小国的财政挑战：抵御风暴，重建韧性

小型国家财政挑战

小型国家面临诸多财政挑战，包括经济结构单一、高度依赖旅游业和商品出口、易受自然灾害影响等。这些因素导致其财政状况脆弱，难以应对外部冲击。

财政状况演变：

• 债务负担迅速扩张： 2011年至2023年，小国政府债务占GDP的平均比例为57%，比其他新兴市场和发展中经济体（EMDEs）高出10个百分点。疫情后债务增长加速，约三分之二发生在疫情之前。
• 持续的财政赤字： 持续的财政赤字是债务负担增加的关键驱动因素。2011年至2023年，小国的平均初级财政赤字为GDP的1.4%，约70%的小国有平均初级财政赤字。
• 支出增加，收入下降： 疫情前，小国政府的支出已很高，平均占GDP的39%。疫情后，支出进一步增加，而收入下降，导致赤字扩大。

冲击的财政脆弱性：

• 自然灾害和全球衰退： 这两种事件都会显著削弱小国的财政平衡，并增加相对于GDP的政府债务。自然灾害对小国财政状况的负面影响更为持久。
• 小国比其他EMDEs更脆弱： 自然灾害和全球衰退对小国的影响比其他EMDEs更为严重。

政策优先事项：

• 国内资源动员： 扩大税基，加强税收征管，引入增值税和所得税等，减少对非税收收入的依赖。
• 提高支出效率： 改善公共财务管理，减少目标不明确的补贴，提高国有企业效率，关注高回报投资。
• 强健的财政框架： 建立设计合理、灵活但可执行的基于规则的财政框架，包括债务和运营变量目标，以及财政委员会。
• 主权财富基金： 建立主权财富基金，增强财政可持续性和帮助管理波动。
• 国际合作： 获得国际社会提供的协调一致和量身定制的金融和技术援助，以帮助解决债务挑战和支持气候变化适应性的投资。