移民政策在2024美国总统选举campaign中：政策僵局、虚假信息以及大规模驱逐的呼吁

https://doi.org/10.24241/NotesInt.2024/3 CIDOB 311 internacionals 10月 2024移民问题在美国2024总统竞选中的表现：政策僵局、虚假信息及大规模驱逐呼吁 JohnSlocum，美国难民委员会执行董事；CIDOB副高级研究员 移民问题一直是2024年总统选举中最争议性和决定性的问题之一，仅排在经济政策和国家安全之后。共和党候选人、前总统唐纳德·特朗普在很大程度上成功地设定了辩论的议程——不断抨击他的民主党对手、副总统卡玛拉·哈里斯，声称她支持“开放边境”，并散布美国正经历由移民引发的暴力犯罪激增的虚假指控。 特朗普的移民言论越来越依赖于谎言、误导信息以及种族主义刻板印象。然而，他关于移民“失去控制”的说法——以及坚持认为需要采取强硬措施来应对这一问题——已成为共和党平台的核心内容之一。特朗普最常重复的竞选承诺之一就是上任后不久将驱逐数百万非法移民。 为什么移民问题在美国如此争议不断？不同政府管理部门是如何应对这一问题的？在这次竞选活动中，它是否被过度利用成为一个议题？ 并且经济不确定性使得这一领域成为指责他人和传播错误信息的温床。长期的政治僵局已经阻碍了数十年来努力创建一个现代化且更具灵活性的美国移民系统 ，该系统能够提供足够的合法移民途径以满足劳动力市场需求，并确保能够及时处理庇护申请。 全球范围内，经济移民和被迫displacement的人数有所增加，智能手机革命使得获取移民途径信息的机会更加平等。过去15年里，美国与墨西哥边境的移民遭遇事件显著增多。此外，在美国各大城市中存在成千上万的移民——其中约有12万人 自2022年夏季以来——这为将移民视为一个需要解决的问题而非需要管理的复杂现象，甚至更不用说维护经济成长和国家活力的机会——这一主流叙事提供了合理性。在此背景下，反移民力量将被迫逃离家园的人与经济移民混为一谈 ，并仅从国家安全的角度看待移民问题，而忽视了移民对经济的贡献或其人的安全需求。 关于核心身份问题，对人口变化的恐惧，移民在美国政治中是一个极其复杂的政策领域；其深奥的细微之处难以让非专家理解。移民问题触及 拜登-哈里斯政府本身也有参差不齐的表现。积极的一面令人印象深刻。自2021年1月拜登总统就任以来，美国重建并扩大了曾被特朗普总统破坏的难民安置系统 。美国还为成千上万的阿富汗人和乌克兰人提供了人 道主义保护，并延长了相关保护措施。（TPS)到某些 所有出版物仅代表其个别作者的意见，并不一定反映CIDOB或其资助者的观点。 CIDOB注意到2024年11月31日1 来自创纪录的16个国家origin的外国人在美国入境，同时为古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的人提供了临时入境机会，不论其人道主义保护需求如何，只要有美国的赞助人即可。然而，许多新移民的法律地位不稳定，使他们容易被驱逐，尤其是在权力政党更替的情况下。令移民权利倡导者深感担忧的是，拜登政府继续或重新实施了特朗普时期的许多南部边境庇护准入限制，尽管形式上更为人道。 在过去的几十年里，两党在综合移民改革方面的努力已经认识到三方面的需求：a)加强移民法律的执行，b )正规化非法居住人口，c)创建更好的移民体系。 《1980年难民法》的通过，使美国法律与国际难民定义相一致，并建立了当前的美国难民入籍计划。 到20世纪80年代和90年代，美国见证了非法移民人数的增加，特别是来自墨西哥的移民（尽管到了2010年代，来自中美洲的不regular移民流动超过了来自墨西哥的流动）。自1986年以来，美国最后一次大规模合法化政策实施。 提供了约300万无证件移民特赦的同时，引入了严格的新的就业验证程序，并对雇佣无证件工人的雇主施加制裁。 九一一恐怖袭击导致美国移民政策discourse转向国家安全问题，引发了决定性的转变。移民和归化局的功能被合并进了新成立的部。 未来移民流动的路径。辩论的共和党（GOP）一方长期以来一直采取“执法优先”的政策立场：强调在处理其他移民政策要素之前必须先“确保边境安全”。在特朗普领导下，共和党实际上转向了“仅限执法”的政策，将移民政策的复杂性简化为边境问题，并将政策解决方案范围缩减至大规模驱逐和对未来移民流动实施严厉限制。即使哈里斯获胜，围绕移民的激烈言论也很可能不会降温，需要付出concerted努力并获得合作的国会才能朝着更加理性、平衡的移民政策方向迈进，重新聚焦于经济、人类安全和尊严等问题。 国土安全部非常重视边境执法。 在20世纪80年代初和90年代初曾达到峰值，之后在该十年后半段保持在每年7万至8.5万之间。9月11日后，难民接纳一度暂停，随后缓慢恢复；总难民接纳人数仅在接下来的十二年中有两次显著超过6万人。 bipartisan努力改革移民系统已陷入停滞。全面移民改革曾在2006年、2008年和2013年提出，每次均因政治极化而未能成功。尽管普遍认同需要进行改革，包括为非法移民提供公民身份途径以及加强边境安全，但关于执法优先和合法化方法的党派分歧使这些努力最终失败。 今天的移民辩论政治化现象源于全球和地区的发展变化，以及过去半个世纪内美国移民政策的演变。1965年的《移民与归化法》大大放宽了此前的移民限制，废除了基于民族起源的配额制度，促进了拉丁美洲、亚洲和非洲移民的增加，并为随后的人口结构变化和政治辩论奠定了基础。另一个关键发展是在越南战争结束和东南亚难民涌入的背景下发生的， 移民话题在2016年总统竞选期间变得更为分裂。唐纳德·特朗普于2015年6月16日宣布参选， 在纽约特朗普大厦，他infamous地宣称：“当墨西哥的人口流入时，他们不是送去最好的人……他们带着许多问题而来，并将这些问题带给我们。他们带来了毒品。他们带来了犯罪。他们是强奸犯。我想其中有一些是好人。”在整个2016年的特朗普竞选活动中，他的核心承诺之一就是建造一座“宏伟而美丽”的 特朗普再次转向这种将种族主义和排外言论与移民等同于犯罪行为的种族主义、排外言论，反复强调美墨边境墙的问题。 一旦上任，特朗普便采取了数百项措施来限制和缩减移民、庇护准入以及难民安置。2022年2月由移民政策研究所发现，在特朗普总统在职的四年中，其政府“完成了472项影响美国移民政策的行政行动”。其中较为突出的措施包括旅行禁令、边境南部被捕父母与子女的分离以及将大多数寻求庇护者送回墨西哥。难民年度接纳上限逐年减少，至特朗普任内的最后一年降至15000人。数百项其他大小举措也在逐步削弱移民进入的能力。 新政府还采取措施增加美国的难民接收人数。当拜登就任时，年度难民限额被设定为15,000人。2021年4月 ，他将其提高到63,500人——这一举措当时更多是一种象征性的姿态，考虑到特朗普对难民计划的削减影响以及疫情期间海外难民处理的难度，实际效果有限 。该财政年度的总难民接收人数仅为11,411人：略低于特朗普总统任期最后一年的数据，并且是自救济安置项目成立以来最低的难民接收人数。最终，难民计划有所恢复，2023财政年度的难民接收人数超过60,000人，而在截至2024年9月30日的财政年度中，这一数字达到了100,034人，这是近三十年来的最高水平。 并留在美国。 特朗普总统任期内遭遇了新冠肺炎疫情的冲击，该疫情在2020年3月导致全球人员流动受到限制。在疫情初期的几个月里，特朗普政府实施了一系列新的旅行禁令。 并援引公共卫生法第42篇，以封锁几乎所有寻求庇护者的边界。 在2021年1月上任后，拜登总统迅速采取行动，早在总统任期之初便着手推翻许多特朗普的移民政策 。新总统取消了对穆斯林majority国家难民的禁令， 案。 停止了边境的家庭分离（并开始努力重新团聚已被拆散的家庭），并且呼吁各机构进行合作。关于气候变化与移民关系的研究。拜登还提出了一个为数百万非法移民（包括DACA持有者）提供公民途径的方 1 接收对象——childhoodarriving未经合法手续进入美国的人员，在奥巴马总统任内被授予临时合法身份（但国会尚未通过相关立法，这些人员被称为“梦想者”） ；他在审查移民执法政策的同时暂时暂停了遣返行动 。 正如难民项目开始重建之际，2021年8月阿富汗喀布尔的沦陷导致了大量的阿富汗撤离者涌入，其中超过9万名阿富汗人来到了美国。大约有76,000人获得了人道主义临时保护状态，允许他们在美国生活和工作两年 ，但没有提供与正式的美国难民接纳计划相同的道路以获得永久居留权。随后，在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰之后，大量的乌克兰人也在人道主义临时保护的状态下被接纳。 对于乌克兰假释，拜登政府制定了一项创新的私人赞助计划， （或U4U）。该计划于2022年4月启动，为美国公民和永久居民提供了欢迎乌克兰难民的机会 ，这些难民在美停留期间可获得他们提供的财务支持 。类似地，随后推出的“古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人程序”（或CHNV）也为符合条件的来自这四个国家的公民提供了进入美国的机会，前提是他们能够找到美国的赞助团体。截至2024年10月，已有超过23万名乌克兰人通过U4U计划抵达美国，而通过CHNV计划，约有53万名来自这些国家的人士入境美国 。 1.儿童抵达延期行动(DACA)。 后一项计划是拜登政府采取的一系列措施的一部分，目的是 。另一个组成部分是安全 流动倡议(),于2023年开始，涉及在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉建立安全移动办公室（SMOs），允许拉丁美洲申请人从当地申请可能合法前往美国的途径。这些SMOs是在这一背景下设立的， ，这是2022年6月一项由美国、加拿大、墨西哥以及另外19个拉丁美洲和加勒比海国家共同认可的意向声明。通过这项宣言，合作伙伴国承诺在根源问题、合法渠道以及人道执法方面进行合作。 在与联合国难民署（UNHCR）和国际移民组织（IOM ）合作运营的接收中心（SMOs），申请者会被筛选以确定其保护需求，并根据其资格状况，可能被引导进入多种途径之一，包括重新安置、人道主义签证、家庭团聚或临时工作签证。对于某些符合条件的申请者 ，移民途径可以导向加拿大、新西兰或西班牙。根据 ，截至2024年9月，约有242,600名申请人申请了MovilidadSegura计划，其中17,600名申请人 规避合法通道规则（CircumventionofLawfulPathways,CLP）要求寻求庇护者通过一个名为“CPBOne”的应用程序预约边境筛查，排除了大多数未能在前往美国途中向其他国家申请庇护的非墨西哥人，并施加了其他限制。倡导团体，如和arguerằngCLP规则对寻求庇护者的准入设定了违反美国和国际法律的限制和条件。一年后，在2024年6月，通过一项总统声明和“确保边境”临时最终规则进一步限制了寻求庇护的渠道。这些措施禁止几乎所有未经边境口岸进入美国的人申请庇护，并在七天内边境遇险人数超过1500人时关闭边境。9月30日，该规则正式生效，并将边境遇险人数必须低于1500人的期间延长至28天。注：这一规定实际上起到了无限期关闭庇护渠道的作用（尽管该规则允许有限的例外情况）。 在美国拜登政府自身设定的条件下，CHNV计划与庇护限制措施的确导致了进入美国的移民数量显著减少。 通过南部边境。9月底，美国国土安全部发布了 赋予6月声明和临时最终规则55%降低边境遇挫的比例以信用。并且皮尤研究中心指出， 在美国被重新安置为难民，有1000人被转介到其他国家重新安置。 正如CHNV计划和社区组织者（SMOs）提供了新的合法途径，拜登政府也在南部美国边境加强了执法努力 ，但效果参差不齐，并对寻求庇护的权利产生了负面影响。最初，拜登总统撤销了(MPP)所谓的“留在墨西哥”政策是在2019年1月由特朗普总统颁布的，根据该政策，寻求边境庇护的人在等待移民法庭日期期间必须留在墨西哥。一项法院裁决导致拜登政府自2021年12月至2022年10月以稍微修改的形式