老年人与年轻人就业关系分析：是否存在全民就业？

每个人都有工作吗 ？ 印度尼西亚老年人与年轻人就业关系分析 Amanina Abdur Rahman 政策研究工作文件 10972 Abstract 在人口老龄化的背景下，印度尼西亚已经开始应对重要的政策挑战，包括逐步提高退休年龄。然而，退休年龄的提高以及老年人就业时间延长的前景引发了对其可能对年轻劳动力市场影响的担忧。本文是首份分析印度尼西亚老年人就业率与年轻劳动者劳动力市场结果之间关系的研究报告。利用2016年至2023年印度尼西亚劳动力调查（Sakernas）的数据，研究探讨了年轻和老年劳动者的就业率、失业率、工作时长和收入之间的关系。研究发现，总体而言，老年人就业率的提高对年轻劳动者的劳动力市场结果有显著影响。 与青壮年群体就业率提高相关。积极的关系在大多数测试的模型中稳健存在，包括性别、教育水平、行业以及正规部门内。令人鼓舞的是，并没有证据表明老年人就业与年轻人就业之间存在显著的负相关关系。当老年人就业与年轻人其他就业结果之间存在显著的负相关关系时，这种负相关的影响幅度较小。这些发现支持了提高退休年龄可以部分解决老龄化社会面临的挑战的观点。最后，终身学习、技能提升和重新技能培训对于确保老年工人能够在不断变化的经济环境中保持就业能力至关重要。 该政策研究工作论文系列发布正在进展中的研究成果以促进关于发展问题的ideas交流。该系列的一个目标是在报告尚未完全打磨的情况下迅速传播这些发现。这些论文附有作者姓名，并应相应地引用。本文中表达的观点、解释和结论完全是作者的意见。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 每个人都有工作吗 ？ 印度尼西亚老年人与年轻人就业关系分析 Amanina Abdur Rahman♦ JEL 分类: J14, J21, J26关键词 ： 老龄化、就业、青年就业 1 Introduction 由于预期寿命的提高和生育率的下降，印度尼西亚已根据国际标准跨过了老龄化社会的门槛。根据联合国《2022年世界人口展望》，截至2023年，印度尼西亚预计有7%的人口年龄在65岁及以上（见图1）。这一比例符合国际标准，使印度尼西亚成为一个老龄化社会（世界银行，2016）。1,2到2050年，印度尼西亚预计将有15%的人口年龄在65岁及以上，从而符合国际上老龄化社会的标准。同时，印度尼西亚的预期寿命在过去几十年中逐渐上升。1990年，65岁的预期寿命为12.7岁。 年。到 2019 年 ， 已增加到 14.2 年 ， 预计将继续增加。3数据显示，越来越多的印尼老年人口，并且他们平均预期寿命更长。 老龄化以及老年人口占比的上升在多个领域提出了政策挑战，包括收入保障和就业。在36%的比例下，大量的老年人口要么处于贫困状态，要么容易受到经济波动的影响，而快速老龄化将这一现象进一步加剧，且缺乏足够的政策响应（Holmemo等，2020）。现有的社会援助计划对老年人的覆盖范围有限，从而增加了他们的脆弱性。同时，在2023年，只有1820万和1430万名工人被涵盖在退休储蓄计划中，分别占所有工人总数的13%和10%。Jaminan Hari Tua， JHT)和养老金 (Jaminan Pensiun,JP) 分别（Holmemo等，2020）。此外，覆盖工人估计的充分性也较低，这体现在较低的预期替代率上（Holmemo等，2020）。4老年人的脆弱性，以及社会援助和社会保险计划的覆盖面不足和保障水平不足，加上不断上升的预期寿命，创造了老年人需要延长工作年限的需求。 印度尼西亚已经开始通过逐步提高退休年龄来解决这些问题。政府自2014年起逐步提高退休年龄，每三年增加一年。从2014年到2022年，退休年龄从55岁提高至58岁，并将持续到2043年退休年龄达到65岁（OECD, 2023）。除了保障收入安全之外，这一政策还旨在解决养老金体系的可持续性问题（Holmemo等，2020）。Kudrna、Piggott和Poonpolkul（2021）的一项研究模型了提高退休年龄对经济的影响，发现这对面向正式工人的消费、劳动力供给以及福利具有积极影响。此外，他们还指出，提高退休年龄使缴费制养老金体系更加可持续。提高退休年龄并延长工作年限 因此，人们的生活质量可以对经济产生积极影响，并且在老龄化社会中由于劳动年龄人口减少导致GDP增长率下降时，减缓这种下降变得尤为重要。 在考虑是否以及如何支持老年人就业时，一个重要因素是潜在对年轻人就业的影响。这一观念与所谓的“劳动力固定数量谬误”或“劳动整体谬误”相关，即认为经济中存在固定数量的工作岗位，这意味着增加老年人的就业机会会减少年轻人的就业机会（Gruber, Milligan 和 Wise, 2010）。实际上，经济中的工作岗位数量并非固定不变。劳动力需求的增加（无论是对老年人还是其他人而言）将通过这些工人的消费增加来转化为整个经济的总需求增加。随后，这将进一步增加对劳动力的需求。换句话说，在经济增长且对老年工人需求增加的情况下，经济也很可能对其他工人，包括年轻工人产生更大的需求（Apella, 2024）。此外，老年人和年轻人并不一定是相互替代的关系。他们更有可能偏好不同类型的工作，并具备不同的技能。例如，体力要求较高的工作对老年人来说不太合适（Acemoglu, Mühlbach 和 Scott, 2022）。因此，在这种工作中，老年人不太可能挤占年轻人的工作机会。 印度尼西亚经济的高度非正式性加剧了老一代与新一代之间可替代性的担忧。按照国际劳工统计大会（ICLS-17）在2017年提出的非正规就业定义，截至2023年，非正规就业在印度尼西亚总就业中占76.7%，超过了三分之二（见脚注6）。由于非正规工作通常要求较低的技能和最少的形式化教育（详见第二部分），在印度尼西亚，与非正规就业比例较低的国家相比，老年工人和年轻工人之间可能存在更大的替代性。不过，仍需更多研究来确定非正规就业与老年工人和年轻工人替代性之间的关系。此外，印度尼西亚拥有庞大的青年人口，并且其青年失业率是全国失业率的三倍多。因此，确保老年人就业不会挤占年轻人的机会尤为重要。 尽管存在这些担忧，本文进行的经验分析发现了证据表明，增加老年人的就业实际上会增加年轻人的就业机会。这一发现是稳健的，并且在大多数测试的规格中得到证实，即在性别、教育水平和行业方面。这反映了经济增长会增加老年和年轻工人的就业机会这一观点。还发现了老年和年轻人员正式就业率之间的积极关系。尽管这些发现并未反映老年和年轻工人就业率之间的因果关系，但各种规格下的一致性结果提供了其可靠性的信心。最重要的是，没有证据表明老年和年轻工人的就业率之间存在负相关关系。本研究的发现也与经合组织国家的研究结果一致（Gruber等，2010；Munnell和Wu，2013）。 本文的其余部分组织如下。下一节将提供印度尼西亚劳动力市场的概述，旨在为本文的研究发现提供信息。第三节简要回顾相关文献。第四节介绍了本文采用的数据和方法论。第五节呈现了分析所得的结果。第六节进行总结。 2印尼劳动力市场概况 这部分描述了印度尼西亚劳动力市场的关键特征，旨在为后续分析的研究发现提供背景信息。Specifically, 本部分展示了按性别、年龄组、就业领域和教育水平等关键人口特征划分的印度尼西亚就业趋势。此外，还按相同的关键人口特征展示了正式就业和非正式就业的趋势。鉴于分析的重点在于探讨印度尼西亚老年人和年轻人的就业率之间的关系，了解他们的劳动力市场特征对于揭示研究结果至关重要。这还将有助于阐明老年人与年轻人之间是否存在替代性的可能性。 35 至 54 岁的工人的就业率最高 ， 其次是 25 至 34 岁 ， 55 至 64 岁和 65 岁及以上的工人。15至24岁青年的就业率最低。这一模式主要由男性就业率显著高于女性的就业率驱动，如图2和图3所示。然而，在2016年至2023年间，所有年龄段的女性就业率的增长速度均快于男性。在同一时期，无论性别和年龄组，就业率都有所增加。 55 岁及以上老年人的就业率近年来增幅最大。55至64岁人群的就业率上升了3.3个百分点，而65岁及以上人群的就业率上升了8.3个百分点。女性的增幅（见图3）高于男性（见图2）。具体来说，在这一时期，55至64岁女性和65岁及以上女性的就业率分别增加了4.2和9.3个百分点；而同一年龄段的男性就业率分别增加了2.8和6.2个百分点。然而，尽管有这些增加，女性的就业率仍然低于男性，因为其起始点相对较低。 就业率的提高是在受教育程度提高的背景下发生的。图4显示，越来越多的印度尼西亚人拥有中等和高等教育。接受中等教育的人口比例从2016年的49.3%上升到2023年的53.5%。同一时期，接受高等教育的人口比例从9.4%增加到10.7%。随后，年轻人群体中受教育的比例有所提高。 高等教育普及率相对较高。2023年，25至34岁年龄段的人口中，接受过高等教育的比例为18.6%，而35至54岁、55至64岁和65岁及以上年龄段的人口中，这一比例分别为11.5%、9.1%和5.4%（见图5）。值得注意的是，15至24岁年龄段的人口中，接受过高等教育的比例相对较低，因为这个年龄段的人口可能仍在接受正规教育的过程中。 服务业就业人数随时间逐渐增加，目前该行业几乎雇用了所有工人的一半。在2016年至2023年间，服务业就业比例从46.7%增加到49.6%，如图6所示。同一时期，农业部门的就业比例从31.9%下降到28.2%。工业部门的就业比例在该期间略有波动。图7显示了不同行业就业的年龄维度。老年人更有可能在农业部门就业，而年轻人更有可能在服务业就业。随着 服务业的重要性以及农业部门的重要性下降反映了经济发展过程中结构转变的过程（Lewis 1954, McMillan, Rodrik 和 Sepúlveda 2017）。 按照ICLS-17对正式就业的定义，在印度尼西亚少于三分之一的工人是正式雇用的，而更发达省份的正式就业水平较高。5简而言之 ， 如果工人受到劳工立法的保护 ， 他们将被正式雇用(Wihardja 和 Cunningham 2021) 。6ICLS-17对正式就业的定义在整个论文中被采用。图8显示，人均地区国内生产总值（GRP）与正式就业之间存在高度正相关，相关系数为0.68。此外，图9显示，从2016年到2023年，印度尼西亚的正式就业比例相对稳定，整个期间内少于25%的工人被正式雇用。根据图10，25至34岁年龄段的工人中，正式就业的比例最高，达到33.5%，而65岁及以上的工人中，这一比例最低，仅为3.1%。 服务行业工人和受教育水平较高的工人更有可能正式就业。服务业中有约31.7%的雇员是正式雇用的，而工业和农业部门分别有28%和3.7%的雇员是正式雇用的（如图11所示）。同时，如图12所示，接受过高等教育的工人中，有69.5%的人是正式雇用的。其次是接受过中等教育的工人，占25.4%，而接受过基础教育的工人仅占3.7%。换句话说，受教育水平较高的人更容易获得正式就业机会。 总体而言 ， 本节中提供的数据突出了老年工人和年轻工人之间的关键差异。首先，年轻工人受教育程度高于老年工人。其次，年轻工人更可能在服务业和工业部门就业，而老年工人更可能在农业部门就业。再次，年轻工人更可能正式就业，这很可能源于高等教育与正式就业之间的关联。正式就业在服务业和工业部门也更为普遍。 不同年龄段工人劳动力市场特征的差异很可能影响老年人就业与年轻工人劳动市场结果之间的关系，这将在后续部分进行进一步分析。 3 文献综述 在宏观经济层面，研究发现，在高收入国家中，老年人就业与年轻人劳动力市场结果之间不存在不利关系——甚至存在积极关系。对 12 个经合组织国家的研究7从1960年至2006年的研究发现，老年人就业增加会降低年轻人的失业率（Gruber等，2010）。 这些发现不仅适用