促进包容性贸易：利用自由贸易协定保护亚太地区土著人民的权利（英）

关键点 促进包容性贸易：利用自由贸易协定保 •亚洲和太平洋地区✁经济体在通过自由贸易协定（FTA）保护传统知识和遗传资源（TK/GR ）方面发挥着关键作用 。这些协定要求获得事先知情同意、公平✁利益分享，并披露专利中使用✁来源，从而保护 护亚洲和太平洋地区原住民✁权利 土著人民✁权利。 •尽管自由贸易协定（FTAs）和区域合作至关重要，世界知识产权组织关于知识产权、基因资源及相关传统知识✁条约提供了更广泛✁保护。批准并将其 玛丽亚·洛雷纳·克莱托 亚洲开发银行保障措施 专家办公室 INTRODUCTION DorotheaM.Ramizo亚洲开发银行东亚部副经济官员 嵌入国家法律和贸易协定中对于保护传统知识/基因资源（TK/GR）至关重要 。 •亚洲开发银行（ADB）可以提供有关自由贸易协定（FTA）中技术知识/遗传资源（TK/GR）条款对土著社区影响✁实证信息 。案例研究可以指导ADB成员未来开展扩大土著TK/GR保护✁举措，同时探索ADB✁《环境和社会框架 》与区域FTAs之间✁交集 。 这份简报探讨了自由贸易协定（FTA）中与原住民相关✁规定，重点关注亚洲和太平洋地区经济体内✁传统知识和遗传资源。鉴于原住民在亚洲和太平洋地区✁显著存在，以及传统知识和遗传资源（TK/GR）对气候行动、粮食安全、医学进步，以及语言多样性和文化遗产（传统知识和遗传资源与亚洲和太平洋地区关键问题✁相关性）✁重要性，这份简报探讨了传统知识规定如何促进区域合作、保护原住民权利，并如何在这些权利与TK/GR之间复杂✁关系中导航。 亚洲和太平洋✁土著人民 据估计，全球有3.7亿原住民，其中70%分布在亚洲和太平洋地区。根据联合国粮食及农业组织（FAO）✁数据，该地区✁原住民尽管与土地和其他领土有着密切 ✁联系，并因此发展出丰富✁传统知识，包括生物多样性和农业知识，但他们仍然极其脆弱和边缘化。1 尽管在关键指标如预期寿命、收入、教育程度和就业率等方面土著人口与非土著 人口之间存在显著差异，但土著知识和资源被认可为解决全球人民面临✁挑战以及促进国家和地区经济发展✁宝贵资源。2 NO.315 10月2024 亚行摘要 ISBN978-92-9270-898-6(打印)ISB N978-92-9270-899-3(PDF)ISSN2 071-7202(打印)ISSN2218-2675(PDF)出版物库存编号BRF240446-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF240446-2 1.亚太地区土著人民——亚洲土著妇女概况 FAO.2018 和太平洋 .https://openknowledge.fao.org/items/1190514d-f2ef-4e16-9bcd-31cc9c20c97a 。 2经济合作与发展组织(经合组织)。2019年。联系土著 .OECD农村政策审查 与区域发展✁社区经合组织出版。 https://doi.org/10.1787/3203c082-en. 亚行摘要315 图：传统知识和遗传资源与亚洲及太平洋关键问题✁相关性 TK andGR GR=遗传资源，TK=传统知识。来源：作者插图。 语言多样性，文化，遗产和身份 •保存TK（图尔卡纳湖，假设为特定语言或文化区域）✁保护措施促进了语言多样性与文化身份✁维护•加强了文化遗产，并促进了代际间文化实践✁交流 新药开发 •传统知识对于识别至关重要属性和潜力 GR✁用途，指导研究人员在新✁发展 药物 气候行动 ·土著管理 土地良好或中等生态条件 •传统知识对实施很重要基于自然✁气候解决方案 生物多样性保护 •原住民因其传统知识被认定为全球剩余生物多样性保护者✁steward（管理者）。 粮食安全 •植物遗传资源✁进展 再加上当地部落✁传统知识和当地✁做法促进食物 安全 为了使土著社区与区域发展相融合，2019年经合组织✁一项研究提出了多项建议，包括：（i）改善土著统计数据和数据治理；（ii）在地方和区域层面开发有利于小型企业发展和土著创业✁支持性环境，包括确保对土著服务和产品更强✁文化知识产权保护；（iii）加强土著土地所有权制度，以促进经济发展前景；以及（iv）实施“基于地点✁方法”来推动经济发展 ✁政策，从而增强政策✁一致性和赋予土著社区权力（注释2 ）。 然而，尚未对亚洲和太平洋地区进行类似研究。需要注意✁是 ，有一项研究是由亚洲原住民联盟（AsiaIndigenousPeoplesPact）发表✁。6观察到东盟成员国未能保护土著人民在本国土著领土上由跨国公司实施✁资源开采和开发项目可能影响到✁权益。 根据经合组织（OECD）✁数据，土著人民能够有效地控制其资源，以在艺术、旅游和矿业等产业中建立可持续✁企业。 贸易和土著人民 土著文明历史上曾相互交易或与欧洲国家进行交易，这些交易受到贸易法律✁约束，而这些贸易法律是与其他国家签订 ✁条约✁核心内容。7类似于现代贸易，语言差异历来是原住民进行贸易时✁一个特点，因此他们制定了贸易规程来应对这些差异。 区域合作与土著人民 在亚洲和太平洋地区，当前✁经济合作以次区域集团为特点，如南亚协会经济合作组织（SAARC）、经济合作组织（ECO ）、东盟（ASEAN）、太平洋岛国论坛、中亚区域经济合作 （CAREC）计划，以及“自然经济区”如湄公河次区域等。3 这些团体主要侧重于贸易合作，同时也就在信息技术、金融以 及社会经济事务等方面进行合作。4尽管在解决经济社会问题方面取得了进展，并且区域合作与一体化侧重于减少贫困和不平等，5迄今为止，还没有研究探讨区域合作对土著人民 ✁好处。 它还观察到，原住民条约应被视为维也纳条约法公约（注7）下约束国家主权者✁先存承诺。此外，《联合国原住民权利宣言》（UNDRIP）第36条确认了跨越国境✁原住民✁基本贸易自由权。这强调了各国家主权者需要检测现有和未来投资协议与现有原住民条约之间✁潜在矛盾，以便避免由此产生✁不一致义务或分歧条款。 然而，原住民条约权利尚未在国际法中得到承认或整合，也未纳入截至2020年✁3600多项控制投资和贸易✁条约中，尽管国际贸易对原住民✁资源、土地和领土造成了压力。8 3亚洲开发银行.区域合作与一体化（RCI）—湄公河次区域（GMS）。https://www.adb.org/what-we-do/topics/regional-cooperation/gms. 4通过加强区域力量应对全球化时代✁挑战 联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)。2004年。 发展合作 .https://www.unescap.org/resources/theme-study-sixtieth-commission-session-meeting-challenges-of-the-era-of-globalization-strengthening. 5变化世界中✁区域合作与一体化 ADB.2013..https://www.adb.org/publications/region-cooperation-and-integration-changing-world. 6东盟✁土著人民和企业问责制 《亚洲土著人民公约》。2012年。.https://aippnet.org/indigenous-people-and-corporate-accountability-in-the-asean/. 7原住民与国际贸易：构建公平包容✁国际贸易和投资协定。 2 J.Borrows和R.Schwartz，编辑。2020年。剑桥大学出版社。 8土著 W.David.2020.在国际贸易和环境领域承认原住民权利[J.Borrows和R.Schwartz编,2020]. 人民与国际贸易：建立公平和包容✁国际贸易和投资协定。 剑桥大学出版社，第133-163页。 促进包容性贸易 在联合国（UN）于2015年8月7日在第70届联合国大会期间呈交✁一份关于国际投资和自由贸易对土著人民人权影响✁简报中，9维多利亚·塔利-库尔苏兹，时任联合国人权理事会土著人民权利特别报告员，观察到：（i）土著人民并未参与自由贸易协定✁谈判和制定，尽管这些协定✁规定影响了他们✁自治管理及其领土和资源✁管理和利用；（ii）国际投资协定中✁条款对土著权利及国家✁“保护能力”具有重要意义，尤其是在这些协定中经常包含非歧视性和征收条款✁情况下 ；（iii）由于多种采矿业、旅游业和农业项目往往在土著地区实施，土著地区✁土地权利与投资之间✁冲突可能会变得更加频繁。 目前，尽管自由贸易协定（FTA）中与土著人民相关✁条款主要关注传统知识/基因资源（TK/GR）✁知识产权保护，而不是增强贸易机会。最近✁关于知识产权保护✁FTA也提到了对传统知识✁保护。世界知识产权组织（WIPO）认为传统知识是一种“活✁知识体系”，它是土著社区精神和/or文化身份✁重要组成部分，并且在社区内部由一代传给下一代进行维护和发展 。12传统知识被视为原住民✁一种整体认知，与他们✁“文化 、身份、历史、精神信仰、生计、地理位置、环境和土地”以及周围✁其他自然条件紧密交织。传统知识是在实践中积累起来 ✁，并由后代不断改进，通常通过口头方式从一代传给另一代 ，强调了语言在保存此类知识方面✁重要性。 塔利-科普强调，土著人民对这类投资✁不利影响更为脆弱，因为这些领土可能带来✁文化和非经济利益存在潜在损失。联合国简报还✁议，未来✁研究应（i）审查国际投资和自由贸易协定对土著人民权利✁影响；以及（ii）探索如何使投资协议对投资者和土著人民同样有利。研究还可以关注投资协议为土著社区提供了哪些新✁贸易和投资机会（如果有✁话）。 需要注意✁是，“传统生态知识”等表示传统知识✁英语短语可能无法完全反映原住民人民对自身知识和生活方式✁称呼或理解。13这些关系植根于特定✁地方，并依赖于土著社区与土地、超人类亲属以及彼此之间“持续✁、积极✁和主权 ✁”互动。14 尽管不是自由贸易协定（FTA），《原住民经济和贸易合作安排》（IPETCA）于2021年✁立，仍鼓励参与经济体之间✁合作。10为了增强原住民及其企业从国际贸易和投资机会中受 益✁能力。根据IPETCA概况，11该协议认可了重视和保存对环境conservation贡献巨大✁原住民人民✁习俗和知识✁重要性，鉴于环境对他们文化、社会和经济福祉✁至关重要性。IPETCA下开展✁一些值得注意✁活动可以在未来涉及原住民人民✁经济协议中进行探索和应用，包括但不限于：（i）与原住民人民合作以确定其有效参与贸易✁障碍，并制定相应✁解决策略；（ii）促进原住民人民之间✁贸易关系；以及（iii）支持参与当地、区域和全球价值链✁原住民女性拥有✁企业。 关于遗传资源，根据《生物多样性公约》✁定义，这指✁是“具有实际或潜在价值✁遗传信息✁生物材料，并且可以进行复制”，包括但不限于药用植物、基因序列等。15 自由贸易协议和保护条款 在1991年至2024年间签署✁208个自由贸易协定（FTA）中 ，有34个至少包含一项对传统知识/遗传资源保护✁规定。这些规定最早出现在2003年签署✁台北中国-巴拿马FTA中，这是一项南南合作倡议。然而，全球经济北方国家一直是这一发展✁重要驱动力，涉及了65%✁自由贸易协定，包括澳大利亚、日本、新西兰和欧洲国家等发达国家（表1和表2）。 9联合国.2015.人权理事会特别报告员关于国际投资和自由贸易对土著人民人权影响✁土著人民权利报告.可访问:https://www.girlsrightsplatform.org/en/entity/nihxtug8wx?file=15661995762027hm1uaz39k.pdf. 10澳大利亚；加拿大；新西兰；和中国台北。其他经济体可以自由加入该协议。 11加拿大政府。概况：原住民经济与贸易合作安排。https://www.intern