政府通过投入大量资金人为降低电价、化石燃料价格或区域供暖价格的做法是扭曲且低效的，因此阻碍了发展和气候斗争。在发展中国家和发达国家中，政府往往会补贴各种能源来源和载体，范围从石油产品如汽油、柴油、液化气或煤油，到电力或集中供热。这种做法会从医疗保健、教育、抗饥荒努力或支持可再生能源等更为紧迫的优先事项中转移资金。
各国政府在2022年集体支出超过1.2万亿美元，导致了多个经过充分 documented 的负面影响。能源补贴导致广泛的经济扭曲、环境损害，并且削弱了节能、提高能效以及可再生能源发展方面的激励措施，同时还带来了显著的财政成本。广泛的能源价格补贴是一种低效的方式，尤其是因为这些补贴的大部分利益往往惠及较富裕的家庭，而非最贫困的家庭。
尽管能源补贴通常旨在降低依赖能源煮饭、夜间学习或经营商店的贫困人口的能源成本，但广泛的、不分青红皂白的补贴最终反而不成比例地惠及了消费更多能源的较富裕家庭。
改革能源补贴的理由很明确，但实施此类改革是需要大量的努力来发展，并且面临政治和技术挑战。他们的成功难以定义、实现和维持。鉴于众多挑战，种种改革努力在实施前后要么失败要么被撤销，这不足为奇。
基于能源补贴改革评估框架（ESRAF）所述，可持续的改革需要通过深入理解各国的能源部门、宏观经济和财政状况、贫困水平以及社会保障体系来谨慎准备。一致、清晰和透明的公众沟通同样至关重要。
ESMAP提炼出了12项实用步骤以改革能源补贴：
- 深入了解能源补贴的动机和影响。
- 制定若干改革方案和替代途径。
- 了解谁会受到影响，如何以及影响到什么程度。
- 评估政治经济背景。
- 将缓解措施纳入改革设计，为社会和经济带来切实利益。
- 将能源补贴改革节省的财政节约转向缓解措施和政策优先事项。
- 关于改革和缓解措施的时机和顺序具有战略性。
- 鼓励政府自主权和相关政府机构之间的协调。
- 有意义地参与，并经常清晰地沟通。
- 评估改革措施的影响，并根据实施经验改进设计。
- 永远不要让危机白白浪费，并在改革机会出现时迅速采取行动。
- 从更广阔的改革视角看待能源补贴改革。
总体而言，能源补贴改革是一项重要但具有挑战性的任务，精心规划和实施可以显著提高其成功的机会。thorough 分析、准备、协调、沟通以及将资金重新定向用于紧迫的经济和社会需求可以为社会带来益处。
国际经验表明，能源补贴改革具有挑战性；成功难以定义、实现和维持。在改革措施引入并实施后，往往会因环境或授权环境的变化而被逆转。不幸的是，这甚至可能适用于最初被视为“成功案例”的情况。通过在较长时间内跟踪发展中国家改革实施经验及表现，如小岛（Kojima）等人的系列论文（2009, 2013, 2016），可以特别有助于提供有关改革演变的见解和视角，并更好地理解改革结果的驱动因素。
改革努力在不同的背景下表明了影响结果的因素和常识性方法，这些因素和方法可以在结合坚实的情景适宜性分析工作时，有助于加强未来改革的设计。能源补贴改革成效受多种因素影响，包括改革目标、设计和实施方法；各行业动态；政治经济约束；宏观经济和财政状况；全球商品价格波动；以及各种外部冲击。
文献中强调的良好实践案例通常具有若干共同特征，如讨论所示。这些特点包括强大的政府所有权、对政治经济的关注以及利益相关者参与、将缓解措施纳入改革设计、措施的时间安排和顺序选择的谨慎考量，以及加强配套的政策和制度框架。
任何补贴改革努力的一个基本出发点是对能源部门的财务和运营表现、能源补贴的驱动因素和影响以及它们与其他政策的相互作用获得坚实的理解。了解能源行业的财务业绩和公用事业部门收回成本的能力财务运营、维护和投资，以及与之相关的财政影响（包括补贴），是任何能源补贴改革努力中的重要步骤。
重要的是要记住一次性改革行动和长期改革之间的区别。给作者授权环境发生变化且存在改革逆转风险的情况下，政策制定者需要认识到，并非所有价格或关税改革行动都是等效的。例如，一次性行动，如一次性价格上涨，只能提供短期改善，而长期变化，如修订关税方法、自动价格调整机制以及解除对定价决策的政治控制，则能够提高补贴改革的可持续性。
了解谁将受到改革的影响，如何以及在何种程度上对改革设计至关重要。在这方面的一个有益起点是对不同经济主体可能产生的潜在影响进行高层次评估，并且这可以促进改革设计。其中，它们能够预见并应对最关键的影响。宏观经济模型可以为能源补贴改革对经济、家庭和企业可能产生的影响提供有用的见解。在不同的建模工具中，近年来计算一般均衡（CGE）模型在学术界和开发实践中被越来越多地用于理解和评估能源补贴改革的潜在影响。这些模型将在更详细的探讨中涉及。第 5 章并且 accompanying 技术报告可以进行全面的评估，以分析替代政策选择、相互依赖关系以及长期影响。
了解现有补贴如何影响家庭和社区，以及改革可能对它们产生的影响是至关重要的。well-designed 和 context-appropriate 分布分析在理解能源补贴改革对家庭和社区的分配影响和贫困影响中发挥着核心作用。如前所述，第 7 章分布分析可以帮助识别不同的补贴改革选项如何影响不同收入水平的家庭，特别是贫困和脆弱群体，并为潜在缓解措施的设计提供信息。此外，分布分析可以提高对现有能源补贴受益者的透明度。
社会保障（特别是现金转移支付）在减轻能源价格或费率上涨对家庭的影响方面提供了至关重要的工具，尤其对于贫困和脆弱群体而言。国际经验表明，允许能源商品以市场价格或相当于有效成本的水平进行销售、识别此类变化的影响对象，并提供现金补偿。
恢复计划转向最需要的人，这比普遍的价格补贴有了显著改进。最近的一项全球评估总结了这一第 8 章并且在相关的ESMAP技术报告中进行了更详细的阐述，发现提供现金转移支付——尤其是基于细致的分配分析的转移支付——可以促进改革的实施，并有助于增强公众对政府的信任和信心。经验回顾表明，这种做法能够有效支持改革的推进并提升政府的公信力。
理解政治经济背景并定期重新评估可以有助于适应改革和沟通，使其与实际情况保持一致，从而有助于实现改革目标并降低逆转风险。有实际案例表明，精心设计的补贴改革在长期准备之后未能获得政治批准，从而未能进入实施阶段，或者在引入后因公众反应或政治压力而被逆转。
因此，在每次改革努力中，技术性和分析性工作必须与对政治和部门背景的理解相结合，以确定适合当时情况的改革设计和实施方法，如文中所述。第 10 章.
近期的研究表明，能源价格上涨并不一定对所有公司都不利。公司可以根据能源价格增加（无论是由政策因素还是市场因素驱动）采取多种应对机制来导航这一变化。如前所述，第 9 章研究提供了证据表明，企业可以通过将价格上涨转嫁给客户；吸收这些成本；用更便宜的输入替代更贵的替代品；或者通过创新、提高生产率和增强竞争力来应对能源价格的上涨。这些反应并非互斥的，因为一家公司可以同时采用多种反应措施，或在不同时间阶段逐步实施。企业的策略可能会演变，因为它会持续受到价格政策、非价格政策以及结构性和宏观经济因素的影响。研究表明，对企业的影响将因行业而异。
以及公司特征，如公司规模、贸易风险和生产的能源强度等。
地面分析工作表明，财政储蓄或通过改革能源补贴而额外获得的收入对改革结果（如经济增长、家庭福利、贫困和分配方面的影响）有重大影响。这些影响又可以反过来影响政治经济维度以及公众对改革的支持。如果改革导致财政储蓄，这些储蓄可以成为一般政府收入的一部分，也可以重新用于减轻补贴改革影响的措施（如现金转移支付），或者降低税收或资助与其它政策优先事项相关的财政激励（例如，降低劳动税或为雇主和家庭提供就业凭证或能源效率补助），或者用于其他发展优先事项的资金（如基础设施投资（电力服务改进、去碳化、可再生能源规模扩大或道路建设）或人力发展（学校、医院））。关于改革带来的财政储蓄的使用问题，这是不同宏观经济建模技术背景报告中识别并涵盖的主题之一。第 5 章) 、现金转移 (第 8 章) ， 公司层面的影响 (第 9 章) ， 以及政治经济分析和通信 (第 10 章). 使用CGE模型的研究发现，关于用于能源补贴的资金（或从其改革中获得的财政节省）的使用选择（包括是否重新分配到其他发展优先事项），这些选择对模型结果的影响非常显著，特别是对经济增长和福利的影响。此外，最近关于企业的研究（参见第 9 章) 表明，如果能源价格上升的影响能够通过政府措施来缓解（例如，降低企业产出的税收或提供节能技术采用的补贴），鼓励向其他投入替代能源，降低劳动税，提供基于就业的激励，或提供企业使用的公共产品（基础设施、安全、司法等），则企业可以实现稳定的市场份额增长。
需要认识到能源、气候和财政政策之间的相互作用，并理解各种政策措施组合所发出的总体信号和激励措施。政府做出的各种决策直接或间接地影响碳的价格。除了规定排放交易或碳税等决策外，政府还通过直接设定零售价格、提供能源消费补贴或征收能源税等方式影响产生排放的燃料价格。理解由直接和间接碳定价工具组合发送的价格信号，可以支持政策制定者做出关于提供所需经济激励的政策措施的知情决策。使用最佳可用全球数据集应用总碳价格指标进行的示例计算结果总结如下：第 6 章显示在全球层面，大量的碳价格信号是由间接碳定价工具，即能源税和补贴，传达出来的。能源补贴在影响总碳价格方面所发挥的重要作用突显了理解不同政策措施所发送的全部经济激励的重要性，并将应对能源补贴作为优先的气候行动加以加强。
沿着更广阔的改革视角看待能源补贴改革。能源补贴改革发生在更广泛的能源产业政策、监管与机构框架以及宏观经济、财政、气候、环境或社会政策的背景下。决策者及其发展伙伴需要考虑能源定价政策与其他多个政策领域的更广泛政策和制度框架之间的互动关系。不同改革努力之间的协调有可能放大能源补贴改革的效益。
鉴于不同政策工具之间的协同效应，它们共同作用时可能产生更强的影响，这超过了每个工具单独发挥作用所能达到的效果之和。国际经验表明，当能源补贴改革与一系列政策措施相结合时（如提高能源服务的质量和可靠性、加强社会保障体系、利用数字技术提高社会援助的针对性和交付效率，以及支持能源效率的机制，增强家庭和企业应对和适应能源价格变化的能力），其影响会更加显著。在中期来看，这些措施需要成为宏观经济、财政、社会保障和劳动政策更广泛改进的一部分，以支持能源转型并增强对未来冲击的韧性。例如，当化石燃料补贴改革与直接碳定价、技术创新激励和可再生能源支持机制相结合时，由此带来的清洁能源投资规模扩大和成本降低可能超过每项单独措施所能达到的效果之和。尽管适合每个国家的一系列政策选择将根据具体的经济、社会和政治条件有所不同，但理解不同政策之间的相互作用并在各个领域寻找协调机会至关重要。
