2024年中国机场发展指数报告

2023年是中国民航业历经三年新冠疫情冲击后固本培元、恢复发展的关键一年，也是民航落实中央部署、聚焦主责主业，推动高质量发展的重要一年。民航全年安全形势总体平稳，运输生产有序恢复，运行品质稳步提升，改革攻坚取得突破，国际合作交流深入拓展，有效推动了中国民航高质量发展，为加快建设交通强国民航新篇章写下浓墨重彩的一笔。中国民航业的强劲复苏和繁荣发展，为中国民航业未来的发展奠定坚实基础，在中国民航业发展中具有重要意义。 运输机场是民用航空运输系统的重要组成部分，机场 的高质量发展是民航高质量发展的重要一环。在新阶段，稳步推进机场高质量发展，将为区域联通、经济发展以及社会文化交流提供有力支撑。为了准确衡量中国运输机场的发展水平，开展全面、系统、量化的评估非常必要。中国民用机场协会（以下简称机场协会）与北京大学全球互联互通中心合作，在充分借鉴国内外相关行业指数的基础上，根据中国运输机场发展的实际情况，研发科学实用的中国机场发展指数（本报告所称“机场”均为境内民用运输机场）。本课题报告主要包括研究背景、指标体系构建及权重说明、测算方法、指数结果解读四部分。 一、构建中国机场发展指数具有重要的现实意义 （一）推进机场高质量发展，助力谱写交通强国民航新篇章。民航业作为国家重要的战略产业，是交通强国建设的重要组成部分。加快构建布局完善、功能健全的现代化国家机场体系则是实现交通强国建设民航新篇章战略目标的题中应有之义。研发中国机场发展指数有助于国家有关部门全面掌握和评估中国机场发展阶段和特点，辅助政府宏观决策，也有利于推进国家对机场的科学指导和规范管理。 （二）评估行业发展水平，为行业高质量发展提供决 策参考。中国民用机场协会作为我国机场行业唯一的全国性社团组织，通过“两书三评”工作探索适合中国机场特点的行业经济运行监测和预警模式，为中国机场发展指数研究奠定坚实基础。中国机场发展指数以第三方视角，建立多维度评估指标体系。通过分析与整合中国机场相关的大量数据资料，量化分析中国机场的发展水平，明晰行业发展的优势和短板，为行业发展提供决策依据。 （三）厘清行业资源优势，引导行业发展方向。机场 作为综合交通运输体系的重要组成部分，是区域经济发展的功能性平台，也应成为创新产业发展的高地以及引领发展新质生产力的重要动力源和策源地之一。未来，机场应当进一步超越交通基础设施的定位，成为助力经济社会开放发展的新引擎。中国机场发展指数系统梳理行业发展资源，明晰其发展方向，助力机场在更大程度上发挥经济社 会发展动力源功能。 （四）提升社会各界对中国机场发展的全方位认知。中国机场发展指数以新发展理念为指引，注重引领性、创新性和实用性，推动指数在政、商、产、学、媒、民等领域的广泛关注和应用，增进各界对中国机场的全面了解和认知，进一步拓展影响力。本指数可以作为综合地区经济发展状况、机场发展基础条件以及机场发展对民航业影响的系统性评价指标，为政府对机场行业未来规划和发展提供重要参考依据。 总之，中国机场发展指数将力争成为机场发展的“晴 雨表”、行业政策制定的“测量尺”、高质量发展的“导航器”和社会公众认知的“新窗口”，为政府决策、行业发展、企业投资、社会认知提供宏观指引和科学参照。 二、中国机场发展指数指标体系 中国机场发展指数以量化、直观的方式展示中国机场发展现状。 （一）指数内涵。指数是表明复杂经济社会现象总体的数量综合变动的相对数。中国机场发展指数是机场协会与北京大学全球互联互通中心立足中国机场的发展历程，结合机场未来发展方向形成的全方位综合评价体系。 （二）指数逻辑。中国机场发展指数以新发展理念为 引领。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开 放、共享”五大发展理念，对民航高质量发展提供了理念指导。民航高质量发展首先是贯彻体现新发展理念的发展。 民航需将五大新发展理念贯穿工作始终，让创新成为民航高质量发展的第一动力，让协调成为民航高质量发展的内生特点，让绿色成为民航高质量发展的普遍形态，让开放成为民航高质量发展的必由之路。在此过程中，民航业不断在安全及生产规模、运行效率、服务质量、经济效益、保障能力、法治建设等方面夯实民航高质量发展的基础，坚持以新发展理念为引领，推动民航发展质量变革、效率变革、动力变革。 中国机场发展指数以“四型机场”建设要求为根本遵 循。习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时，对 民航工作作出重要指示，要求建设以“平安、绿色、智慧、人文”为核心的四型机场，为中国机场未来发展指明方向。从内在逻辑看，平安是机场建设运营的基本要求，充分体现在安全度层面。绿色是机场建设运营的基本特征，充分体现在绿色度层面。智慧是机场建设运营的基本品质，充分体现在通达度和便捷度层面，人文是机场建设运营的基本功能，体现在服务度和贡献度层面。 《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲 要》提出的“五个一流”战略目标，即突出打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，也要求机场的建设和运营符合安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献等要求。 安全是民航的“生命线”，更是机场发展和运行的前提，具有极端重要性。通达性是衡量航空枢纽建设发展的关键 指标。便捷高效是评价机场效率和能力的核心指标之一。服务质量是民航高质量发展的集中体现。绿色是机场高质量发展的重要目标。贡献是机场作为区域经济社会发展动力源泉的突出体现。六大维度相互影响、相互促进，共同构成中国机场发展指标体系的逻辑框架。 （三）指标设计原则。指标作为一种量化的度量工具，在具体设计时一般需要遵循相关性、全面性、代表性、逻辑性、动态性、可操作性等原则。中国机场发展指数作为反映机场动态发展的指标体系，在结合机场行业特色的基础上遵循以下指标设计原则。 一是科学性。指数指标经多轮次专家研讨论证和意见 征集，选取的每一个指标都能反映中国机场发展的某一方面特征，各指标共同组成系统的指标体系，逻辑关系严密，符合一致性、代表性、相关性和相对独立性要求。 二是全面性。构建指标体系时，从评价目标整体性出 发，考虑每一个指标在整体中的地位和作用，确定每个指标的层次和位置。指标体系尽可能从各角度全面反映中国机场的客观发展水平。指数研究为未来预留了延展性，依据各界反馈意见持续进行修正、补充和完善。 三是客观性。本指数强调采用可考可查的真实运行数 据，运用可以检测和查阅的基础指标，通过可以评价和修正的权重进行计算，避免指数的灰色性、模糊性和不可追溯性，指数分析方法客观、可复制。所选数据主要来源为官方统计数据、行业统计数据以及其他公开数据，数据规 范、口径统一、易于比较计算，量化指标含义明确;权重经多轮意见征集考量，具备专业性、合理性与实践性。 四是引领性。结合中国机场的行业发展方向和指数研 究的可持续性，在安全、通达、便捷、服务、绿色、贡献“六度”下选取二级指标时注重前瞻性和先导性，构建具有导向性、可持续性的指标框架。 （四）指数框架。中国机场发展指数指标体系，共包 含6项一级指标，20项二级指标。具体如下所示。 一级指标 二级指标 安全度（A1） 运行安全（B1）空防安全（B2）应急管理（B3） 通达度（A2） 机场密度（B4）航线数量（B5）起降架次（B6）中转衔接（B7） 便捷度（A3） 运行效率（B8）便利出行（B9） 智慧通关（B10）数字货运（B11） 服务度（A4） 旅客体验（B12）航司评价（B13）投诉管理（B14） 绿色度（A5） 资源节约（B15）低碳转型（B16）环境友好（B17） 贡献度（A6） 旅客运输（B18）货邮规模（B19）经济效应（B20） 表1中国机场发展指数指标体系 （五）指标体系 1.安全度。安全是机场发展运行的基础，具有极端重要性。机场的安全指的是安全生产基础牢固，安全保障体系完备，安全运行平稳可控。具体包括确保机场运行安全、 机场空防安全，以及加强薄弱环节风险防范和提升应急处置能力等。基于此，设置“运行安全”“空防安全”和“应 急管理”3个二级指标。 一级指标 二级指标 安全度（A1） 运行安全（B1）空防安全（B2）应急管理（B3） 表2安全度指标体系 2.通达度。通达是机场作为交通枢纽的基本职能，也是体现机场建设发展能力的重要指标，代表机场能将民航 的飞行触角延伸至国内外多少地点，以及能在多大程度满足旅客的出行需求。建设内外部连通的综合交通运输体系，是提高机场运行效率的关键。机场的航空运输通达能力可以从广度、密度两个维度衡量。选用“机场密度”“航线数量”“起降架次”“中转衔接”4个指标来表示机场的航班通达水平。 一级指标 二级指标 通达度（A2） 机场密度（B4）航线数量（B5）起降架次（B6）中转衔接（B7） 表3通达度指标体系 3.便捷度。满足人民群众对美好航空出行的需要是民航工作的重要出发点和落脚点，提升机场运行效率是机场工作的重中之重。从旅客出行的实际需要出发，选择“运 行效率”“便利出行”“智慧通关”“数字货运”4个二级指标。 一级指标 二级指标 便捷度（A3） 运行效率（B8）便利出行（B9）智慧通关（B10）数字货运（B11） 表4便捷度指标体系 4.服务度。不断推进机场服务工作高质量发展机场既是机场的主责主业，也是交通强国的题中之意。机场协会已连续9年（2014-2023年）开展民用机场服务质量评价， 评价指标不断完善，积累大量数据。在借鉴该系列报告的基础上，结合机场在提升服务能力水平的最新举措，将“服务度”指标设为“旅客体验”“航司评价”和“投诉管理”3个二级指标。 一级指标 二级指标 服务度（A4） 旅客体验（B12）航司评价（B13）投诉管理（B14） 表5服务度指标体系 5.绿色度。民航局发布的《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年）》和《“十四五”民航绿色发展专 项规划》均对绿色机场的建设路径和目标做出详细要求。即“绿色机场”要求优化机场能源供给结构、确保机场低碳高效运行、实现机场与周边环境和谐友好。基于此设置“绿色度”维度，并将资源节约、低碳转型、环境友好作为二级指标。 一级指标 二级指标 绿色度（A6） 资源节约（B15）低碳转型（B16）环境友好（B17） 表6绿色度指标体系 6.贡献度。机场发挥拉动区域经济社会发展的重要作用。中国民航局研究制定的《民航高质量发展指标框架体系》中明确提出“民航业经济社会贡献”指标，支持民航 业主动对接国家、地区和其他行业发展战略，助力相关政策落地。据此设计“贡献度”维度。机场的贡献度主要可以通过对交通和对经济社会的贡献来说明，因此，采用“旅客运输”“货邮规模”和“经济效应”3个二级指标来表示机场的贡献水平。 一级指标 二级指标 贡献度（A6） 旅客运输（B18）货邮规模（B19）经济效应（B20） 表7贡献度指标体系 （六）权重说明。本课题关于指标权重的设计采用主观赋值与客观赋值相结合的方法。指标体系中的全部一级指标采用主观赋值，二级指标的权值使用熵值法客观赋值。安全是机场发展的前提和基础，因此将安全度的权重设定为20%。机场作为国家和区域经济社会发展的动力源和新质生产力的策源地，应更好发挥促进地区和国家经济社会发展的作用，因此将贡献度的权重设定为20%。通达和便 捷是机场作为重大交通基础设施的基本职能体现，权重均设定为15%，服务和绿色是机场发展的基本要求，权重同样设定为15%。 图1中国机场发展指数权重 三、中国机场发展指数运行结果分析 中国机场发展指数为多指标综合评价指数，指数结构采用算术加权平均法计算，按照指标体系构建层次，将无量纲化处理后的指标进行逐级合成，计算最终总指数。考虑到2020-2022年疫情下数据异常失真难以客观反应机场 发展的真实情况，指数以2019年为基期，基准值为100点。 根据测算结果，2023年中国机场发展指数总分值明显高于基准年（2019年），从2016年开始呈现稳步升高之势。2023年中国机场发展延续上升态势，并超过