美国大选深度观察之六：谁会是特朗普的新助手？

分析师陈兴 SAC证书编号：S0160523030002 chenxing@ctsec.com 联系人马乐怡 maly@ctsec.com 相关报告 1.《贸易制裁如何拖累出口？——美国大选深度观察之五》2024-11-07 2.《特朗普会兑现承诺么？——美国大选深度观察之四》2024-11-04 3.《美联储决策是否会被总统左右？— —美国大选深度观察之三》2024-08- 31 4.《金钱能否定成败？——美国大选深度观察之二》2024-03-25 5.《领先的特朗普，成败被谁左右？— —美国大选深度观察之一》2024-02- 23 证券研究报告 宏观深度报告/2024.11.10 谁会是特朗普的新助手？ ——美国大选深度观察之六 核心观点 特朗普新一任期即将开启，为了实现其竞选时的政策承诺，需要一个坚固可靠的核心团队提供支持。那么，谁会成为特朗普新任期的得力助手？他们又有着怎样的背景和政治主张？ 美国领导班子有哪些角色？美国行政机构由15个内阁部门和其余独立行政机构组成。内阁包括了副总统、15名部门负责人和多位内阁级官员，除了副总统、白宫幕僚长以外，其余内阁和内阁级官员的提名均需得到参议院的确认。提名步骤一般为首先由总统逐步提名，然后由参议院审议表决，最后投票通过。在第一任期时，特朗普基本在2016年11月底到2017年1月之间宣布各职位潜在人选。但人事变动较大，15名内阁成员有9名发生了人事变更主要因为政见不合或身陷丑闻而辞职或被解雇。这主要是因为特朗普在第一任期内选人时更多依靠直觉，例如国务卿一职，特朗普初始任命的雷克斯·蒂勒森，两人在见面交谈时一拍即合，然而蒂勒森在任职期间与特朗普在外交政策上多次发生冲突，因此在任职一年后被特朗普解雇。 国内事务或有哪些助手？特朗普的“主要助手”已经确认，副总统和白宫幕僚长分别为J.D.万斯和苏西·威尔斯（SusieWiles）。副总统万斯出身于美国俄亥俄州的一个底层白人工人阶级家庭，政治主张与特朗普高度契合。苏西·威尔斯早在2016年便积极助力特朗普竞选，但鲜少在公众前发言。新财长可能为商界人士，约翰·保尔森（JohnPaulson）、斯科特·贝森特（ScottBessent）被列为潜在人选，特朗普或更愿意启用非政界人士。国土安全部长需有坚定的移民立场，潜在人选包括查德·沃尔夫（ChadWolf）、马克·摩根 （MarkMorgan）和托马斯·霍曼（ThomasHoman），均在特朗普任期内担任过要职，主张严格的移民执法和强有力的边境安全措施，减少非法移民的入境。能源部长基本与特朗普政见一致，特朗普曾提到有意任命道格·伯格姆（DougBurgum）为能源部部长，在本次竞选中他也曾被列入副总统候选人。 对外关系或有哪些助手？目前理查德·格雷内尔（RichardGrenell）被提名国务卿的呼声最大，他曾经担任前特朗普政府驻德国大使和代理国家情报总监，其政治理念与特朗普完全一致。此外还有三位热门人选，对华立场均较强硬。美国贸易代表或沿用原班人马，上一任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽 （RobertLighthizer），以对华强硬立场和保护美国工人利益而闻名，极有可能再次进入白宫内阁。比尔·哈格蒂（BillHagerty）同样也为该职位可能的人选。商务部长潜在人选不多，莱特希泽和哈格蒂也在候选人考虑中，琳达·麦克马洪（LindaMcMahon）也是商务部的可能人选，曾任特朗普第一任期的美国小企业管理局局长，作为企业家有商业管理经验。 风险提示：美国货币政策紧缩超预期，美国经济意外衰退，出现预测以外的人选。 请阅读最后一页的重要声明！ 内容目录 1美国领导班子有哪些角色？3 2国内事务或有哪些助手？6 3对外关系或有哪些助手？9 图表目录 图1.美国的权力制衡系统3 图2.美国各行政部门的职能4 图3.第一任期特朗普内阁从提名到确认速度（天）5 图4.特朗普第一任期中发生人事更变的内阁职位6 图5.特朗普的副总统和白宫幕僚长7 图6.财政部长的可能人选8 图7.国土安全部长可能人选9 图8.能源部长的可能人选9 图9.国务卿的可能人选10 图10.美国贸易代表可能人选11 图11.商务部长可能人选12 图12.国防部长可能人选12 特朗普新一任期即将开启，为了实现其竞选时的政策承诺，需要一个坚固可靠的核心团队提供支持。那么，谁会成为特朗普新任期的得力助手？他们又有着怎样的背景和政治主张？ 1美国领导班子有哪些角色？ 特朗普新任期开启在即，为了实现其政治主张，美国的领导班子有哪些重要角色？ 美国政治体系遵循三权分立。国会拥有立法权，分为参众两议院，参议院议员任期六年，众议院议员任期两年。最高法院拥有司法权，大法官由总统任命并终身任职。而白宫拥有行政权，由总统、副总统、内阁以及众多行政机构组成，总统为白宫最高领导人。其中，美国行政机构由15个内阁部门和其余独立行政机构组成，内阁部门地位高于独立行政机构。内阁包括了副总统、15名部门负责人和多位内阁级官员，除了副总统和白宫幕僚长外，提名人选均需要参议院确认，总统可以在未经参议院批准的情况下随时罢免。而独立行政机构不隶属于任何一个内阁部门，如美联储，由多人组成的执行委员会领导，委员经总统任命并由参议院批准，总统无故不得解雇。 图1.美国的权力制衡系统 总统总统行政办公室 副总统（兼任参议院议长） 行政权 （白宫） 内阁15个部门长官 其余阁员级别官员 行政机构（15个内阁部门和独立行政机构） 司法权 （最高法院） 立法权 （国会） 国会可以通过修正案推翻法院判决，可以弹劾大法官 参议院众议院 最高法院可以推翻国会通过的法律 首席大法官大法官 （50州100人+副总统）（435个席位）（1人）（8人） 数据来源：美国政府官网，财通证券研究所 部门之间各司其职。内阁的目的在于各部门就各自负责职责有关的事项，定期向总统提供咨询建议，典型部门如财政部、商务部等。独立行政机构通常负责特定领域的监管，如美联储监管金融体系，联邦通信委员会监管通信行业，中央情报 局搜集情报协助政府部门进行监管。各部门发挥各自的职能和作用，共同维护美国国家利益并确保政府工作的有序开展。 图2.美国各行政部门的职能 行政部门部门职能配合落实特朗普的承诺 停火；加关税 管理美国政府的收入及美国的金融、货币、经 财政部减税；增加国防军费开支 济、贸易和税收相关问题 商务部 负责国际贸易、出口管制、贸易救济措施等 加关税 国防部 负责统筹美国国防和军队 增加国防军费开支 负责保障法律的施行、维护美国政府的法律利 司法部 益、保障法律对美国所有公民平等和打击国内 / 或跨国的犯罪等管理联邦政府拥有的土地，开采和保护美国的 开放部分联邦土地用于大 内政部自然资源，并负责美国原住民、岛屿地区和太 规模住房建设 平洋岛国相关事务 农业部 负责执行有关农业、林业、农村经济发展和粮食的行政事务 削减农业生产成本 培养、促进和发展美国工薪阶层的福利，改善 劳工部 其工作条件，并增加其获得有利可图的就业机 促进制造业就业 会 交通部 制定国家的整体交通政策 / 负责能源政策制定，能源行业管理，能源相关 能源部 技术研发、管理美国核电和核武器的研发工作 增加页岩油和天然气开采 等职责 国务院负责外交事务，等同于外交部 解决俄乌冲突，促成中东 教育部 制定政策、管理和协调联邦政府对教育的大部分援助，确保美国公民拥有平等的受教育机会 取消对LGBTQ+学生的保护 国土安全 部 负责美国内政事务，包括境内的边境管制、情 报统筹、紧急应变、防止恐怖活动以及移民事务等 大规模驱逐移民；加强意 识形态审查。 卫生与公 为维护美国人民健康提供公众服务 共服务部 降低医疗保健成本；加强 数百万老年人的医保服务 退伍军人事务部 为退伍军人提供伤残赔偿金、养老金、住房贷款、医疗福利和安葬等权益及服务 支持并加强退伍军人的医保服务 住房与城市发展部 负责制定和执行有关住房和大都市规划的政策 开放部分联邦土地用于大规模住房建设 数据来源：美国国务院，特朗普竞选网站，财通证券研究所 第一任期，特朗普组阁时长约一个月。在竞选胜利后，新总统通常开始准备提名内阁和其他重要职位的候选人，除了副总统、白宫幕僚长以外，其余内阁和内阁级官员的提名均需得到参议院的确认。提名步骤一般为首先由总统逐步提名，然 后由参议院审议表决，最后投票通过。在第一任期时，特朗普基本在2016年11 月底到2017年1月之间宣布各职位可能的人选。上任后，他的内阁成员从提名到 确认平均花费37天，其中国防部和国土安全部部长最快通过，而贸易代表最慢得到确认。 图3.第一任期特朗普内阁从提名到确认速度（天） 120 100 80 60 40 20 OMB 0 美国劳农国家工业贸情部部易报长长代总 表监 住能内房源政和部部城长长市 发展部长 商环财退务境政伍部保部军长护长人署事 署务 长部 长 卫司教生法育与部部公长长共 服务部长 国交国国 务通防土办卿部部安公长长全 室部 主长 任 数据来源：Ballotpedia，财通证券研究所 但第一任期人事变动大。在第一任期中，特朗普解雇了多数存在分歧的内阁成员，15个内阁成员有9名发生了人事变更，大多在就职两年后，主要因为政见不合或身陷丑闻而辞职或被解雇。特朗普在第一任期内选人时更多依靠直觉，例如国务卿一职，特朗普初始提名任命的人选为埃克森美孚的首席执行官雷克斯·蒂勒森 （RexTillerson），其在担任国务卿之前从未担任过公职，两人均具有经营跨国公司的经历，在见面交谈时一拍即合。然而在蒂勒森任职期间，与特朗普在外交政策上多次发生冲突，尤其是在朝鲜和俄罗斯等问题上，因此在任职一年后被特朗普解雇。不过，除国务卿和国防部长外，财政部、商务部、美国贸易代表等相对重要的职位人事较为稳定。 矛盾原因 初始成员 职位 图4.特朗普第一任期中发生人事更变的内阁职位 国务卿雷克斯·蒂勒森 与特朗普在外交政策上，尤其是朝鲜、俄罗斯、伊核问题上分歧严重 司法部长杰夫·塞申斯 内政部长瑞安·津克亚历山大·阿科 在“通俄门”调查中选择回避，与特朗普希望其领导调查的立场不一致 国防部长詹姆斯·马蒂斯就叙利亚撤军和北约事务上与特朗普有严重分歧 在环保政策、国家公园保护问题上存在意见分歧，认为全球气候变化“不是一个骗局”。因丑闻下台 与特朗普在政策上没有显著的分歧，但爱泼斯坦案丑闻，最 劳工部长 斯塔终使得辞职 卫生与公众虽然也反对奥巴马医改，但未能有效推动医疗改革，滥用公汤姆·普赖斯 服务部长款乘坐私人飞机，被特朗普辞退 能源部长里克·佩里 全力支持特朗普的能源政策，尤其是在化石燃料和核能政策上无分歧，但与乌克兰连线被弹劾而辞职 反对将退伍军人医疗保健私有化，认为特朗普政府将推动这 退伍军人事 大卫·舒尔金一政策；认为白宫内部的政治斗争和压力导致他无法有效领 务部长 导和改进退伍军人事务部 国土安全部长 约翰·凯利 在移民政策上和特朗普一致，但后来在17年7月被任命接任白宫幕僚长，在管理白宫事务上有分歧，最终辞职 数据来源：华盛顿邮报，财通证券研究所 2国内事务或有哪些助手？ 2016年大选当选时，特朗普从商界进入政坛，在人事任命上经验不足，更多依靠直觉和忠诚度。不过，今非昔比，本次特朗普提名或更加慎重，选取和其政见保持高度一致的官员。 特朗普的“主要助手”已经确认。副总统由选举产生，而白宫幕僚长由总统直接任命，二者均无需经过参议院，因此特朗普的副总统和白宫幕僚长均已得到确认，分别为J.D.万斯和苏西·威尔斯（SusieWiles）。副总统万斯出身于美国俄亥俄州的一个底层白人工人阶级家庭，政治主张与特朗普高度契合，包括加关税、增加化石能源开采、驱逐非法移民和取消对乌克兰的军事援助等。而苏西·威尔斯是白宫历史上首位女性幕僚长，也是佛罗里达州资深共和党策略师，她早在2016年、 2020年的总统竞选中，便积极投身于助力特朗普竞选，但鲜少在公众前发言。