化石燃料依赖社区经济韧性研究议程（英）2024

第1页,共21页作者提交的手稿-EREN-100077.R1 1 2 3 4化石燃料依赖型社区经济弹性研究议程 5 6 7Authors 8 10 9LeonClarke是贝索斯地球基金脱碳途径的主管。 11 12MarkCurs是威克森林大学的副教授。 13 14艾森伯格安妮是一位法学教授，并担任西弗吉尼亚大学法学院能源与可持续发 16 15展中心的研究主任。 17 。 18埃米莉·格伯特是美国圣母大学凯ough全球事务学院可持续能源政策领域的助理教授 19 20 21 22朱莉亚·哈格里特是蒙大拿州立大学地理学副教授，并且是资源与未来组织的大 23学研究员。 24 26 25AlexJames是怀俄明大学的副教授。 27 28NathanM.Jensen是德克萨斯大学奥森分校政府部门的教授。 29 30 32 31诺亚·考夫曼*(nk2792@columbia.edu)是哥伦比亚大学SIPA全球能源政策中 33心的高级研究学者。 34 35埃莉诺·克劳斯是哈佛大学肯尼迪学院的博士候选人。 36 37 38丹尼尔·雷米*（Raimi@r.org)是未来资源公司能源转型股权的研究员和董事 39。 40 42 41DusnTingley是哈佛大学的政府教授。 43 44杰里米·韦伯是皮斯堡大学的教授。 45 46*对应作者 47 48 49致谢：我们感谢ZacharyD.Whitlock出色的研究支持。 50 51资金信息：我们感谢贝索斯地球基金对这份手稿工作的支持。 52 53 54 55 接受的手稿 作者提交的手稿-EREN-100077.R1第2页,共21 1 2 3 5 4Introducon 6 7在2023年12月，世界各国领导人齐聚迪拜，并承诺将能源系统从化石燃料转向以应对气 8候变化的威胁（1）。为了理解为实现这一目标所需的前所未有的经济转型可能如何改变 9全球能源市场和物理能源基础设施，决策者可以参考数百个能源系统模型发布的数千篇 10文献，这些文献描绘了在关键问题上的权衡取舍，如排放减少的速度和深度、成本以及 12 11对全球能源接入的影响。 13 14 15 16 17在迪拜，世界领导人还致力于“公正，有序和公平”的转变，一项包括全社会的指控 18，特别关注那些最容易受到气候变化和去碳化所需经济变化影响的人群。然而，与关于 19物理能源系统的文献相比，有关如何提高经济韧性的证据极为有限。1在依赖化石燃料 20的社区中，随着世界向远离化石燃料的方向转型，（原文可能有排版问题，已尽量保持 21原意）大多数相关研究侧重于描述挑战的范围（3-5）以及提出应对原则（6-8），而非 23 22提出并评估具体的政策措施。 24 25 26 28 27这篇文章讨论了在化石燃料依赖地区支持经济发展方面，政策制定者设计、实施和评估 29策略时迫切需要额外研究的必要性。我们的重点是美国，尽管这一挑战适用于世界各地 30的地区和国家（9）。 31 32 33 34在其他优先事项中，我们建议研究化石燃料workforce的替代就业选项、支持高度依 35赖化石燃料收入的政府的政策，以及从前次经济转型中吸取教训。我们还强调了跟踪 36化石燃料依赖社区正在进行的旨在增强经济韧性的努力的重要性，以指导未来更有效 37的策略设计。 38 39 40 41支持美国化石燃料依赖社区的必要性 42 43美国是世界上最大的石油和天然气生产国，同时也是煤炭第四大生产国（第10页）。 45 44图1展示了化石燃料行业在某些地区就业中占据较大份额的情况（该图仅显示直接就 46业，未包括间接或诱导就业）。2这些地区内的州和地方政府也高度依赖化石燃料行 47业为其筹集资金以资助学校、道路及其他essential服务（11,12）。 48 49 50 511我们所说的“经济韧性”是指当地和区域经济从负面经济冲击中恢复过来的能力（2），在这种情况下，是 52从化石燃料需求和生产下降的冲击中恢复过来的能力。 532就业分析通常包括对直接、间接和诱发就业投 54资效果的影响。“直接”就业指的是相关行业内的就业（例如，石油和天然气开采），而“间接”就业则指的是 55与其相关的供应链中的就业（例如，制造用于石油和天然气开采的车辆）。 第3页,共21页作者提交的手稿-EREN-100077.R1 1 2 3 5 4图1.各县直接化石燃料就业份额 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26注：地图由作者根据美国人口普查局（2023年）数据绘制。百分比表示每个县来自北美工业分 27类代码sector211、213111、213112、213113、2121、221112、221210、23712、324、333 2813、4247和486的就业比例（详见附录中的表A-1以获取代码定义）。 29 30 31自2008年峰值以来，美国煤炭生产因低成本天然气供应增加、环境问题及其他因素的影 33 32响而下降了约一半（13,14）。这一下降在一些依赖煤炭的地区造成了严重的经济困难 34，反映了其他失去主导产业的社区所经历的情况（15,16）。未来几十年向非化石燃料 35的转型将为许多更多美国社区带来经济、环境和社会挑战的重叠混合，因此需要新的策 36略来增强经济韧性、确保持续的高质量就业机会并维持公共服务。除此之外，这些挑战 37还将加剧。，只要化石资源仍在使用，安全和可靠性方面的担忧仍然要求工作人员和 38东道社区继续支持化石基础设施，即使人们意识到这些活动是有限的。(17). 39 40 41 42 43 44 45 46尽管本文的重点在于化石燃料直接支持当地经济的地区，但实现气候目标也可能对依赖 47其他行业（如制造业、内燃机车辆生产、原始钢铁生产和其他高排放行业）的当地经济 48造成急性冲击。这同样关系到全球气候变化的目标。鉴于美国在全球气候变化应对中的 50 49重要作用，支持依赖化石燃料的社区对于实现全球气候雄心至关重要。 51 52 53 54 55“诱导” 指的是由于行业在unrelatedestablishme 接受的手稿 56nts（unrelatedestablishment）上的支出所产生的就业结果（例如，石油和天然气开采工人购买衣物或食 57品）。 作者提交的手稿-EREN-100077.R1第4页共21 1 2 3世界最大的经济体和最大的累积温室气体排放国，但若该国及其选出的代表反对气 4候行动（部分原因是担心从化石燃料向可再生能源转型带来的经济风险），那么向 5其提供支持将变得困难，甚至不可能。因此，增强依赖化石燃料地区经济韧性将同 7 6时推进两大目标：（1）增加美国（以及全世界）成功应对气候变化威胁的可能性； 8（2）确保能源转型的利益和负担能够广泛共享。 9 10 11 12 13不断增长的政策支持 14 15在一些依赖化石燃料的地区——特别是那些煤矿和发电厂已经关闭或面临不确定未来的 17 16地区——地方政府官员、经济发展实践者及其他相关人员多年来（甚至几十年）一直在 18努力构建当地的经济韧性。然而，他们的财力和技术能力往往有限。直到最近，美国联 19邦政府几乎没有采取措施帮助这些社区规划未来（一个例外是奥巴马政府推出的POWE 20R计划，该计划每年从国会获得10亿至20亿美元的资金支持陷入困境的煤炭社区（20） 21）。). 22 23 24 25在近年来，联邦政府对化石燃料社区的支持显著增加。拜登政府将基于地点的政策置于 27 26其经济议程的核心，并建立了跨部门工作组（IWG）以支持依赖煤炭地区的发展目标。 28 29 30 31新法律，特别是《美国救援计划》（2021年）、《基础设施投资与就业法》（IIJA，202 321年）和《降低通货膨胀法案》（2022年），已授权进行大规模基于地点的投资。表1展 34 33示了广泛的目标于化石燃料依赖社区的项目和政策，包括为长期项目提供的资金支持， 35如阿巴拉契亚地区委员会。，并且为清洁能源发展提供了新的财务激励。许多其他不专 36门针对化石燃料依赖社区的计划也提供了这些社区可以申请的资金。 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 第5页共21页作者提交的手稿-EREN-100077.R1 1 2 3 4 5 7 6表1.在化石燃料依赖型社区中，联邦资金与基于地方的政策挂钩 Program 专注于化石社区 Funding 8 9 10 11 健康和人类服务重点 能源社区 2 独家 ~2500万美元/年 12能源社区工作组1 13 14 15 独家500万美元/年 16DOE清洁能源示范计划独家500万美元 对煤炭社区的援助 4 独家 ~5.5亿美元 17关于当前和以前的矿区3 18 20 19美国能源部先进能源制造和独家$7.5亿 阿巴拉契亚地区委员会 3 部分 10亿美元 21回收赠款计划3 22 碳捕集示范和试点 3 部分 超过30亿美元 23棕地3 24 先进制造业税收抵免 5 部分 40亿美元用于煤炭社区 26 25氢集线器3 27 部分15亿美元 部分~40亿美元 DOE能源基础设施再投资 贷款计划 5 独家 50亿美元信贷补贴(最多至 2500亿美元贷款机构) 28孤立油气井3 29 30 能源社区税收抵免奖金 5 独家 可能有数百亿 32 31废弃的矿区3 33 独家47亿美元 部分~110亿美元 34注：作者截至2024年1月对各种计划的分析。1：根据行政命令14008建立。2：根据2023年综合 35拨款法授权。详细内容请参见附录中的这些计划及州和非政府组织主导的努力。3：根据基础设 36施投资与就业法案授权。阿巴拉契亚区域委员会有持续资金支持，2023财政年度拨款2亿美元。 374：5.52亿美元来自各种美国救援计划项目和重建更好区域挑战，每年有5000万美元的持续资金 38支持。5：根据降低通货膨胀法授权。详细内容请参见附录。 39 40 41 42国家、naïve国家和非政府组织（NGOs）也在努力增强依赖化石燃料地区的经济韧性 43。例如，科罗拉多州、伊利诺伊州和新墨西哥州正在实施计划以支持煤炭社区（第21-23 44段），加利福尼亚州则开始了一项全州范围的努力，旨在增强经济韧性，包括其主要石 45油产区（第24段）。对于依赖化石燃料的naïve国家，如南方乌特印第安部落，它们正 47 46在多样化经济发展策略以支持长期的经济和财政健康（第25段）。非政府组织，如公正 48过渡基金和全国县协会，正致力于帮助煤炭社区多元化其经济、应对经济冲击并建立社 49区领导者之间的网络（第26-27段）。 50 51 52 53 54Exisng政策的局限性 作者提交的手稿-EREN-100077.R1第6页共21 1 2 3尽管在规模和范围上前所未有，这些支持依赖化石燃料的社区的努力很可能由于多种原 4因而不足。首先，这些努力主要集中在煤炭社区，这些社区主要分布在三个地区：阿巴 5拉契亚地区、落基山脉中部（尤其是怀俄明州）以及伊利诺伊盆地（图1）。然而，石油 7 6和天然气产业是更大的雇主和公共收入来源，并且其地理分布更加分散在美国各地（参 8考文献11,28）。此外，一些主要项目，如联邦对“能源社区”投资的额外税收抵免计划， 9也没有很好地针对那些对化石燃料经济依赖程度最高的地区（参考文献3）。 10 11 12 13 14其次，大多数政策侧重于促进清洁能源部署或解决场地污染问题，而不是专注于构建长 15期的经济韧性。在替代私营部门投资和就业机会可能有限的地方，现有政策通常不为工 。 17 16人或社区提供其他形式的救济，如延长失业保险、支持地方政府财政或