性别前线与中心：州长气候与森林工作组的最佳实践（英）

联合国开发计划署 性别前沿与中心 最佳实践来自州长气候与森林任务小组 2024年10月 封面照片 罗克珊豪根，联合国開発計画庁気候部 关于联合国开发计划署 联合国开发计划署是领先的联合国机构，致力于终结贫困、不平等和气候变化的非正义行为。我们与170个国家的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人民和地球构建综合、可持续的解决方案。更多信息请访问undporg或关注UNDP。 关于联合国开发计划署的气候承诺 联合国开发计划署的气候承诺是联合国系统在气候行动方面的最大支持组合，与140多个国家和地区合作，直接惠及3700万人。此组合实施超过23亿美元的赠款融资，并利用联合国开发计划署在适应、减缓 、碳市场、气候和森林以及气候战略和政策方面的专业知识。访问我们的网站climatepromiseundporg ，并关注我们UNDPClimate。 关于本出版物 本报告由联合国开发计划署（UNDP）气候与森林团队撰写，资金由挪威政府提供。联合国开发计划署谨向气候与森林州长特别工作组秘书处及各成员司法管辖区的支持表示感谢。此外，联合国开发计划署还感谢以下民间组织合作伙伴国际自然与文化基金会（NCI）、东北基金（FONNOR）、大自然保护协会（TNC）、IDH贸易以及世界自然基金会墨西哥（WWFMxico）对报告的反馈以及授权使用本报告中的工具和模板。 联合国免责声明 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定代表联合国，包括联合国开发计划署或联合国会员国 。 版权所有联合国开发计划署2024 版权所有。纽约，联合国广场，纽约州，10017，美国。 关键信息 01 有效的性别敏感项目设计可以导致显著的女性平等成果。 司法管辖区在项目设计中做出了重大投资，以纳入性别敏感性方法，包括在活动、监测框架和预算中。有可靠的性别活动，并得到有效的性别指标和足够的性别预算的支持，帮助司法管辖区履行其性别承诺。早期投资取得了成功，因为司法管辖区报告了妇女参与的更高水平，无论是数量还是质量，以及她们角色和能动性的更大认可。妇女的显著成果包括获得土地产权和优先获得财政激励措施。 02 当涉及到性别数据时质量、数量和频率都很重要 。 随着司法管辖区数据收集的显著改善，它展示了一致性和质量，以及数量的益处。所收集数据的大量本身在宏观结果方面是无价之宝。数据质量也同样重要。例如，感知调查的洞察意味着项目人员能够应对挑战并对确保活动更包容妇女和男性进行纠正。更频繁的数据收集意味着员工可以灵活应对未满足的目标，并迅速做出反应，从而增加了在资助结束时要实现这些目标的可能性。 03创新以克服性别障碍是必要的并且可行。 基于它们在准备阶段（以及通过其他干预措施）所开发和拥有的能力与工具，这些司法管辖区在实施阶段采取了更具包容性的方式来收集数据和衡量成果。这意味着积极地将女性纳入其中，或是在森林或农业活动中女性角色可能无法显现的区域接触女性。 应用这些最佳实践意味着更大规模的女性被包括在内，她们的视角得到听取并予以考虑，特别是来自边缘化群体。这反过来又有助于克服性别参与的障碍，包括领导力和对结果的所有权。 04 妇女赋权意味着认可、重视并提升她们作为领导者、生产者和平等伙伴的地位。 司法管辖区在开展性别活动时，超越了仅仅关注“最容易摘的果实” ，将女性不仅仅是看作项目受益者或参与者，而是视为项目合作伙伴和有价值的输入和专长的合作者。如果在女性或利益相关者群体中存在能力差距，司法管辖区通常会采取努力来填补这些差距，以确保作为关键利益相关者的女性能够积极参与、提供信息和从项目中受益。这些努力包括提升女性到领导岗位，并在项目活动和培训中纳入她们的需求和观点。 05 将性别平等融入机构、法律和政策是改变男女结果的关键一步。 尽管还有更多工作要做，从准备阶段到实施阶段的关键转变是从性别敏感的培训和参与性目标转向将性别融入关键国家战略和法规。在机构间嵌入促进性别平等的能力和协调是制定能够为性别平等以及气候和森林成果带来变革性成果的政策和计划的关键。简单来说，它通过确保男女都被视为变革的推动者，赋予了项目更多的“牙齿”。 目录 引言1 全球气候基金任务组：领导地方气候变化行动4 跨越基于性别的障碍 5 应对差距：在性别敏感方法中的应对策略 8 下级（次级）层级 将最佳实践付诸行动12 未完成的事项19 结论22 附件：将性别主流化融入气候与森林行动的工具 附件I：样本性别结果和指标23 附件II：样本性别指标与目标 关于气候、森林和土地的行动27 附件III：超越人头数：监测有效 会议和研讨会参与28 附件IV：清单：性别敏感研讨会29 附件V：性别结果测量的感知调查30 引言 2015年，挪威政府向州长气候与森林任务小组（GCFTaskForce）承诺提供2亿挪威克朗（约合24 00万美元）以支持州和省的成员进行规划、投资和实施活动，以应对森林砍伐的驱动力。这笔资金代表了对地方政府的最大单笔气候变化承诺。这项工作的潜力和最终结果意义重大。 该支持也是一个重要的机会，通过将性别纳入气候政策和战略的设计与开发，以及相应的实施活动和监控努力，来推进妇女赋权和性别平等。为了促进影响并公平受益于妇女和男性的结果，一个性别敏感的方法被纳入了与此承诺相关的资助的两大轮次中。这两轮融资包括： 一个从2018年至2020年的“准备”阶段，其中35个州和省获得了最高达40万美元的补助金，用于制定管辖范围的策略和投资计划，以减少森林砍伐和森林退化导致的排放支持低排放发展（REDDLED）。 一个从2021年至2023年的“实施”阶段，在此期间，通过竞争性选拔，选择了五个司法管辖区进行试点或扩大气候和森林行动或REDD的创新方法。申请进入这一第二阶段的前提是，该司法管辖区在2018年是绿色气候基金（GCF）任务组成员。所有五个选定的司法管辖区在申请实施资助之前也通过了准备阶段。 在两个阶段中，联合国开发计划署（UNDP）和各司法管辖区内的民间社会合作伙伴提供了技术支持 ，以确保在整个项目周期内，从设计到实施，贯穿性别方法。这项工作随后在整个过程中得到监控 ，并在每个资助结束时进行评估。《2022年UNDP出版物“常规业务的结束：在司法管辖区REDD方法中主流化性别”》展示了35个司法管辖区准备资助阶段的成果，并对实施阶段提出了一系列建议（见框1）。 01 箱1：准备阶段中的性别建议 确保在性别平等方面尽早且持续地提供支持： 管辖权方法应在咨询和设计阶段引进性别专业知识，并开展广泛的提高意识和能力建设活动，以应对性别敏感的政策制定和实施。这种专业知识应贯穿整个项目周期（并进行监测），并得到充足的预算支持。 理解妇女和男性在森林管理与森林相关价值链中的角色： 确定女性、男性和其他性别所面临的不同的社会、经济和政治条件，以及与REDD 过程相关的障碍和风险，确保项目干预措施以公平的方式涉及和惠及所有性别。 培养女性在活动中的积极参与和公平参与： 所有活动和咨询应确保妇女能够有意义的、公平地参与。这包括为女性（以及男性 ）提供安全空间（例如，靠近家的地点、仅限女性男性的小组、当地协调员等），以便她们能够积极参与，并使她们的意见得到听取和纳入。这对于边缘化群体中的妇女尤为重要，例如土著人民和当地社区。 培养女性在决策中的领导能力： 管辖区的方法必须找到促进女性在纯粹“性别化”空间之外领导地位的方法，这包括在政府各个部门以及项目管理角色中培养领军人物。 数据是力量！ 所有干预措施都应从制定性别基线开始；同时，在任何一个报告框架中应包含有效和充足的关于性别的活动、指标和目标，以确保性别进步能够得到有效监测。 整合交叉性考虑因素： 多种社会身份以可能加剧对已经边缘化群体（如女性）歧视的方式相互作用和交叉。REDD行动的管辖权应整合交叉性考虑，以确保性别、种族、阶级等之间的关系得到考虑。 干预措施反映了多种歧视形式及其具体影响。 将男性纳入关于性别的讨论： 性别能力建设与意识提升，或具体讨论性别敏感性方法与行动，必须积极且公平地涉及所有利益相关群体中的男性以及女性，包括来自原住民社区的成员。 更详细的信息可在2022年联合国开发计划署（UNDP）出版物《常规商业的终结：将性别主流化到司法管辖权下REDD方法》中找到。 在资金准备阶段的经验与成果基础上，本报告所包含的信息借鉴了实施阶段最终报告和评估的研究发现，该阶段向五个GCF任务小组司法管辖区提供了补助：Pastaza 厄瓜多尔巴拉那（州）（巴西），西加里曼丹（印度尼西亚），和哈利斯科和尤卡坦 墨西哥。本研究探讨了在实施阶段，五个司法管辖区如何应用资金准备阶段提出的性别建议 ，以及为未来在地方层面采取森林和气候行动的性别敏感性方法考虑的新良策和经验教训。 本报告中所呈现的发现展示了如何将性别平等有效地融入地方层面的气候政策行动中，以及如何在涉及此类过程的土著和本地社区中，以跨性别和有意义的交互方式公平地参与所有性别性别响应的最佳实践。本报告旨在为政策制定者和实践者提供具体示例和工具，以帮助将性别理论付诸实践。 表1：通过GCFTaskForce实施赠款支持的五个司法管辖区（20212023） 国家 管辖权 首席安全官合作伙伴 （C价hi值ef（Se美cu元ri）tyOffi cer）项目名称 （翻译自西班牙语葡萄牙语） 巴西 巴拉那（州） TNC 1200000 准备一个碳中和的可持续地区 Pastaza 厄瓜多尔 联合实施省级 帕斯塔扎，为了减少森林砍伐和保护 国家癌症研究所（91N4a8t9io2nalCancer政In府sti与tut土e）著民族 该省的自然生态系统 印度尼西亚 西部卡里曼丹 IDH 1426491 司法模型在KubuRaya的实施向地方贡献REDD 国家自主贡献方案 哈利斯科 FONNOR 849998 无森林砍伐的食肉：自由放养系统AM模型用于生产和商业化 哈利斯科 实施国家REDD战略的措施EEREDD在尤卡坦州用于公共 私人投资于可持续农村发展与可持续企业：MAYAN 玉米、养蜂业，以及生物文化领域 InnovativePES 尤卡坦 墨西哥 世界自然基金会614883 总计： 5506264 全球应对气候变化基金工作组：领先地方气候行动 2009年成立全球气候基金（GCF）工作组是全球最大次国家政府网络，截至2024年，拥有来自 11个国家43个州和省政府成员。GCF工作组在政治和技术层面运作：它旨在利用并支持致力于气候变化和森林砍伐斗争州长们政治领导力，同时赋权于公务员及其在日常工作构建和维护成功地区项目至关重要民间社会合作伙伴。1 图形1：2024年州长气候与森林任务组43个司法管辖成员 挪威政府向GCF任务组承诺是对这些次国家政府要求资金以帮助减少森林砍伐排放回应。根据2014年里约布兰科宣言，成员承诺如果提供足够资金，到2020年将森林砍伐减少80。在2018年启动此项资金时，作为GCF任务组成员35个热带森林司法管辖区有资格获得挪威承诺支持 。 1关于GCFTaskForce更多信息，请访问wwwgcftforg 跨越基于性别障碍 虽然生活在森林及其周边地区男性和女性拥有丰富森林景观知识，但有相当多证据表明，现有社会经济、文化和政治不平等以及能力差距通常阻止通常被边缘化群体，如原住民、妇女和青年，充分和公平地参与、受益于基于森林气候行动。这种情况可能会加剧现有性别不平等，并损害气候行动效率、效果和可持续性。在这种情况下，采取有意识且具有意义努力以确保基于森林气候行动在政策和实践中都具有包容性、公平性和特别关注性别问题是至关重要。这样做不仅有助于推动性别平等和妇女赋权，而且还能增强基于森林气候项目整体绩效和可持续性 。 因此，联合国开发计划署（UNDP）在遵循其20222025年性别平等战略指导下，采取了一种性别敏感方法。2为了支持政策与实践中气候