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港口社区系统：全球经验教训2024

文化传媒 2024-11-11 世界银行 Derek.

PCS 的概念和全球演变

定义：港口社区系统（PCS）是一个数字化平台，旨在促进港口社区内各相关方之间广泛的信息和数据交换，包括托运人、货物所有人、承运人、码头运营商、货运代理、清关代理、港口及海事当局、海关管理机构及其他监管机构。
主要目的：通过减少行政负担、缩短等待时间以及提高整个供应链中数据的可见性和透明度来提升海上贸易和物流操作的效率、安全性和可靠性。
PCS 的功能：货物追踪与追溯、船舶调度与泊位规划、清关与检查、开票与支付等。
PCS 的演变：从 20 世纪 80 年代初期的基本通信系统，经历了第二代效率提升系统和第三代先进的数字化和基于云的平台。

全球 PCS 采用情况和趋势

采用率：大多数功能性的 PCS 主要运行在高收入国家的港口，而在低收入国家则很少发现。超过 90% 的低收入和中等收入国家的港口尚未实施这些平台。
小岛屿发展中国家（SIDS）：作为海上封锁状态，与港口和海运枢纽的数字连接变得至关重要。实施一个综合港口系统（PCS）对于增强其贸易能力和整体效率至关重要。
发达国家和发展中国家之间的差距：欧洲、亚洲和非洲地区的 PCS 采用率较高，一些国家甚至将 PCS 实施纳入港口的强制性要求。
与单一窗口的链接：PCSs 在世界各地的范围、功能和互操作性方面各不相同。在一些国家，PCS 与 Municipal Solid Waste（MSW）系统整合，实现船岸间的数据交换。在其他国家，PCS 与贸易单一窗口（TSW）系统整合，允许贸易商和边境机构之间信息的交流。
与机场货物社区系统（ACCS）的比较：机场，就像港口一样，需要高度的数据协作。ACCS 与 PCSs 之间存在差异，但两者在促进信息交换和协作方面具有相似的目标。

PCS 的积极影响

提高港口效率和效益：自动化和流程简化可以促进货物跟踪、海关清关，并使不同利益相关方之间实现实时数据协作。
货物流动的可见性：增强的可见性和透明度可以通过PCS帮助促进更有效的供应链管理，并减少贸易中的欺诈风险。
减少贸易成本和时间：PCSs 自动化并数字化了贸易流程，消除了纸质文件、手动数据录入和物理检查的需要。
PCS 对私营部门的影响：PCS 的采用可以显著惠及私营部门，通过降低运营成本、节省时间以及提高供应链管理的可预测性。
PCS 和港口程序改进：电子港口系统（PCS）的实施直接关系到港口程序的改进。PCS 可以简化、标准化和数字化港口物流流程，从而对程序效率产生积极影响。

构建成功实施的模块

PCS 实施框架：确定总体建立成本，质疑商业模式，创建和维护一个港口社区系统（Port Community System, PCS）可能会非常昂贵，需要在软件、硬件、其他基础设施和人力资源方面进行大量的投资。
规划成功的 PCS 实施：开发PCS涉及多个阶段和准备工作，其中最重要的一项是PCS愿景制定。在PCS准备阶段，创建详细的PCS蓝图也是至关重要的。
筹备阶段的必要资金：需要资金来满足需求评估、可行性分析、愿景工作坊、数字化差距评估，并制定路线图和实施蓝图。
技术能力和专门知识的重要性：制定路线图和蓝图需要专门的知识和技术专长。政府应考虑聘请技术顾问。
PCS 开发的资金选择：在开发阶段，资金的水平和来源主要取决于所采用的PCS运营商模式。
三种不同的运营模式：一些 PCS 由港口当局或政府机构拥有并运营，一些由私营公司或特殊目的公司管理，另外，公私合作伙伴关系（PPP）模式采取混合方法。
治理、机构和领导的力量：有效的港口治理框架清晰且定义明确的治理和机构框架有助于协调孤立港口利益相关者的有效合作与协调。
稳健治理的好处：鼓励利益相关方之间的合作，建立数据治理，促进数据编排的改进，支持变革管理，支持长期的财务可持续性。
识别和管理经营风险：PCSO 的风险管理策略可能对系统的性能产生负面影响或正面影响。
立法框架：一个高效的法律框架对于 PCS 的成功实施和运作至关重要。
PCS 早期开发阶段的治理：指导委员会和业务流程委员会在界定项目范围、制定战略目标以及确保PCS有效满足所有利益相关方需求方面发挥关键作用。
PCS 功能的改革：法律和监管改革对于建立PCS本身和使PCS运营商能够有效提供其服务都是必需的。
PCS 实施过程中的有效治理：指导委员会在监督执行过程方面发挥关键作用，业务流程委员会负责确保PCS与所有利益相关方不断变化的业务需求相一致，工作小组通过向指导委员会和业务流程委员会提供技术支持和指导，显著贡献于PCS的改进和完善。
数据协作的法律原则：数据交换在公共和私人利益相关者之间是一项复杂的任务，需要适当的立法支持。
人的因素的重要性：PCS 项目无法实现除非港口当局的 CEO 和海关负责人提供强有力的领导和战略指导。
国家和国际立法考虑：在制定国家法律框架时，必须考虑港口、海运和贸易等相关领域的现有法律法规。
定义 PCS 范围的挑战性任务：定义PCS范围具有挑战性，因为利益相关者的需求多样。
PPP 和特许权法律框架：PPP 和特许经营法律框架的建立是立法基础设施中至关重要的一部分。
PCS 体系结构的分层概念：PCS 技术架构采用分层概念，将组件组织到特定的功能和服务层次中。

PCS 的主要功能和特点

PCS 核心功能：PCS 拥有加快港口内外货物移动的独特能力，其多维度的数据共享功能将 PCS 转变为一种现代贸易便利化工具，适用于港口和海运运营环境。
PCS 的好处：PCS 提供变革性的优势，特别是在港口数字化领域，通过战略性的港口自动化和数字系统集成，提升运营效率并改善监管合规性。
PCS 促进包容性贸易：PCS 的采用可以显著惠及私营部门，通过降低运营成本、节省时间以及提高供应链管理的可预测性。
确保并提供更好的商业风险控制：当通过贸易信贷系统（PCS）可以轻松获取贸易交易信息时，银行可以为中小企业（MSMEs）提供更好的信用评级和贸易融资工具。
开发和维护昂贵的专用 ICT 系统：它降低了进入壁垒并鼓励了竞争。
PCS 支持横向和纵向的合作：通过自动化港口组织间的业务流程和系统，PCS 解决了这些关键合作需求。

PCS 实施的全球趋势

PCS 实施的四波：
- 第一波（1982-2000 年）：标准化数据交换取得了显著进展，欧洲共同市场在塑造这一趋势方面发挥了关键作用。
- 第二波（2001-2011 年）：监管数据标准经历了显著的增长，UN/CEFACT 等机构的支持和推动。
- 第三波（2012-2017 年）：欧盟监管框架要求成员国采用电子通关解决方案，Web 2.0 技术的普及。
- 第四波（2018 年至今）：PCS 的服务范围转向多式联运，越来越多地依赖基于云的 PCS 解决方案。
从四个十年的 PCS 经验中吸取的教训：
- EDI 是港口创新和 PCS 背后的驱动力。
- 现有的单个窗口可以用作 PCS 开发的跳板。
- 港口数据交换中的重要性中立管理。
- 离散数字计划可能导致逐步过渡到 PCS。
- 公共当局意识到利用 PCS 数据的潜力。
- 追求更高的可预测性。