G20 与促进机会平等

G20与促进机会平等 根源 解决不平等、排斥和歧视的 1 f G20与促进机会平等 解决不平等、排斥和歧视的根源 G20和促进平等机会©OECD2024 这项工作由经合组织秘书长负责发布。本文件中的观点和论点并不代表经合组织成员国或其发展中心的官方观点。 该联合出版物中的国家和领土的名称和表示方式遵循经合组织（OECD）的惯例。 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分，也不涉及任何领土、城市或区域的名称。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供并负有责任。经合组织使用这些数据不会被视为承认加沙高地区 、东耶路撒冷和西银行区间以色列定居点在国际法下的地位。 图片来源：AidaBuendia使用©smallblackcat/Shutterstock.com的图像进行封面设计 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) thiswork是在CreativeCommonsAttribution4.0International许可证下提供的。通过使用此作品，您同意受该许可证条款的约束(）。https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)。 归因-你必须引用工作。 Intheeventofanydiscrepancybetweenthe 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本： 原作和翻译，只有原作的文本才应被视为有效。这是对经合组织原创作品的改编。表达的意见 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本： 并且，在此适应过程中采用的论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。 您不得在未获得明确许可的情况下使用经合组织的标志、视觉标识或封面图片，也不得暗示经合组织认可您对该作品的使用。 根据该许可条款产生的任何争议应根据1982年《永久仲裁法庭仲裁规则》（PCAArbitrationRules2012）通过仲裁解决。仲裁地点为法国巴黎。仲裁员人数为一人。 背景和背景 在2024年7月，由巴西外交部长主持，并邀请了其他国家和伙伴国际组织，在里约热内卢召开了负责发展的G20部长级会议，旨在应对减少国内外不平等的紧迫需求，并为所有人在年龄、性别、残疾、种族、Ethnicity、起源、宗教或经济及其他状况方面提供平等的机会。会议成果文件中明确指出不让任何人掉队 ：G20减少不平等的发展部长宣言参与者认识到，不平等现象存在于各国国内及国家之间，是《2030年议程》所应对的大多数挑战的根本原因，或使这些问题更难以解决。他们重申了加速全面有效实施《2030年议程》的强烈承诺，包括特别关注不平等的驱动因素并优先减少不平等（SDG10），以各种形式和维 度消除不平等，确保不让任何人掉队，并首先帮助最落后的群体。 二十国集团成员国及受邀国的部长们强调，减少不平等的政策对于消除饥饿和结构性贫困至关重要。他们认识到促进平等机会、赋能处于脆弱状况的人士、支持生产率并减少收入不平等的重要性，指出持续高的不平等往往与较低且不够持久的经济增长以及更大的金融不稳定相关。在此背景下，他们重申了减少收入不平等的目标，以使收入分布最低的40%受益，符合SDG目标10.1。这需要一系列全面的行动，包括推动强劲、可持续、均衡和包容性增长；由适当技能和自愿及相互同意的条件下转移技术支持的生产性就业和创新；技能发展和能力建设；公平、渐进和高效的税收制度；再分配政策和风险管理；以及提供高质量的公共服务，重点关注被遗落的人群，并考虑代际影响。 在声明中，部长们强调了解决性别不平等和informal经济家庭脆弱性的重要性。他们认识到促进性别平等和所有女性及女孩的赋权的重要性。他们重申了二十国集团消除性别刻板印象和偏见的承诺；改变延续性别不平等并削弱女性赋权的规范、态度和行为；以及消除基于性别的暴力包括性暴力。他们还认识到普遍的社会保护，包括适应性社会保护，是减少不平等、减轻和管理风险以及增加韧性的关键，并呼吁加强和扩大国家社会保护系统和项目，使其覆盖正式和非正式经济部门。 在这一背景下，G20部长们认可了巴西presidency的请求，即要求经合组织及其他国际组织和知识伙伴在G20社会峰会中呈现关于减少不平等和赋能生活在脆弱状况下的人们的研究。本报告响应了这一请求。与G20宣言一致，本报告聚焦多维度、交叉性的不平等，并针对G20部长们识别的两大根源展开讨论：性别歧视的社会规范和制度以及非正规性。报告提供了新兴和发展中国家不平等驱动因素的最新数据，近期国际合作作用的证据，以及针对国内和国际层面的应对建议。 Acknowledgements 本报告在OECD发展中心副主任费德里科·波纳利亚的监督下完成。报告由OECD工作人员团队起草：费德里科·波纳利亚（发展中心），第一章；亚历山大·科尔夫（发展中心），第二章；加布里埃尔·费朗和朴惠善（发展中心），第三章。里塔·达·科斯塔和木村浩文（发展合作部），何塞·伊格纳西奥·苏亚雷斯·萨拉兹和朱莉·塞格尔斯（合作与发展司），第四章。本报告受益于来自以下人员的宝贵意见和输入：卡洛塔·巴勒斯特拉（幸福、包容、可持续性和平等机会中心），罗德里戈·贝伦德（全球关系与合作司），拉法埃拉·切纳尔利（全球关系与合作司），索菲·肯内利（PARIS21），托马斯·曼弗雷迪（发展中心），伊达·麦克唐纳（发展合作部），莉娃·斯托克内伯加（幸福、包容、可持续性和平等机会中心）。木村浩文总体协调了报告的准备工作。特别感谢OECD发展中心出版与传播部门的艾达·比恩迪亚、德尔菲娜·格朗日尤、伊丽莎白·纳什和亨利-伯纳德·索利尼耶-勒科特提供的编辑支持。 目录 背景和背景3 致谢4 1通过解决不平等、排斥和歧视的根源，促进机会平等7 令人震惊的趋势显示出明显和持续的收入和财富不平等7 2高度不平等往往与相当大的非正规就业联系在一起12 非正规经济工人和家庭的脆弱性挑战12 大量的非正式足迹与不平等有关15 前进的道路17 3高度的不平等往往与相当大的歧视性社会规范和制度联系在一起19 歧视性社会机构是性别不平等的主要驱动因素19社会转型正在推进，但必须加快22 解决基于性别的歧视问题以维持发展24 前进的道路25 4国2际8合作在解决国家内部不平等方面的作用 减少不平等是DAC成员的优先事项，但还需与其他发展优先事项进一步明确衔接。28对不平等的选择性方法，某些形式的不平等比其他形式受到更多关注29 有希望但零敲碎打的做法，将不平等重点嵌入发展合作规划中31加强地方主导的发展，进一步解决结构性不平等问题32 更好地确定官方发展援助分配的目标，以减少不平等33 可能的G20贡献以增强更强的福祉指标，更好地指导国际发展努力以应对不平等现象35 前进的道路36 附注38 参考文献41 Figures 图1.1.世界收入和财富不平等是主要挑战8 图1.2在低水平非正规就业的国家中，公共转移支付和直接税的再分配水平最高（税前和税后基尼系数）10 图1.3.2010-21年非洲(33)、亚太(29)、拉丁美洲和加勒比、经合组织和发展中经济体的平均税收与国内生产 总值比率10 图1.42021年非洲（33）、亚太地区（29）、拉美和加勒比地区、经合组织国家和发展中经济体平均税结构占比（%）11 图2.1不正式工人比正式工人更不可能为社会保护机制做出贡献和/或受益。13 图2.2正式工人比非正式工人更有可能参与并/或受益于公积金计划。14 图2.3。非缴费型方案可能涵盖的非正规工人多于正规工人15 图2.4.非正规就业占总就业的百分比16 图3.1.歧视性社会机构阻碍国家实现性别平等21 图3.2.SIGI和选定性别指数之间的相关性21 图3.3.按区域和选定次区域分列的社会机构歧视程度22 图3.4.SIGI子指数中的歧视水平24 图3.5促进社会转型的政策选择27 图4.1.与垂直或空间不等式相比，水平不等式的优先级更高30 图4.2应对横向不平等：将人口优先考虑最高程度给予女性和女孩，最低程度给予少数民族和种族minority群体31 图4.3主要报告的挑战及其可能限制合作伙伴国家减少不平等优先事项的发展合作32 项目周期中，在framing、设计和交付阶段，代表或参与贫困和/或不平等现象的人群的声音更强，而在问责阶段则相对较弱。33 图4.5.减少不平等的主要政策领域侧重于性别不平等和社会基础设施和政策34 1 通过解决不平等、排斥和歧视的根源，促进机会平等 令人震惊的趋势显示出明显和持续的收入和财富不平等 解决经济不平等问题在国际发展议程中得到了更多关注.这一点尤其体现在2015年可持续发展目标（SDGs）中纳入了一个独立的目标来应对收入不平等（SDG10），以及在2024年由巴西担任主席国时将其列为G20的重要议题之一。收入不平等问题的关注度也受到了令人警醒的趋势的影响，这些趋势显示了收入和财富不平等现象的严峻性和持久性。尽管全球不平等自1990年代以来有所下降，这得益于新兴经济体的快速成长并缩小了人均收入差距，但大多数国家内部的不平等现象却在上升。长期以来，许多国家的收入分配顶端与底端之间的差距在不断扩大。根据国际货币基金组织《财政监测报告》，从1985年至2015年间，“超过一半的国家和接近90%的发达经济体经历了收入不平等的增加，有些国家的基尼系数增幅甚至超过了2个百分点”（国际货币基金组织.财政事务部，2017）。[1]).在某些国家，这一差距因COVID-19危机及其造成的持久影响而进一步扩大。例如，学校中断对学习成果和人力资本形成的影响可能会对机会平等产生长期影响。1 在许多国家，经济成果不平等，如收入和财富不平等，以及机会不平等，如获得高质量教育和培训的机会 ，普遍存在。根据 2022年世界不平等报告,个体之间的收入和财富不平等现象显著，并且更为重要的是，这种情况似乎并未得到改善（Chanceletal.,2022）[2]).全球最富有的10%人口获得了全球52%的收入，而最贫困的一半人口仅获得了8.5%的收入（图1.1）.2全球财富不平等程度甚至超过了收入不平等。全球人口中最贫穷的一半仅拥有总财富的2%。相比之下，全球最富有的10%人口拥有了所有财富的76%。根据最新数据 ，在经合组织国家中，平均而言，最富有的10%人群的收入份额大约是最贫困的10%人群的9倍。OECD收入分配数据库)。在G20经济体中，有可用数据，3这个比率对于新兴经济体而言大约是发达经济体的四倍；然而，一些新兴经济体，例如巴西和墨西哥，经历了显著的不平等下降（Soldanietal.,2024 ）。[3]). 严重的不平等可能不利于发展。过高的不平等程度可能威胁到长期的社会和经济发展(Berg和Ostry，2017年[4]).4高不平等不仅会损害被排除在外的人群，还可能瓦解社会契约，导致政治不稳定。 极化现象可能危及社会凝聚力和对民主机构的支持。除了经济不平等之外，与个人性别、性别身份、性取向、阶级、种族、民族身份以及残疾状况相关的优势劣势还可能相互作用，导致更复杂的障碍。通过阻碍社会流动性并有效分配人才，机会不平等可能导致经济增长放缓，并进一步加剧结果不平等（OECD，2018）。[5])(Soldani等人，2024[3]).缓慢的增长与持续存在的不平等，尤其是在经济机会方面的不平等，可能在一定程度上解释了政治极化和民粹主义蔓延的原因（OECD，2021）。[6]).因此，根据SDG10促进平等机会和平等参与并反对所有形式的歧视仍是一项紧迫的优先事项。 然而，经济不平等并没有到处增加.观察到各国和地区之间以及随着时间变化的巨大差异表明，高且不断上升的不平等并