城市交通大气污染物与温室气体协同控制技术指南2.0版报告

城市交通大气污染物与温室气体协同控制技术指南2.0版

背景与目的

随着经济社会活动持续升级及城镇化进程加快，我国的温室气体排放和大气环境质量形势严峻。交通领域逐渐成为我国温室气体和空气污染物排放的主要部门，并且未来交通领域的能耗和排放压力仍会呈上升趋势。因此，交通领域将成为影响我国温室气体排放达峰和空气污染物排放达标的重点和难点。

为了实现碳中和目标和推进生态文明建设，交通领域需要进行节能减排和大气污染防治。温室气体与大气污染物排放具有同源性，且减排前者对后者有显著的正协同效应。交通行业是支撑国民经济持续快速发展的基础性、先导性和战略性行业，实现交通领域的绿色发展已成为生态文明建设的重要基础。

主要内容

1.0版手册简介

2019年，宇恒可持续交通研究中心推出了城市交通大气污染物与温室气体协同控制技术指南1.0版，旨在通过协同手段解决CO2和污染物排放问题。该手册采用基础信息协同、排放清单编制协同、目标设定与减排情景分析协同、协同技术措施工具箱、保障措施协同五步走，四种核心算法的方式，提出了运输结构调整、能源结构优化等方向的具体措施。

1.0版手册的步骤算法

1. 基础信息协同：通过基础调研和实地调研，分析本地交通活动的发展情况及特征。
2. 排放清单编制协同：通过大数据技术手段和核算方法，列出交通各部门的温室气体及大气污染物排放清单。
3. 目标设定与减排情景分析协同：通过社会经济发展相关规划、行业规划、大气污染控制目标、碳排放峰值目标等，计算交通领域协同控制目标体系和排放模型及不同情景的排放（减排）量。
4. 协同技术措施工具箱：选择协同效果最好的政策，并确保各部门之间的协调。
5. 保障措施协同：评估实施的组织机制建设要求，以及政策、技术、资金、能力建设等需求，出台各类保障措施。

1.0版手册提出的措施

1. 土地利用布局：控制开发街区尺度，提高公交覆盖率。
2. 公共交通系统：建立步行与自行车网络，推广国六车辆和新能源交通工具。
3. 车辆及油品管理：油品升级，淘汰老旧设备。
4. 交通需求管理：公转铁。
5. 交通出行替代：电动出租代替汽油出租，纯电动汽车代替汽油车。

1.0版手册的实施效果

1. 控制城市机动车保有量、优化土地利用布局、构建步行和自行车系统等措施效果显著。
2. 协同效果较好的措施包括淘汰老旧车、燃油经济性提升、纯电动公交代替天然气公交等。
3. 协同效果一般的措施包括汽油柴油尾气标准提高、油品升级等。
4. 实施效果不好的措施包括天然气出租代替汽油出租和私家车油改气。

2.0版手册的更新

2020年，根据试点项目和城市的反馈，宇恒可持续交通研究中心对1.0手册进行了更新，增添了有关大数据、人工智能技术、出租车网约车的新能源化、提升国V以上货车比例、推动低硫燃料、算法叙述、开放碳交易市场、关注多方面协同和社会经济可接受程度、新技术和新模式应用等内容。新版手册更加适应十四五规划的需求，考虑了各地城市“双达”工作的需要，有助于塑造城市未来交通布局。

2.0版手册的更新内容

1. 大数据与人工智能：构建机器学习模型对城市道路机动车流量进行预测。
2. 出租车网约车新能源化：出租车和网约车实现新能源化，提升国V以上货车比例，推动低硫燃料。
3. 碳交易市场：开放碳交易市场，加强碳排放控制。
4. 多方面协同：关注部门、区域多方面的协同，以及社会经济接受程度。
5. 新技术和新模式：增强对交通领域新技术和新模式的关注，包括结构优化、能效提升、能源替代等措施中的子行业的技术更新。

实践案例与经验

在1.0手册提出后的试点项目和城市实践中，多个城市提出了各项措施并进行了实践。如广州市的交通大数据共享机制、深圳市的“三达”目标、昆明市关注交通与经济发展的关系、天津市突出协同手段等。这些实践为2.0手册的出台提供了宝贵的经验和案例。

结论

基于十四五规划的政策导向以及试点城市实践中的问题，2.0手册作出了七项调整。这些调整为未来交通领域的协同控制实施提供了案例和经验分享。未来的工作将结合地方城市十四五规划及相关专项规划的编制与实施