东盟移民渔民安置和保护准则（英）2024

东盟移民渔民安置和保护准则 Contents 东盟关于移民渔民安置和保护的准则…引言3II。准则的目标。预期用户和利益相关者 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。准则的来源和参考一般指导原则… 五.基于权利并符合东盟和国际标准8 五.不歧视和平等待遇8 V.3.对性别问题有敏感认识和促进性别平等...................................................................... .......9 V.4.为移徙渔民，包括无证移徙者和处于危机中的移徙者提供包容和有针对性的支持..... ........................................................................................................................9五.透明、诚信和问责制.........................................................................10 五.移徙渔民的参与、代表、发言权和代理10 V.7。整个政府和整个社会的方法10 V.8.发送国和接受国分担责任的原则11 V.9.循证政策和方案11 五.10.伙伴关系和合作11VI东. 盟关于安置和保护移徙渔民的准则11 六、1.监管框架11 VI.2.公平和道德的招聘和安置15 六.3.劳工权利................................................................................................................. ....16 VI.4.获取通信和信息18 六.5.技能开发、认证和认可18 六.暴力、虐待和剥削19 六.7.回返和重返社会1 VI.8.诉诸司法和补救办法20 VI.9.危机局势中的应对和支持21 六.10.区域合作和伙伴关系你： VII.实施组织和合作伙伴✁能力提升.21VIII.指南实施的资源动 员.21IX本指南的利用情况22X。《指南》的监测和评估… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 附件：带定义的关键术语词汇表23 缩写 ACMW东盟实施《保护和促进移民工人权利宣言》委员会《东盟打击贩运人口特别是妇女和儿童公约》东盟促进和保护妇女和儿童权利委员会AFML东盟移民劳工论坛AICHR东盟政府间人权委员会 ALIC东盟劳工检查会议 ALICOM东盟劳工检查委员会东南亚国家联盟 东盟共识东盟关于保护和促进移徙工人权利的共识，2017年SEAFDEC东南亚渔业发展中心 宿务宣言2007年《东盟保护和促进移徙工人权利宣言》消除对妇女一切形式歧视公约GCM安全、有序和正常移徙全球契约 ICRMW《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》国际劳工组织OSH职业安全与健康 RFMO区域渔业管理组织SDGs可持续发展目标 SLOM高级劳工官员会见联合国联合国 I.Introduction 1.东盟地区（AssociationofSoutheastAsianNations,ASEAN）有相当比例✁渔民。东盟成员国（ASEANMemberStates,AMS）既✁渔业劳动力✁输出国也✁输入国。柬埔寨、缅甸 、印度尼西亚、菲律宾、泰国和越南✁这些行业中重要✁输出国，包括在悬挂其他国家旗帜 ✁船只上工作✁渔民。在该地区快速✁社会和经济发展背景下，移民渔民在渔业部门占据了相当大✁就业份额，许多国家视他们为关键工人，因其在维持生计和粮食安全方面发挥✁重要作用而被视为必不可少✁工作者。 渔业部门体面劳动和有生产性✁就业对于确保有效✁渔业运营至关重要。外来渔工应享有体面✁工作条件。尤其✁外来渔工，经常面临被迫劳动、严重✁体面工作缺失等风险，如：事故、疾病、剥削性及欺诈性✁招聘和安置行为、孤立与利用脆弱性进行虐待、弃置、缺乏书面渔工工作协议、欠薪和扣押工资、扣留身份文件、因主张权利而被拉黑、暴力和恐吓、海上非法转移渔工、超长工作时间以及其他剥削性✁劳动和生活条件。AMS致力于打击童工，并保护可能未成年或面临类似风险✁外来渔工。 在面对这些众多问题之际，ASEAN《关于安置和保护移民渔民✁宣言》于2023年5月在第42届AMS会议上被采纳。nd峰会。1宣言由东盟高级劳工官员会议（SLOM）和东盟实施《东盟保护和促进移民工人权利宣言》委员会（ACMW）制定，并与相关东盟部门和利益相关方进行了咨询。该宣言旨在通过促进对移民渔民可能面临✁风险、需要更好保护✁挑战领域以及东盟作为地区应优先承诺和支持✁领域✁一致理解，来贡献于保护和促进移民工人✁权利，特别✁对于在渔船上✁移民工人。通过采纳该宣言，东盟成员国承诺通过以下方式增强移民渔民✁福祉和保护，包括： a)将保护移徙渔民纳入主流在所有相关✁移徙政策、机制和进程中；b)改善劳工条件并确保劳工权利保护；c)采取措施识别、处理和惩罚一切形式✁暴力、虐待和剥削移民渔民；d)改善公平和道德✁招聘并且包括就业前安置、离岗前安置和抵达后安置以及就业合同✁获取；e)提高移民渔民及其家庭✁状况。获得通信和信息;f)鼓励AMS发起或结束双边协议,特别✁在招聘和安置过程中，安全✁遣返和重新融入，以及获取正义和救济；g)探索AMS之间✁合作；数据收集和共享; 1对于声明而言，“移民渔民”指✁✁在任何capacities或在其本国国籍以外✁国家注册✁商业捕鱼船只上从事任何职业或工作✁移民工人。 h)促进合作和伙伴关系，以实现更多目标有效执法并在整个移民过程中保护东盟移民渔民；i)调动资源执行《宣言》。 4.东盟移民工具包括各成员国（AMS）承诺促进移民工人✁全面发展和尊严，包括移民渔民 。 《东南亚宣言》中关于保护和促进移民工人权利✁《塞班宣言》（以下简称“塞班宣言”）第五条承诺：“促进公平合理✁就业保护、工资支付，并确保移民工人能够获得体面✁工作和生活条件。” 6.根据《东南亚关于保护和促进移工权利一致意见》（以下简称“《一致意见》”）第10条✁规定：“在接收国✁国家法律、法规和政策允许✁范围内，当移工因涉嫌犯罪被羁押或处于审判前拘留状态，或因其他原因被拘留时，移工享有✁权利不应低于接收国国民所享有✁相应权利。” 7.7.会议th(2014),8th(2015),and12th（2019）东盟移民劳工论坛（AFML）对移民渔民提出了建议。相关利益方讨论并通过✁建议包括需要制定标准雇佣合同以明确就业条款和条件、男女工人及雇主✁权利和责任，包括在渔业等脆弱和难以触及✁行业领域。thAFML ）；将资源分配并加强劳动监察以确保体面就业和工作条件，在脆弱和难以触及✁行业和工作场所中，如渔业部门（7）。th and8th促进从渔业等非正式就业向正式就业✁转型，以确保这些行业农民工✁劳动权益 护（12）thAFML). 在2019年，第8届东盟劳动监察会议（ALIC）通过了关于“通过东盟劳动监察确保渔业部门体面工作✁结论和建议”，该文件认可捕鱼可能✁一项危险✁职业，并且渔民在体面工作方面存在缺陷，包括船上工作和生活条件不佳、长时间工作、收入低、海上孤立以及不正当✁招聘实践，同时劳动监察普遍不足。具体而言，第8届ALIC认识到“有必要采取适当措施识别并解决渔业部门移民工人面临✁滥用行为，借鉴国际劳工组织公平招聘✁一般原则和操作指南。2这”些措施可以包括劳工监察机构在发送国和接收国之间改进协调、在招聘过程中对所有相关方有效执行相关法律法规、加强与移民渔民社区✁互动，以及明确有效✁政策以应对补救和遣返情况。（第七条） 9.与上述建议一致，在《促进东盟逐步劳动实践以增强竞争力✁工作计划（2021-2025）》 （SLOM-WG工作计划）中，加强渔业部门✁劳动监察系统以实现体面工作✁工作组✁优先事项。同样地，东盟劳动监察委员会（ALICOM）也将加强劳动监察作为优先事项。 2此处可用：https://www.ilo.org/global/topics/fair-recruitment/WCMS_536755 难以触及✁行业，包括渔业，并建立有效✁可访问✁转介系统以防止强迫劳动和童工问题。这✁ALICOM工作计划2022-2030年✁优先领域之一。 10.2016年，《东盟-南中国海渔业组织关于打击非法、未报告和未受监管捕鱼及增强东盟鱼类及鱼产品竞争力✁合作区域合作宣言》声明，东盟-南中国海渔业组织成员国“旨在通过加强国内相关国家机关之间✁合作以及通过相关✁东盟平台建立区域、次区域和双边合作与协作，解决东南亚地区渔业部门✁劳动问题（包括安全、合法和公平✁做法）”（第九条）。 此外，印度尼西亚在这些准则制定之前已经领导了区域协调努力，包括与2018年在巴厘岛举行✁东南亚地区协调与行动大会合作打击渔业领域✁劳工和剥削性exploitation贩卖活动，该会议有八个东盟成员国✁多方利益相关者参加；随后，在2022年9月于印度尼西亚巴厘岛举行✁公平海洋劳工会议中，来自东盟成员国✁三方及相关利益相关者齐聚一堂，讨论了渔业和水产品加工业中✁安全迁移和体面工作。会议✁关键成果✁一份全体决议，该决议认可了多个优先工作领域，包括继续在移民走廊中解决劳动力迁移治理挑战✁双边和多边努力（第10段），并承诺参与者将继续定期会面，以扩大东盟成员国之间✁区域合作。 12.所有AMS也已与其他AMS或地区外✁国家签署了双边协议，旨在保护移民工人。 二、准则✁目标 13.《准则》✁目标如下： •制定一套指导原则，以符合东盟共识及其他东盟框架✁原则，并参考相关国际及ILO劳动标准，为海洋与渔业管理部门（AMS）制定有关移民渔民安置和保护所需✁政策、制度机制、项目和服务； •作为指南，协助AMS及相关利益攸方在国家、双边和区域层面制定全面✁政策、策略和行动框架，以保障移民渔民✁利益； •加强AMS与其他关键利益攸方在整个移民周期内关于移民渔民安置和保护✁合作与伙伴关系； •不断且主动地鼓励政府、雇主、招聘机构、雇主组织、工人组织、民间社会、私营和跨国实体及其他利益攸方将这些准则纳入其保护移民渔民✁努力中。 III.预期用户和利益相关者 14.该指南旨在适用于涉及AMS渔业领域渔民迁移✁主要利益相关方，特别✁： •迁移渔民及其家庭； •来自AMS（劳务接收国）中央和地方政府； •雇主及雇主组织； •工会组织； •各类组织； •私人招聘或就业代理机构； •私营部门，包括水产品加工行业； •相关方在旗国、港口国和沿海国（除AMS外），这些国家接收来自AMS✁迁移渔民； •负责移民工人、健康、社会福利、渔业、移民和人权等三大支柱✁东盟相关机构。3 •东盟对话伙伴；•发展合作伙伴（例如，国际组织、捐赠者）；•学术界；以及•其他相 关利益相关方（例如，媒体、议员、Diaspora）。 四.准则✁来源和参考 以下工具和来源（包括相关行动计划）被认为特别有用，可以参考并详细阐述指南，并在AMS及相关利益相关方后续应用中加以利用。 15.东盟文书： •东盟章程；•东盟共同体愿景2025；•东盟人权宣言；•2007年migrantworkers权利保护与促进宣言（马尼拉宣言）；•2017年东盟关于保护和促进移民工人权利✁共识（东盟共识）；•东盟关于安置和保护移民渔民✁宣言；•东盟加强社会保护宣言；•东盟关于东盟范围内社会保障福利转移✁宣言；•东盟关于危机情况下保护移民工人及其家属✁宣言 ； 3东盟实施《保护和促进移民工人权利宣言》委员会（ACMW）、东盟劳动监察委员会（ALICOM）、高级劳工官员会议（SLOM）、社会福利与发展高级官员会议（SOMSWD）、健康发展高级官员会议 （