韩国养老金改革的参数选择2024

韩国人口老龄化将对公共养老金系统财务可持续性构成重大挑战。根据联合国预测，到2050年，韩国的老龄化指数（OADR）将超过日本。人口结构变化将导致养老金支出增加，预计到2070年，公共养老金支出将增加4个百分点的GDP，而缴费收入将基本保持不变。这主要由于老年依赖比增加、经济增速放缓以及国家养老金计划（NPS）逐渐成熟。

韩国现行养老金制度包括基本养老金和缴费养老金（NPS）。基本养老金由政府预算资助，覆盖老年人中最贫困的70%。NPS适用于大多数劳动者，自1988年推出以来，覆盖面和支出均有所增加，但预计到2041年将出现赤字。NPS的养老金替代率低于国际标准，为31%，且缴费率和退休年龄在国际上较低。

本文使用动态一般均衡模型OGRE评估韩国养老金可持续性。基线情景预测，如果养老金系统产生的赤字被政府吸收，到2070年，净公共债务占GDP的比例将达到约180%，伴随着人均GDP的严重下降。

为稳定公共债务，可采取提高退休年龄、降低养老金替代率、提高社保缴费率或三者的组合。单独使用每种政策杠杆需要较大调整，例如提高退休年龄6年、将替代率减半或提高社保缴费率13.8个百分点。混合政策效果更佳，例如将退休年龄提高2年，缴费率提高4.6个百分点，并降低替代率3.3个百分点，以稳定债务占GDP比例。无论选择哪种改革方案，都需要精心设计，以避免改革疲劳或改革逆转。