务实 ， 战略和广泛的影响 ： 中共在非洲的政党外交

2024年10月29日政策简报 务实，战略和广泛的影响：中共在非洲的政党外交 ChristineHackenesch和JuliaBader 在过去几年中，中国与非洲的合作再次引发了争议，人们质疑中国是否、如何以及在多大程度上主动将其政治和经济系统中的经验教训分享给非洲国家。在这个背景下，中国共产党国际部（CCP-ID）扮演了重要角色，负责中国的党际外交活动，不仅限于非洲。本政策简报分析了中国党际外交在非洲的近期模式和动机。研究发现，中国共产党与南部非洲的主要执政党和一些东非国家的政党保持着密切联系，同时与北非各国的一系列政党进行互动。北京通过其在非洲的党际外交努力促进其核心外交利益，推广关于全球中国的替代叙事，并使中国的威权制度正常化。尽管尚不清楚中国能否通过党际外交达到其目标的程度，但非洲政策制定者确实欢迎中国党官员持续且高级别的参与。与此同时，欧洲政策制定者应更多地投资于更好地理解党际外交，并思考如何应对日益激烈的叙事竞争。 中国非洲政策的一个重要角色是中国共产党国际部(CCP-ID)。1自习近平执政以来 ，中国共产党在全球范围内以及在非洲地区显著深化了其政党外交。从政党会议的频率来看，非洲是中国政党外交的第三大重要地区，仅次于亚洲和欧洲。2CCP-ID与非洲大陆所有国家的130多个政党保持联系，埃斯瓦蒂尼除外3（图2）高级中共官员定期与非洲同行会面，讨论他们国家的政治和经济形势、政治策略以及政党、国家与社会之间的关系。中共-非洲联盟（CCP-ID）签署协议。 1一些研究已经开始分析中国的政党外交，并特别关注非洲地区。参见：JoshuaEisenmann，“中国 洲的关系权力：北京的新类型政党间关系”（China’sRelationalPowerinAfrica:Beijing’sNewTypeofParty-to-PartyRelations）。第三世界季刊44,no.12(2023):2441-2461;LinaBenabdallah,“权力还是影响？理解中国在非洲不断发展的党对党外交”，非洲研究季刊19(2020)：3-4；大卫·申恩和约书亚·艾森曼， 中国与非洲的关系。战略参与的新时代（纽约：哥伦比亚大学出版社，2023年)。 2克里斯廷·哈克内施和朱莉娅·贝德，“争夺思想与影响力：中国共产党全球outreach努力国”际研究季刊64,no.3(2020):723–733. 3埃斯瓦蒂尼是非洲唯一与台湾保持关系的国家。 与非洲执政党的谅解备忘录，4提供有关公共政策或中国经济改革的培训，并支持非洲党校。 许多全球性的政治党派积极开展外部联系，并参与国际党派联盟或其他形式的跨国党派交流。但在网络范围和密度以及投入的政治和行政资源规模方面，中国的党务外交独具特色。5这是由中国共产党执政体制所决定的，在这种体制中，权力（包括外交政策领域）集中于中国共产党。中国的政党外交与由外交部和其他国家机构开展的官方外交并行进行，但中共国际部的部长级别高于中国国家部长。此外，中国的政党外交可以通过其高级别且更为非正式的特点来补充和强化国家外交，从而能够接触到许多不持有正式政府职务的关键决策者，这些决策者通常难以通过常规国家外交途径触及。 这份政策简报分析了自2000年代初以来中国在非洲的政党外交如何演变，以及哪些因素促使中国开展政党外交。研究发现，在南部和东非地区，主导性的执政党是中国共产党-非洲联盟（CCP-ID）最亲密的合作伙伴。在北非地区，它与更广泛的政党进行互动。非洲的政党外交旨在促进中国的核心外交政策利益，推动关于全球中国的替代叙事，并分享中国政治体制的经验教训。我们的分析基于一个全面的数据集，使我们能够追踪从2002年至2023年的政党外交情况，并推断出中国对政党外交的看法。 信息箱1：中国的政党外交：探索数据 自2000年初以来，CCP-ID在其官方网站上以简短新闻的形式全面记录了其活动 。这些新闻揭示了中国共产党与哪些实体互动、互动的时间和地点。在某些情况下，这些新闻还提供了所讨论主题的简要描述。通常，这些新闻报道涉及高级官员的会议，如CCP-ID部长或副部长、中央委员会其他部门的负责人及其副手，或高级省级党官员。即使CCP-ID的报告仅限于高层联系，分析这些新闻条目也大大增加了我们对现有与中国合作伙伴关系的理解以及传播的话语。该网站包含2002年至2023年期间的6600篇（英文）新闻条目；其中1400篇提供了中国共产党与非洲伙伴合作的信息。部分信息还通过与非洲媒体的文章以及与中国和非洲国家高官的访谈进行了三角验证。有关此主题的第一个综合数据集的更多信息，请参阅Hackenesch和Bader（2020）。所有新闻条目均可在以下网址查看：http://www.idcpc.org.cn/english/。 4例如，在2018年有博茨瓦纳民主党（BDP），或在2023年有苏丹人民解放运动（SPLM）在南苏丹坦桑尼亚的查马查马普丁祖西（ChamaChaMapinduzi）。 5大卫·尚博,"中国的'安静外交':中国共产党国际部", 中国：国际期刊5,no.1(2007). 中国外交政策中的政党外交 中国共产党在制定中国的外交战略方向方面保持了重大影响力，尤其是在与朝鲜或伊朗等国家的关系等问题上。6除了塑造中国的外交战略方向外，中国共产党还设有自己的外交机构——中央对外联络部（CCP-ID）。中央对外联络部派遣党员前往国外收集其他国家的政策和发展信息，并向中共中央委员会和政治局常务委员会提供政策建议。7它为外国党官员提供培训，使其学习中国的现代化进程，并接待中国的党团代 表团。8 CCP-ID组织其代表、中央政治局和中央委员会成员以及未担任政府职位的其他高级省级党官员的访问活动。它拥有自己的情报部门，即所谓的“研究办公室”。八个部门负责与不同地理区域的政党关系，包括一个专门负责与撒哈拉以南非洲国家政党关系的部门和另一个负责与西亚和北非国家关系的部门。9 CCP-ID在20世纪50年代成为重要的外交政策参与者。随着1955年万隆会议的召开及其后续，与非洲国家政党的联系得到了加强，当时有多个非洲国家获得了独立。 在20世纪90年代初，苏联的解体以及非洲地区的政权过渡显著改变了中国在非洲的政党外交环境。14th中共十四大不再强调与共产党政党关系的重要性，而是宣称重视所有国家内所有政治党派的关系。10同时，根据中卫云（中共国际部非洲局副局长）的 说法，20世纪90年代初非洲的政治开放对中共与非洲政党的关系产生了负面影响。11一些与中共合作的伙伴失去了权力，而现任者对与中共建立更紧密联系的知识和兴趣有 限。 在2000年初，中国共产党（CCP）与全球政党的关系重新成为推动中国外交关系的重要工具。12中国的崛起成为全球主要的经济和政治力量，并重新与全球南方国家接轨 ，这得益于在公共外交方面进行了大量投资，以及推广中国软实力的战略。13在此背景下，中共重新revitalized党际交往，并推出了一项大规模的访问和培训计划，尤其针对非洲地区的党员官员。 6尚博,"中国的"安静外交",26;张庆民,"官僚政治与中国对外决策中",国国际政治杂志9,no.4(2016):441. 7Jean-PierreCabestan，“胡锦涛领导下的中国外交和安全政策决策过程”， 中国时事杂志38,no.3(2009):68. 8DavidShinn和JoshuaEisenman,中国与非洲.一个世纪的交往（费城：宾夕法尼亚大学出版社，2012年)，56。 9Shambaugh，“中国的'安静外交'”，42。 10钟连岩，“中国共产党与政党和组织的关系”中国共产党的国际关系（北京：中国洲际出版社，207年)，2024年7月访问。 11钟伟云(2012)党际关系促进中非战略伙伴关系，China.org.cn，2024年7月访问。 12Shinn和Eisenman,中国与非洲.一个世纪的交往；Shambaugh，“中国的‘安静外交’”。 13JoshuaKurlantzick,魅力攻势-中国的软实力如何改变世界（纽黑文和伦敦：耶鲁大学出版社，200 年）。对于批判性视角，参见约瑟夫·奈，“中国的软实力赤字：欲赶上其他国家，其政治必须释放民间社会的众多人才”，《中国软实力赤字：为了追赶其他国家，其政治必须释放民间社会的众多人才》华。尔街 日报，2012年5月8日，2024年7月访问。 务实与战略:中国对非政党外交的主要模式 在2000年至2018年间，非洲地区的政党外交逐渐增强（如图1所示），类似于中国在其他地区开展的政党外展活动。党际联系在2018年前后达到高峰，当时习近平主席开始其第二个任期，而国际旅行因新冠肺炎疫情变得不可能。2020年秋季，中国共产党开始使用在线格式与非洲政党官员会面。2023年，在该年中国一月份相对晚些时候开放出入境之后，大多数会议再次面对面举行，但频率并未恢复到疫情前的水平。未来几年将显示面对面会议是否会恢复到新冠肺炎疫情之前的水平。 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 图1：2002年至2023年9月，CCPandAfrican政党之间的接触数量。来源：Authors'自己的汇编。 中共本身声称要与执政党和政党建立联系。14在欧洲和亚洲，中共不仅经常与执政党接触，而且还与许多反对党接触。15对于非洲国家而言，中国共产党几乎独家与执政党保持高层接触，并且在许多情况下仅与主要执政党进行接触。16这些差异在不同世界地区的表现表明，中国共产党-利益相关者联盟（CCP-ID）在应对不同当地现实和制度类型时展现出极大的灵活性和务实性。 最亲密的朋友：南部非洲和北非的聚会 中国共产党与几乎所有非洲国家的政党保持着关系，但接触的频率在各国和政党之间差异显著（如图2所示）。 14钟连岩，“与中国共产党有关系的政党和组织”。 15中国共产党与欧洲和亚洲的共产党以及其他可能在未来成为执政党的反对党保持联系。参见Christinackenesch和JuliaBader的《争夺思想和影响力之战》。 16CCP-ID的网站仅报道与非洲反对党进行少量接触。在过去几年中，它仅与一些北非国家不参与政府党建立了联系。2002年至2017年间，它仅报告了大约三次与反对党举行的会议。 特别是与南非和北非以及东非一些国家的政党关系密切。 图2：2002年至2023年中国共产党与非洲政党之间的联系。 在南部非洲，中国共产党与大多数在任的前解放运动组织保持着密切联系。与中国共产党关系尤其密切的是南非的非洲国民党（ANC）。非洲国民党是全球十大最重要的政党合作伙伴之一。17 中国共产党也与南非共产党保持非常密切的联系。与津巴布韦非洲民族联盟—爱国阵 线（ZANU-PF）、纳米比亚西南非洲人民组织（SWAPO）以及莫桑比克解放阵线（FRELIMO）在莫桑比克也存在密切和定期的接触。中国共产党定期与安哥拉人民解放运动（MPLA）会面，尽管频率远低于与其他南部非洲执政前解放运动的会面。与这些执政前解放运动保持密切关系的原因在于这些政党在其所在国家中的核心地位。 17ChristineHackenesch和JuliaBader，“为思想和影响力而奋斗”。 在政治和经济领域发挥着重要作用。尽管这些政党在国内面临巨大压力，它们仍然是所在国家的主要政治力量。历史上的联系和延续性也可能解释了与部分政党的密切关系，尽管在中国共产党在冷战期间有时支持过竞争对手的运动。18 这些南部非洲的合作模式与中共对北非国家的参与形成鲜明对比，反映了中共在应对合作伙伴国内情况时的实用主义和灵活性。不同的合作模式也可能源于中共国际部第三局（负责北非和中东