东盟支持向低碳经济转型的碳定价进展（英）

政策简报 第1号/2024年2月 东盟碳定价的进展，以支持向低碳经济的转变 AldillaNoorRakhiemah,NurizaZharifah,MuhammadShidiq,IndiraPradnyaswari,MuhammadIlhamRizaldi,BeniSuryadi 政策建议包括：1）将经济增长与气候目标相协调，2）增强数据收集和财政支持机制，3）推进市场机制和补贴制度改革，4 ）培养地方在碳定价方面的专业知识和能力，5）将碳定价纳入更广泛的国家气候框架，6）促进区域合作并分享最佳实践，7 ）在东盟地区探索碳中和之路。 碳定价政策在东盟的实施面临多重挑战，包括对化石燃料行业的经济依赖、资金支持不足以及技术专长和全面市场框架的缺乏。碳信用系统复杂性与平衡经济增长和环境可持续性的需求相结合，进一步加剧了有效实施的难度。来自各行各业的抵制 、竞争力方面的担忧、电力价格预期上涨，以及协调碳定价政策与现有策略之间的挑战，反映了东盟国家在向有效的碳定价机制过渡过程中所面临的困难。 目前，新加坡和印度尼西亚是东盟唯一拥有成熟碳定价政策的国家。然而，文莱的先驱性举措、柬埔寨和越南持续的努力，以及泰国和马来西亚计划探索碳税和排放交易系统（ETS）的做法表明，东盟各国正在积极制定碳定价政策，并展现出多样化的途径和雄心。 碳定价是东盟向低碳经济转型的关键工具，鼓励减排并促进与《东盟碳中和战略》一致的创新。此外，实施碳定价方案是东盟应对欧盟引入的碳边境调整机制（CBAM）的第一步。 亮点 Introduction 到2030年，东盟预计将成世界第四大经济体[1]。这一显著增长是由拥有超过6.5亿人口的地区内的活力和相互联系推动的 ，提供了多样化的商业机会[2]。然而，这种快速经济增长也引发了对该地区能源需求激增的担忧，这些需求主要依赖化石燃料，并随之产生大量的碳排放。如《第七次东盟能源展望》所述，到2050年，这一需求预计将会翻三倍[3]。 作为应对，东盟正努力将其经济增长与可持续、低碳的能源实践相结合，以符合《巴黎协定》中的碳中性和净零排放目标。几乎所有东盟成员国（AMS）都承诺实现净零或碳中性[3]，并计划为东盟碳战略做出贡献。 中立性[4]。这一战略的核心在于碳定价作为向低碳经济过渡的催化剂所发挥的关键作用。根据世界银行[5]的观点，碳定价是指对温室气体（GHG）排放明确征税的任何政策，通常表现为两种形式：碳税和排放交易系统（ETS），或配额交易计划（CAT）。这种方法通过在排放上施加经济成本来激励减排和创新 ，并促使各方对其环境影响负责。 此外，从碳定价中产生的收入可以用于投资绿色技术。碳定价还可以促进可再生能源（RE）的使用，并减少对化石燃料的依赖。两者都与东盟地区目标相一致，即到2025年将可再生能源在东盟一次能源混合结构中的份额提高到23%[6]，如东盟能源合作行动计划（APAEC）所述。 碳定价通过排放配额✁交易促进国际合作，并有助于防止碳泄漏。它涵盖了财务规划和将收入分配给具有影响力✁去碳化项目，从而为更绿色、更可持续✁未来做出贡献。随着欧盟（EU）在2023年引入碳边境调整机制（CBAM），碳定价 ✁实施变得尤为重要，该机制旨在对某些进口到欧盟✁商品中嵌入✁碳排放进行定价。因此，碳定价不仅促进了减排和可持续经济增长，还帮助各国应对CBAM带来✁挑战。 鉴于一些AMS已经引入或提出了直接碳定价，东盟能源中心 （ACE）通过ASEAN气候变迁与能源计划（ACCEPT）第二阶段，与欧盟-东盟绿色倡议-TAF共同组织了“东盟碳定价实施研讨会”，该研讨会于2023年7月24日至26日在印度尼西亚巴厘岛举行。此次研讨会旨在促进东盟地区在碳定价方面✁对话、知识分享和能力建设。作为政策制定者、专家和利益相关者✁重要平台，该研讨会促进了理念和最佳实践✁交流 ，为共同理解碳定价及其在推动碳中和目标方面✁潜在益处作出了贡献。 经济机制以应对环境挑战。在多样且迅速发展✁东南亚地区，东盟政府正面临实施碳定价✁复杂性。本简报✁这一部分深入探讨了AMS（东盟成员国）碳定价政策✁多方面景观。其目✁✁揭示每个国家在协调经济增长与环境保护方面所采取✁各种方法、取得✁成果以及面临✁挑战。随后✁分析提供了全面概述，为详细审视这一动态区域当前✁碳定价状况及其未来趋势奠定了基础 。 本部分提供了关于东盟地区碳定价现状✁概述（如表1所示），并包括了对每个国家气候政策中存在碳定价情况✁审查、碳定价工具（如碳税或ETS）✁存在情况，以及这些国家内部存在✁配套和自愿碳市场活动。 在每个行动管理单元（AMS）✁背景下，碳定价被广泛认为✁他们在各自✁气候政策或国家气候报告中减轻气候变化✁关键工具。几乎所有AMS都在不同程度上参与了碳定价政策，从评估和设计到实施阶段不等。 认识到在东盟地区实现经济增长与建立可持续能源系统之间平衡✁紧迫性，本政策简报旨在提供关于碳定价✁全面建议和见解。基于前述研讨会✁结果，它提供了来自活动中共享 ✁集体专业知识和视角✁重要见解和建议。通过深入分析，本简报旨在支持东盟实现其碳中和目标，同时确保通过有效实施碳定价来维持稳健✁经济增长。 截至现在，该地区唯一✁运营ETS✁印度尼西亚✁ETS，于2023年2月启动。该ETS专门针对燃煤发电厂✁排放。该地区碳定价举措✁另一项重要进展✁新加坡于2019年引入了碳税。 关于碳市场，几乎所有活跃成员国家（AMS）都参与了碳信用活动，这些活动主要为自愿性质。这种广泛✁参与表明该地区致力于探索多样化✁碳管理和气候Change抵消方法。 东盟碳定价政策实施概况 在全球对抗气候变化✁战役中，碳定价已成为一种关键策略 ，通过为碳污染赋予经济成本来减少温室气体（GHG）排放 。这一策略正在全球范围内获得认可，强调了减少碳排放✁必要性。 表1.东盟碳定价现状概述 国家/地区 净零目标 碳定价 气候变化 Policy CarbonTax 排污权交易系统(ETS) CarbonCredit 文莱达鲁萨兰国 净零2050 柬埔寨 碳中和2050 印度尼西亚 净零2060或更早 老挝 净零2050 马来西亚 碳中和2050 缅甸 来自林业✁净零和其他土地利用2040 菲律宾 未设置目标 新加坡 净零2050 泰国 碳中和2050；净零2065 越南 净零2050 资料来源：[7]，[8]，作者来自国家各种国家报告✁分析 表2概述了东盟各国当前碳定价政策✁状态、成果、计划和障碍。各国在实施这些政策✁方法各不相同，反映了它们独特 ✁经济、环境和社会背景。该表展示了各国在应对碳定价政策时所采取✁多样化策略和面临✁挑战。 这些国家在努力将碳定价融入国家气候政策✁过程中。本比较分析提供了不同国家如何应对碳定价复杂性✁见解，它们未来发展 ✁计划，以及他们在这一关键气候行动领域需要克服✁障碍。 表2.东盟碳政策✁现行机制、成果、计划和障碍 国家/地区 机制 未来计划 (挑)战Barriers 文莱达鲁萨兰国 如所述战略6：碳文莱达鲁萨兰国✁价格国家气候变化政策(BNCCP，)文莱打算介绍适用✁碳定价所有工业部➀和电力排放超过碳✁公用事业到2025年限制排放阈值[9]。 进行全面评估，以确定最合适✁文莱达鲁萨兰国✁碳定价模型，包括排放阈值和每二氧化碳✁成本。制定有效✁监测、报告和验证(MRV)保证基线精度和可信度✁系统排放数据。创建一个系统，促进碳交易作为一个可选✁碳定价策略中✁方法[9]。 石油和天然气行业✁文莱经济增长✁关键驱动力。这种经济依赖可能会在建立积极✁碳定价策略[10]。 柬埔寨 没有碳定价政策已经建立。 为经济措施制定法律文书，导致建立碳定价工具。在设施、策略、部➀和国家层面[11]。 缺乏活动数据和当地排放因素。资金支持不足。缺乏技术能力和国家专家[11]。 印度尼西亚 碳定价实施（MoEF法规2022年第21号)国家碳框架定价实施呈现指导方针并提供了法律基础，涵盖碳交易和抵消，机构安排和MRV。电力中✁碳交易发电分部➀(MEMR2022年第16号条例)通过排放进行交易和温室气体排放补偿。通过直接贸易进行（柜台上)和碳交换。 为每个分部➀制定计划，说明分部➀如何将满足其在印度尼西亚国家决定中✁份额贡献(NDC)目标。确定信誉良好✁相互认可✁规定国际碳标准及相应调整[13]。印度尼西亚考虑实施碳税2022年，但这被推迟到2025年[14]。 缺乏全面✁市场。碳✁低价格。印度尼西亚仍然对化石燃料提供补贴。 老挝 没有碳定价政策已经建立。 建立协调✁多部➀碳政策框架与澳大利亚政府合作✁市场和全球绿色增长研究所(GGGI)[15]。加强国家✁碳封存管道和减排项目[16]。 目前，碳定价没有具体✁指导方针或规则或信用额。因此，碳信用额✁范围仍然有限。老挝人民民主共和国NDC中可使用✁能源选择减少碳排放✁不一致✁，需要改进。修改NDC至关重要。从历史上看，政府没有参与碳排放交易，并没有从中获得财务收益。碳信用额代表了一个相对较新✁概念，具有复杂✁框架。公共和私营部➀都面临技术短缺这方面✁人员，往往依赖国际专家准备进入碳信用市场所需✁文件[16]. 国家/地区 机制 未来计划 (挑)战Barriers 马来西亚 正在进行中：调查碳税✁潜力和制定政策和设计国内ETS✁框架。 在马来西亚✁市场合作伙伴关系中开发四个模块实施(PMI)就绪支持计划(RSP)，旨在到2025年底完成[17]。 平衡经济利益和社会公平问题，以确保实施不会给某些人带来不成比例✁负担部➀或社区。选择适当✁工具以有效实施碳定价。在碳排放时管理业务适应和过渡成本执行定价政策。使碳定价政策与国际承诺保持一致和合作。协调碳定价政策与其他现有政策强劲✁结果[17]。 缅甸 没有碳定价政策已经建立。 修订现有和/或制定新✁现有政策、法律和法规。加强温室气体清单，包括排放量和emoval[18]。 缺乏技术支持和能力增强，以促进有效实施碳定价政策。碳定价策略和碳定价策略存在不确定性方法论[18]。能源消耗补贴隐含了负价格温室气体排放[19]。 菲律宾 菲律宾正在考虑实施国内碳排放定价工具，在支持下世界银行伙伴关系市场准备。 实施市场改革以增强竞争和吸引主要能源领域✁投资。对能源以外✁温室气体排放实施类似✁计划部➀。制定措施减轻碳定价对工业竞争力[20]。 预计碳税导致电价上涨实施。随着碳定价提高工业生产成本，有对竞争✁担忧[20]。 新加坡 碳定价(修订)法案No.27/2022建立碳税税率在SGD5/tCO2e为初始五年期间，跨越2019年至2023年，允许发射器a必要✁过渡阶段调整之前，它将被提高至2024-2025年SGD25/tCO2e，以及到2030年可能✁50-80新元。 逐步提高碳税率法规，目标✁到2030年达到SGD50-80/TCO2e。建立现有排放密集型过渡框架贸易暴露(EITE)公司调整到低碳经济，避免碳泄漏[21]。 市场供过于求✁可能性。来自行业✁阻力和对竞争力[22]。 泰国 泰国✁消费税目前计划实施一项对三个部➀征收碳税(能源，运输和工业)。这✁预计将由2023年底。 与区域市场整合。扩大ETS覆盖范围[23]。 缺乏能力和知识。控制对电价✁影响[23]。 国家/地区 机制 未来计划 (挑)战Barriers 越南 越南目前正在发展试点国家信贷计划（预计将于2024年开始)和国家ETS(预计从2028). 制定碳信用管理法规和经营碳信用交易所。交换温室气体排放配额和碳信用额。指导国内和国际✁实施碳信用交换和抵消机制[24]。 努力确定碳定价✁标准。来自工业✁阻力[25]。 文莱达鲁萨兰国：碳定价作为缓解气候变化✁战略 文莱Darussalam正通过其国家自主贡献（NDC）和国家气候变化政策（BNCCP）积极应对气候变化，其中战略6专注于碳定价。该国计划到2025年对所有超过特定排放阈值✁工业设施和电力公用事业实施碳定价。该战略✁目标包括