2024以色列政治报告

大会Distr.:General 11September2024 Chinese Original:English 第七十九届会议临时议程*项目71促进和保护人权 包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和以色列问题独立国际调查委员会的报告 秘书长的说明** 秘书长谨向大会转递包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和以色列问题独立国际调查委员会根据人权理事会S-30/1号决议提交的报告。 *A/79/150。 **本报告在截止日期之后提交以反映最新情况。 包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和以色列问题独立国际调查委员会的报告 摘要 包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和以色列问题独立国际调查委员会特此向大会提交第三次报告。报告审查了2023年10月7日至2024年8月期间被拘留者和人质的待遇以及对医疗设施和人员的袭击。 一.导言和方法 1.在本报告中，委员会概述了其关于2023年10月7日以来对医疗设施和人员的袭击以及被以色列羁押的被拘留者待遇和被巴勒斯坦武装团体扣押的人质待遇的事实和法律调查结果。这是委员会关于2023年10月7日及其后发生的袭击的第二次报告。1 2.委员会向以色列政府发出了9项索取资料和通行请求，向巴勒斯坦国发出了2项索取资料书，向加沙卫生部发出了1项索取资料书。巴勒斯坦国和加沙卫生部提供了资料。未收到以色列的任何答复。 3.委员会采用了以前在调查中采用的相同方法和举证标准。2委员会查阅了多种信息源，收集了数千份公开来源的资料，并与受害者和证人进行了远程和面对面约谈。公开来源资料是根据关于保存网络内容的国际标准和数字证据的可采性规则收集的。在必要时，通过与广泛、多样的可靠来源进行全面交叉参考，并辅之以先进的法证检验，包括视觉媒体认证、地理定位和时间定位分析、元数据提取和人脸识别，对开源材料进行了核实。 二.适用的法律框架 4.委员会重申，包括东耶路撒冷和加沙在内的巴勒斯坦被占领土以及被占领的叙利亚戈兰目前处于以色列的交战占领之下，国际人道法与国际人权法同时适用于这些领土。3委员会认定，正如国际法院2024年7月确认的那样，4以色列继续占领加沙，并在2023年10月重新建立了在加沙地带的军事存在。5根据 《日内瓦第四公约》和习惯国际法，包括1907年《关于陆战法规和习惯的章程》，以色列受占领国义务的约束。 5.在进行法律分析时，委员会考虑到国际法院在“以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的政策和做法的法律后果”一案中的咨询意见，其中法院认定，以色列在巴勒斯坦被占领土的继续存在是非法的，因为它持续滥用其占领国地位，吞并和主张永久控制巴勒斯坦被占领土，并继续剥夺巴勒斯坦 1第一次报告以A/HRC/56/26号文件印发。 2举证方法和标准载于委员会的职权范围，可查阅：www.ohchr.org/sites/default/files/2022-01/TORs-UN-Independent_ICI_Occupied_Palestinian_Territories.pdf。 3见A/77/328，第7段；A/HRC/50/21，第16和20段；在巴勒斯坦被占领土修建隔离墙的法律后果，咨询意见，《2004年国际法院案例汇编》，第136页，见第178页，第106段。 4以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的政策和做法的法律后果，咨询意见， 《2024年国际法院案例汇编》。国际法院在其咨询意见第92段中援引1907年《关于陆战法规和习惯的章程》第四十二条，指出“为了根据国际法确定一个领土是否被占领，决定性标准不是占领国是否一直在该领土上保持实际军事存在，而是其权力是否‘已经确立并能够行使’”。 5同上，第93和94段。 人民的自决权。6委员会将在一份法律立场文件中就执行国际法院咨询意见的方式提出建议。本报告所载的调查结果将用于法院正在审理的案件，包括“《防止及惩治灭绝种族罪公约》在加沙地带的适用(南非诉以色列)”案。 三.事实裁决7 A.对医疗设施和人员的袭击 6.据世界卫生组织(世卫组织)称，2023年10月7日至2024年7月30日，以色列对加沙地带的医疗设施发动了498次袭击。共有747人在这些袭击中直接丧生，另有969人受伤，110个设施受到影响。8世卫组织报称，2023年10月7日至2024年2月12日期间，78%的袭击是通过军事部队实施的，35%涉及阻碍通行，9%涉及军事化搜查和拘留行动。袭击是广泛和系统性的，始发于加沙地带北部(2023年10月至12月)，然后发生在中部(2023年12月至2024年1月)、南部(2024年1月至3月)和其他地区(2024年4月至6月)。以色列安全部队声称的袭击理由是哈马斯将医院用于军事目的，包括作为指挥和控制中心。 7.以色列安全部队对医院进行了空袭，对建筑物和周围环境造成严重破坏，并导致多人伤亡；包围和围困医院房舍；阻止货物和医疗设备入境以及平民出入；发布疏散命令，但阻止安全疏散；突袭医院，逮捕医院工作人员和病人。以色列安全部队还阻碍人道主义机构进入。 8.据加沙卫生部称，10月7日至6月23日期间，有500名医务人员被杀害。9巴勒斯坦红新月会报告说，自10月7日以来，19名工作人员或志愿人员被杀害，还有许多人被拘留和袭击。医务人员说，他们认为自己遭到蓄意攻击。 9.包括三名医院院长和一名矫形科主任在内的数百名医务人员，以及病人和记者在以色列安全部队对希法、纳斯尔和奥达医院的进攻中被逮捕。至少在两起案件中，高级医务人员在以色列拘留期间死亡(见第70-72段)。据报，截至7月15日，以色列当局仍拘留了128名卫生工作者，其中包括4名巴勒斯坦红新月会工作人员。 6同上，第261段。 7除非特别说明，事实裁决所载的所有资料均以委员会从受害者、证人和其他可靠来源得到的存档和记录的机密资料为依据。 8世卫组织，“被占领土紧急情况最新消息，第38期，2023年10月7日至2024年7月29日下午四时”，2024年7月29日。 9见www.facebook.com/MOHGaza1994/posts/pfbid0reBJ7NVLRwBWN7TPkwgSkTYGSEy42EiWzuo5C7UEEq6aVUJgM2r6zLLD1P63xmYBl(阿拉伯文)。 10.截至7月15日，113辆救护车遭到袭击，至少61辆受损。10委员会记录了对红十字国际委员会(红十字委员会)、联合国、巴勒斯坦红新月会和非政府组织运营的医疗车队的直接攻击。由于以色列安全部队封锁一些地区、安全路线协调工作延误、设立检查站、搜查或毁坏道路，通行能力也有所下降。 11.委员会调查了1月29日在Tallal-Hawa发生的袭击一个巴勒斯坦家庭以及应讯救援的巴勒斯坦红新月会救护车的事件。这个家庭有2个成年人和5个孩子，包括15岁的LeyanHamada和5岁的HindRajab。他们在试图驾车撤离时遭到袭击。救护车载有2名辅助医务人员YousefZeino和Ahmedal-Madhoun，该车是与以色列安全部队协调路线后派出的。救护车在距离这家人的汽车约50米处被坦克炮弹击中。救护车出动时，Hind还活着。以色列安全部队在该地区的驻扎力量阻碍了救护车的通行。因此，直到事件发生12天后才从被子弹击中的汽车中找到家人的遗体。救护车在附近被毁，车内还有遗骸。 12.截至7月15日，在加沙的36家医院中，有20家完全无法运转，只有16家仍在部分运转，11医院严重拥挤，只有1490张床位。12 13.对医院的袭击和破坏以及整个加沙地带出现的大规模外伤情况使剩余的医疗设施不堪重负，导致医疗系统崩溃。对加沙的围困除其他外造成燃料和电力短缺，严重影响了医疗设施的运作，减少了救生设备、医疗用品和药品的供应。这导致慢性病患者得不到优先治疗，造成了本可避免的并发症和死亡。医疗设施缺乏饮用水和卫生设施，通信系统受损或受限，工作配置不足，公共卫生服务匮乏。 14.医院也被用作躲避敌对行动的避难所，导致更加拥挤，并在袭击期间给避难平民带来更大的风险。特别是希法医院和圣城医院人满为患，这两家医院分别收容了50000名和12000名境内流离失所者。 15.西岸的医疗设施也遭到袭击。世卫组织记录了2023年10月7日至2024年7月30日期间发生的520起针对医疗设施的袭击，造成23人死亡，100人受伤。13巴勒斯坦红新月会报告说，对其救护队过度使用武力、威胁和骚扰的情况有所增加。1月30日，以色列安全部队便衣人员伪装成医务人员和巴勒斯坦平民妇女，袭击了杰宁的伊本·西纳医院，蓄意杀害了3名巴勒斯坦男子。 16.10月7日至11日，以色列的几个医疗设施和人员遭到巴勒斯坦武装团体的袭击。10月7日，一名辅助医务人员在贝里集体农场的一家牙科诊所治疗伤员 10世卫组织，“被占领土紧急情况最新消息，第36期，2023年10月7日至2024年7月15日下午四时”，2024年7月15日。 11同上。 12世卫组织，“被占领土紧急情况最新情况，第32期，2023年10月7日至2024年5月30日下午四时”，2024年5月30日，以及世卫组织，“被占领土紧急情况最新情况，第39期，2023年10月7日至2024年8月5日”，2024年8月5日。 13世卫组织，“被占领土紧急情况最新消息，第38期，2023年10月7日至2024年7月29日下午四时”，2024年7月29日。 时被巴勒斯坦武装团体成员杀害。14此外，阿什凯隆的Barzilai医院遭到两次火箭袭击，一次发生在10月8日，另一次发生在10月11日。据以色列消息来源称，有17辆救护车在不同地点受损。15据若干消息来源称，10月7日，诺瓦音乐节期间有一辆救护车遭到巴勒斯坦武装团体的袭击，导致躲在车内的18人丧生。16在委员会记录的至少一起案件中，10月7日，一辆以色列救护车运送了以色列安全部队人员。 17.以色列还大幅减少了对离开加沙就医许可证的批准，主要是阻止病人在包括东耶路撒冷在内的西岸医院接受治疗。2023年10月至2024年6月20日，申请通过拉法口岸从加沙医疗后送的13872名病人中只有5857人获得批准。在此期间，癌症患者提出的疏散请求只有54%得到批准。177月，以色列推迟从加沙地带疏散150名需要专门治疗的儿童。 关于以色列安全部队袭击具体医院的调查结果 18.委员会调查了对加沙地带不同地区的四家医院的袭击：纳斯尔医疗中心(以下简称纳斯尔医院)以及希法医院、奥达医院和土耳其-巴勒斯坦友谊医院(以下简称土耳其医院)。这些医院包括两个大型医疗设施以及提供产科、儿科和肿瘤科等专科医疗服务的医院。委员会发现，以色列安全部队以类似方式袭击了这些设施，表明存在袭击医疗设施的行动计划和程序。 19.虽然以色列安全部队向这些医院发出了疏散命令，但委员会发现，这些命令不可行，没有以协调一致的方式发出，也无法以安全的方式执行。这些命令给医院管理部门疏散数百名病人的时间很短，在某些情况下只有几个小时。以色列安全部队没有协助病人安全疏散。据若干消息来源称，不可能在不危及病人生命的情况下完全疏散。在奥达医院和纳斯尔儿科医院，以色列安全部队拒绝了医务人员为顺利疏散而提出的为救护车行动提供便利的请求，导致疏散条件不安全。这些医院的患者，特别是重症监护室的患者和重伤患者，在转移时需要特殊护理。 20.委员会收到的报告称，狙击火力蓄意直接瞄准医院，包括奥达医院、希法医院和纳斯尔医院。例如，2月13日，以色列安全部队向纳斯尔医院发出疏散命令。命令发出后不久，有人在医院看到一名戴着手铐、身穿白色防护服的巴勒斯坦被拘留者，据称他被以色列安全部队下令通知人们疏散。据称，他在离开医院时被以色列安全部队开枪打死。 21.从2023年11月6日起，希法医院和纳斯尔医院一再遭到袭击，包括专门针对希法医院产科病房和重症监护室的袭击，导致这些设施完全或接近完全关闭。 14见A/HRC/5