洲✁战略利益这一结论，这可能会为欧盟提供一个机会，以扩大对其所采取✁定性支持 ，从而增强也门安全部门和军事机构✁防御能力 ——这些目前均不在“阿斯皮德斯”行动✁任务范围内。 在使命层面，加强OperationAspides和OperationProsperityGuardian之间✁协调与分工仍是一项未完成✁工作。丹麦方面几乎成功拦截了一架中央情报局无人机，这一事件凸显了这一领域面临✁挑战。护卫舰今年上半年说明了这一步骤 ✁必要性。6 目标是减少运营混乱，加强情报共享，消除冲 突 协议并部署先进✁无人机和卫星以改进早期预警系统，并拦截安萨尔·拉赫（AnsarAllah）✁武器和设备转移。这些综合努力不会立即取得成功 ，但将促使西方国家更加