小国的财政挑战：抵御风暴，重建韧性（英）

财政挑战在小国：应对风暴，重建韧性

引言

新冠疫情及其后续全球冲击对小国造成了特别严重的打击。小国（人口约150万以下）经历了新兴市场和发展中国家（EMDEs）中最深的经济收缩和最慢的复苏。政府采取了广泛的财政措施以支持企业和家庭，这些措施加上收入下降导致财政赤字大幅扩大，进一步增加了公共债务水平。这种发展背景下的财政政策挑战尤为令人担忧。

小国的财政挑战

小国在世界各地分布广泛，包括高收入和中等收入国家以及一些脆弱和冲突地区。尽管各国情况各异，但它们共同面临的关键脆弱性使得它们更容易受到不利外部冲击的影响。贸易开放度远高于其他EMDEs，经济活动集中在少数具有比较优势的行业中，这使得小国经济高度依赖于关键行业的发展，导致产出波动性高于其他EMDEs。

经济脆弱性和气候变化影响

旅游业占GDP和出口收入的比例较高，因此小国在疫情期间遭受重创。一些小国严重依赖单一商品（如石油和天然气）的出口，这些商品的价格在2020年急剧下跌。许多小国还依赖汇款作为主要的外部收入来源，但这些收入因疫情相关的国际劳动力流动限制和需求下降而受到严重影响。此外，许多小岛国家面临气候变化带来的高昂自然灾害成本，特别是与气候变化相关的风暴和其他天气事件频率增加有关。这使得小国面临重大气候适应挑战，且缺乏资源投资于抗灾基础设施。

政策建议

为了提高财政可持续性和对未来冲击的抵御能力，小国需要平衡维持充足的财政缓冲和增加人力资本和气候适应型基础设施投资之间的关系。具体建议包括：

1. 提高税收基础的稳定性和安全性：减少对不稳定收入来源的依赖。
2. 提高支出效率：特别是在向国有企业转移、补贴和公共工资单方面。
3. 改革财政框架：更好地利用财政规则和主权财富基金。
4. 全球协调和支持：通过协调一致和有针对性的全球政策帮助小国保持可持续的财政路径。

通过这些措施，小国可以更好地应对当前和未来的财政挑战，促进经济和社会的长期稳定与发展。