韩国养老金改革的参数选择（英）2024

韩国的参数化养老金改革选择 DanielBaksa，BoeleBonthuis，SiGuo和ZsuzsaMunkacsiWP/24/223 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织工作论文中的观点仅为作者个人观点，并不一定代表国际货币基金组织、执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 2024 OCT ©2024国际货币基金组织 WP/24/223 IMF工作文件亚太部 韩国的参数化养老金改革方案编写人：丹尼尔·巴卡萨、博利·邦提斯、司果和ZsuzsaMunkacsi HaraldFinger于2024年10月授权发行 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中的观点仅为作者个人观点，并不一定代表国际货币基金组织、执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：韩国人口老龄化将对公共养老金系统的财务可持续性构成重大挑战。在当前政策和合理假设下，从2020年至2070年，公共养老金支出可能增加多达国内生产总值（GDP）的4个百分点，而缴费收入将基本保持不变 。预计公共养老金支出的这一上升主要是由于老年依赖比的增加（因此导致领取养老金的人数增加）、经济增速因人口结构变化而放缓，以及国家养老金计划逐渐成熟。有三种养老金政策被认为可以稳定公共债务与GDP比率：提高退休年龄、提高社会保障缴款、降低养老金替代率，或者三者结合。如果单独使用每个政策杠杆，则调整幅度需要相当大才能稳定债务与GDP比率。通过对多个参数进行较小的调整组合，效果会更好。 推荐引用:Baksa等人，“韩国的参数养老金改革选择”，国际货币基金组织工作文件2024/223(华盛顿：国际货币基金组织) JEL分类号: C68,H31,H55,J22,J26 关键字: 老龄化；养老金；代际重叠模式 作者的电子邮件地址： dbaksa2@imf.or,gbbonthuis@imf.or,gsguo@imf.or,gzmunkacsi@imf.org *“作者要感谢”脚注，如适用。 工作文件 韩国的参数化养老金改革选择 编写人：丹尼尔·巴克萨、博利·邦提斯、司果和ZsuzsaMunkacs1i 1作者感谢韩国卫生部和福利部、经济和财政部、国民养老基金、CsabaFeher和HaraldFinger以及IMF韩国国家团队提供的有价值的意见。剩余的任何错误均由作者负责。 IMF工作文件 Contents 简介…… 韩国的人口变化和养老金计划 人口统计。.6韩国现行的养老金制度。7基本养老金。.7缴费养老金。.8. 模型12 理论结构.12校准 业绩……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………17基准情景17项改革方案18 结论21 参考资料23 国际货币基金2 1Introduction 由于人口老龄化，韩国的人口结构预计将发生巨大变化。图1展示了一系列国家和地区根据联合国《2022年世界人口展望》预测的老龄依赖比（OADR），定义为65岁及以上人口与15至64岁人口比例的数据。1更高的ODAR意味着老年人口比例更高。尽管韩国当前的人口仍然相对年轻，但与其它国家相比，其老龄化速度将非常快。人口结构的迅速变化是由较低的生育率和更长的预期寿命造成的。到1990年，生育率已从1950年的接近6下降到低于2，并在2020年进一步降至低于1 。同时，65岁以上的预期寿命在1990年为15年，到2020年增加到超过20年。虽然预计生育率会有所回升，但这不足以在任何有意义的层面上抵消老龄化的趋势，尤其是因为预期寿命预计将进一步增加。 老龄化伴随着不利的宏观经济影响：劳动力减少、消费和投资增长放缓，进而导致GDP增长放缓 。在与人口老龄化结构相关的一系列挑战中，另一个重要问题是养老金体系的财政可持续性问题。快速老龄化已经对养老金支出产生了上行压力，并且在未来将继续如此。虽然韩国当局在过去采取了重要的措施来提高养老金体系的财政可持续性，但为了确保系统的长期财政可持续性，可能还需要进行更多的调整。 韩国的养老金体系仍处于发展阶段。主要的养老金计划由国民养老保险服务（NPS）管理，于1988年推出，导致当前对与工资相关的养老金支出相对较低。此外，尽管许多老年人在工资相关计划中没有显著的养老金权益，非缴费养老金的支出也相对较低。然而，由于养老金体系的成熟、人口老龄化以及非缴费养老金的日益慷慨，支出已有所增加。从2009年到2022年，所有养老金计划的总支出占GDP的比例从1.8%上升至4.0%，预计未来几年将进一步显著增长。2在本文中，我们专注于净推荐值（NPS）和基本养老保险，后者约占总体养老金支出的2/3（并且这一比例在上升）。 1 数据从https://population.un.org/wpp/下载。 2 这包括NPS、特别制度和基本养老金(来源:IMF(2023)). 图1：老年抚养比率(百分比) 韩国Japan中国U.S. 欧洲40 100 80 60 40 20 200202030204020502060 注：老少比定义为65岁以上人口数与15-64岁人口数的比例。数据来源：联合国《2022年世界人口展望》。 目前，大多数韩国工人受养老保障计划（NationalPensionSystem，NPS）覆盖，该计划基于现收现付的确定给付制运行，但拥有较大的储备基金。尽管近年来NPS持续出现年度盈余（这主要是由于其相对较不成熟），但快速老龄化将意味着养老金支出将持续增加，并且预计到2041年NPS将出现赤字，到2055年资产将被耗尽。NABO(2023尽管立法降低了替代率并提高了退休年龄 ，同时相对较高的老年人贫困率（OECD(2023在先前改革中宣布的养老金替代率大幅降低（从1988年的1.75%降至2028年的1%）以及退休年龄调整（从当前的62岁逐步提高至2033年的65岁）意味着，在短期内通过进一步降低替代率或提高退休年龄来改善养老金体系的长期财政可持续性的空间有限。 这篇论文旨在探索与养老金可持续性相关的问题。首先，在考虑预期人口变化的背景下，现行政策下财政状况的预测将会如何？其次，不同的因素对预测轨迹的影响程度（如人口变化和宣布的养老 金改革）有何量化意义？最后，哪些政策有助于改善韩国养老金的长期财政可持续性？我们专注于财政替代依赖NPS的财务健康状况，因为政府最终可能需要承担养老金责任，当NPS和其他养老金 基金的储备资产耗尽时。本文的结果应被解释为一个 学术研究，探讨如果➀老体系（NPS）不再进行进一步改革，政府最终介入弥补由此产生✁赤字，老龄化所带来✁财政影响可能是什么。 本文应用OGRE，一种具有退休模型✁动态重叠生成Baksa和Munkacsi(2016）到韩国。模型结构接近Gertler(1999)，将➀老金收入纳入一个永久✁青年重叠一代模型。比较 Gertler(1999),我们将更多✁财政工具加入模型中进行更为实际✁政策分析，包括社会保障贡献 、劳动税和消费税。我们还采用了类似✁方法来建模失业情况。布兰查德和加利(2010)，因为人口冲击和财政政策✁变化可能会对劳动力市场和产出产生影响。 我们调整模型以研究当前政策和宣布✁未来政策变化下✁财政轨迹。根据这些假设，到2070年， ➀老金支出将增加4个百分点✁GDP，而缴费收入预计将保持基本不变。如果政府吸收这一额外支出，到2070年，综合政府✁净债务预计将达到GDP✁近180%。债务增加✁五分之一归因于非人口因素，如随着国家➀老储蓄计划（NPS）成熟，NPS受益人数量预期增加。债务增加✁四分之三是由于人口结构✁急剧变化所解释✁。 与以往关于韩国➀老金可持续性✁研究相比，如MHW(2018)andKim (2002在这种情况下，本研究利用其一般均衡模型结构，更好地捕捉了人口、投资、就业和经济增长之间✁相互关系，并预测了未来公共债务✁上升。例如，在相似✁人口假设下，我们模型中预测✁经济增长率明显低于上述研究，因为资本积累被假设为由于劳动年龄人口规模✁下降而内生性地减速。 本文✁其余部分组织如下。2简要介绍了韩国✁人口变化及其目前✁➀老金制度。节3列出模型结构和校准部分4讨论模型预测✁结果，包括稳定公共债务✁改革选择。5总结。 2人口结构变化和韩国✁➀老金计划 2.1人口统计 韩国人口老龄化，反映了预期寿命上升和生育率下降✁影响。如图所示：2and3，在20世纪中期之前，韩国✁生育率显著高于日本，而韩国✁人均寿命低于日本，这解释了与日本相比，韩国当前相对较年轻✁人口结构（如图所示）。1).随着韩国收入水平✁提高，韩国65岁人口✁预期寿命几乎翻了一番，从1960年✁11.6岁增加到2020年✁21.5岁，仅略低于日本（2020年为22.6岁） 。与此同时，韩国✁生育率从1960年✁6.0下降到2023年✁不到1，甚至低于日本。这些人口结构 ✁变化解释了为什么预计到2050年，韩国✁老龄化指数（OADR）将超过日本，如图所示。1. 在中等人口增长情景下，韩国统计局✁人口预测3 表明到2032年25岁及以上人口将达到峰值（25至64岁人口自2022年开始下降）。相比之下，65岁以上人口✁数量将持续增长，并最终在2058年超过25至64岁年龄段✁人口数量。 韩国 Japan 图2：生育率(百分比) 6 4 2 10960197019801990200020102020 注：生育率衡量一名妇女在其一生中平均生育✁子女数量。数据来源：联合国人口展望。 3 韩国统计部门在其报告中发布了三种人口增长情景下✁预测（低、中、高增长率情景）。在模型校准部分将展示低和高人口增长率情景下✁预测。 图3：65岁时✁预期寿命(年) 韩国Japan 25 20 15 110960197019801990200020102020 2.2韩国现行✁➀老金制度 韩国有多层次✁➀老金制度。第一层是基本➀老金，该➀老金于2007年推出，旨在稳定老年人 ✁生活标准，尤其是没有其他➀老金收入✁退休人员。每位个人可获得✁补贴金额取决于其收入水平、在➀老储蓄计划（NPS）中贡献✁总时间长短以及其他状况（例如单身或夫妻、是否有房产等 ）。基本老年➀老金由政府预算资助。 第二层级包括国家➀老金计划（NPS），适用于大多数韩国劳动者，以及特定职业✁➀老金计划，如公务员、教师和军事人员。 第三层级包括企业➀老金、退休津贴以及其它私人➀老金计划。只有相对较小比例✁工作者受到这些计划✁覆盖，它们补充了第一和第二层级公共➀老金带来✁收入。第三层级➀老金计划✁可持续性对财政没有直接✁影响，因为这些计划并未得到政府✁支持。因此，在本文中，讨论将仅集中在属于第一和第二层级✁计划上。 基本➀老金。 除了净推荐值（NPS）之外，韩国大多数退休人员还获得一种名为基础➀老金✁社会➀老金。2022年，有620万人获得了部分或全部✁基础➀老金，其中290万人同时获得了NPS提供✁➀老金。基础➀老金领取者✁总数对应了达到老年人中最贫困✁70%这一目标。退休人员可以访问基础➀老金 。 65岁开始领取➀老金，且金额取决于家庭收入和构成。福利公式将受益者分为三类：获得全额基本➀老金（即，➀老金收入低于韩元484,770）、用全额基本➀老金抵扣部分职业➀老计划（NPS ）收益✁基本➀老金部分受益者，以及在扣除公式导致负值时获得半额基本➀老金✁受益者。最富 有✁30%老年人不领取基本➀老金。基本➀老金支出从2009年✁国内生产总值✁0.3%增加到2022年✁0.9%。 缴费➀老金。 韩国✁➀老金体系相对较为年轻。文职人员➀老金计划（GEPS）于1966年推出，而私营部门✁强制性➀老金计划则✁在1988年通过国家➀老金计划（NPS）推出✁。最初，NPS