斯洛文尼亚共和国：技术援助报告公共投资管理评估（英）

技术援助报告 斯洛文尼亚共和国 公共投资管理评估PIMA 2023年7月 准备： 文森特唐，罗森罗zenov，保罗哈内特，鲁伊蒙特伊罗，威利杜普雷茨 作者部门： 财政事务部 本报告的内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向斯洛文尼亚当局（“技术援助接受者”）提供的专业技术建议，作为对其请求技术援助的回应。本报告（全部或部分）或其摘要可由IMF向IMF执行董事及其工作人员，以及技术援助接受者的其他机构或工具披露，在他们要求的情况下，也可向世界银行工作人员和其他有合法利益的技术援助提供者和捐助者披露，除非技术援助接受者明确反对此类披露（参见技术援助信息传播的操作指南） httpwwwIMForgexternalnpppeng2013061013pdf本报告（全部或部分）或其摘要的披露给国际货币基金组织（IMF）以外的机构或TA受益国的机构、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐赠者，需要TA受益国和国际货币基金组织财政事务部门的明确同意。 内容 缩写和首字母缩略词5 前言6执行摘要7 I公共投资在斯洛文尼亚12 A公共投资、资本存量与财政政策12 B公共投资的构成和融资15 II公共投资效率17三、挑战与建议概要19 第四部分公共投资基金机构23 APIMA框架 23 B投资规划 24 C投资分配 30 D投资实施35VE建横议切问题44 41 箱子 1国际中央公共投资单位案例22 第2条财政规则法24 3在线预算可视化工具SAPPrA32 4后期项目审查的良好实践及对发现采取的行动38 5项目指导委员会以改善协调44 数据 1制度设计与有效性7 2公共投资管理机构的设置与有效性相对于欧洲的比较9 11总和公共投资12 12公共投资、赤字和债务13 13政府对固定资产的投资13 14公共资本存量14 15实际和计划中的公共投资计划14 16公共投资按政府级别15 17公私合作伙伴关系及国有企业在投资方面的参与16 18欧洲结构和投资基金（ESIF）16 21基础设施指标17 22公共投资效率18 31最大项目的成本和时间超支20 41PIMA框架23 42实际公共投资与计划投资偏差25 43公共投资计划与实施30 表格 01斯洛文尼亚PIMA总结评估9 02建议总结10 41住房和基础设施部项目：工期和成本超支39 42卫生部资产负债表（欧元）。40 43公共投资管理法律框架41 44支持公共投资管理的系统。42 附件 1PIMA问卷47 2详细PIMA评分55 3项目选择标准示例56 4缺乏的负面影响57 5监控模板的最基本要求示例59 6强化项目评估和选择过程62 缩写和首字母缩略词 中东欧（Cen中tr央al和an东d欧EasternEurope）CG中央政府 EBE额外预算实体 美国能源信息环署境（影U响S评E估nergyInformationAdministration）欧洲社会投资欧基洲金结构和投资基金 欧盟欧盟 FAD财政事务部 FRA财政规则法 国内生产总值国（内G生ro产ss总D值omesticProduct，简称GDP）GG一般政府 MOCRD协调与发展部金属有机框架财政部 MOI基础设施部 MTFF中长期财政框架 国家自主贡献国目家标自（主N贡at献ionalDeterminedContributions）NRP《国家预算发展计划》第三部分 NRRP国家恢复与弹性计划 个人电脑（P股er份so有na限lC公o司mputer） 公共财务管理公（共P财ub务lic管F理inancialManagement） 产品信息管理公（共P投ro资du管ct理InformationManagement）PIMA公共投资管理评估 PPD公共采购局，隶属于公共行政部公私合营公私合作伙伴关系 SP稳定计划 SSH斯洛文尼亚主权持有 序言 根据斯洛文尼亚财政部的请求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的一个团队于2023年4月11日至26日期间进行了公共投资管理评估（PIMA）。任务团队由VincentTang先生（FAD）领导，包括RossenRozenov先生（IMF欧洲部）、PaulHarnett先生、RuiMonteiro先生和WillieduPreez先生（FAD短期专家）。 团队会见了财政部长克莱门博什坦奇奇先生以及财政部代表，包括萨莎亚泽贝克女士（国务秘书）、莫伊卡皮尔纳特女士（预算司司长）、米兰达格罗夫费尔亚钦奇女士（预算司副司长）、卡佳劳塔尔女士 （经济和财政政策司司长）以及亚历山大纳戈德先生（公共财产司司长）。还与预算司、国库司和公共会计司的财政部代表举行了会议。 任务组还会见了基础设施部、凝聚力及区域发展部（MOCRD）、卫生部、环境和能源部、公共行政部 、自然资源和空间规划部、Medvode市政府、财政委员会、宏观经济分析和发展研究所（IMAD）、审计法院、斯洛文尼亚主权资产、GENEnergija和DARS的代表。 报告基于并一致于财政委员会的分析；《斯洛文尼亚公共投资：趋势、结构与挑战》（2021年）。 任务组感谢斯洛文尼亚政府在他们参与任务期间的协作和在建设性讨论中的参与，尤其是MirandaGroffFerjani女士和KarmenRus女士在任务中的出色领导和协调。最后，团队还感谢口译员，包括MajaViteznik女士、MetaKozuh女士和MojcaMarijaBozic女士。 摘要 斯洛文尼亚相对于东南欧其他国家，拥有较高的公共资本存量。这反映了过去二十年中公共投资水平高于欧盟平均水平。欧盟资金在公共投资的融资和规划中扮演着重要角色，2022年公共投资中占比近三分之一。在201420规划期内，斯洛文尼亚收到了相当于2022年GDP62的欧盟投资资金，并在CESEEEU国家中实现了最高的吸收率（87）。在202127规划期内，计划有相当数量的欧盟资助投资。 公共投资效率差距相对于前沿水平为17，这一比例与欧盟平均水平基本相符。斯洛文尼亚在某些领域表现良好，特别是在公路和铁路密度等量化指标方面。然而，2013年银行危机后，基础设施质量的感知有所下降，这可能与其201417年公共投资下降有关。缩小与最有效率的经济体的差距，将带来投资每花费一欧元在基础设施可用性和质量方面的实际收益，并提高欧盟资金的吸收能力。 斯洛文尼亚的公共投资基金管理机构，根据PIMA的评估，整体表现优于欧洲同行。公共投资资金的可获得性、财政目标和规则、维护资金以及公共资产监测是优势领域。预算的规划性呈现（Razvojninartprogramov）为投资项目提供了强大的透明度，而在线项目可视化门户（SAPPrA）使得公共投资预算高度易于公众获取。尽管欧盟资助项目和国内融资项目在规划与评估方面存在差异，但预算中的整合程度相当高 。 图1机构设计与有效性 来源：工作人员计算 关键改进领域包括项目评估与选择、采购和投资组合 管理和监督。评估项目通常在项目选择之前很少进行。预算，可能导致执行阶段项目延误和重大变化。尽管如此 欧盟资助的项目在获得资金之前，必须由欧洲委员会生产和提交评估报告。这些报告通常在项目已被纳入预算之后才进行。大型项目在物理或财务挑战方面没有中央监控。在大型项目中，建筑合同的竞争非常有限，这导致项目成本增加和延误。 短期内面临的挑战将是解决资本项目执行中的瓶颈问题。 斯洛文尼亚制定了增加公共投资的宏伟计划，这一计划得到了更高的欧盟资金支持。为实现这一目标，需要在接下来三年内将公共投资执行率提高25以上，相对于前十年的平均水平。同时，2021年和2022年，一般政府资本预算的平均执行率不足20。应优先考虑以下事项：（i）提高项目准备和设计以及执行机构的产能；（ii）减少空间规划和获得许可的延误；（iii）解决在建筑合同采购中竞争水平较低的问题。 为了在中期维持更高的资本投资水平，保持公共投资组合按计划进行并管理财政风险的重要性将会增加 。管理在项目成本、时间范围方面的偏差，随着主要项目组合的增长和20212027年欧盟规划期间执行压力的上升，将变得至关重要。一个中心职能用以监控主要项目的物理和财务进展，以及相关财政风险 ，将使问题能够得到前瞻性的识别和提升。 在中等至长期内，更严格的财政约束将提高对更强评估和选择流程的溢价。绑定财政规则、2027年后可能下降的欧盟投资基金、人口老龄化以及其他财政压力将导致对公共投资基金的竞争日益激烈。在各部门准备、评估和选择预算投资项目的背景下，一个中央挑战功能将有助于确保方法的一致性、评估的更高客观性、项目管道的可见性以及项目的优先选择。 报告结构如下。第一章呈现了斯洛文尼亚公共投资的历史趋势和构成情况。第二章展示了斯洛文尼亚公共投资相对于区域同行的效率。第三章概述了近期、中期和长期面临的挑战和建议。第四章提供了对PIMA的全面评估，按投资周期的阶段（规划、分配和实施）以及跨部门问题进行分解。第五章更详细地阐述了建议。 图2与欧洲相比，公共投资管理机构的设计与有效性 来源：员工计算。设计（顶部图表），有效性（底部图表）。 表01斯洛文尼亚PIMA总结评估 阶段机构 机构实力 高度（斯H洛IG文H）尼亚的财政政策受欧盟制约 有效性 高位财政规则得到遵守（不包括 改革优先级 财政目标 1并且规则 全国和 并且国家财政规则和中期财政框架设定 中期赤字和支出上限。MTFF已指导预算修正。中等国家计划没有成本估算。 产业规划已有成本计算，但尚未进行。 COVID时期。债务处于下降趋势。低 低项目来自行业计划不与中期预算充分关联 2行业 规划 受中期上限所限。产出 衡量的是。然而，结果则不然。与国家计划的成果目标相联系。 约束。他们确实确定了主要项目，中等有时需付费。大型及欧盟项目 包括输出有时也包括结果。 中等规划协调3实体间 大型市政项目协调 中等主要市政项目有效 与中央政府。对欧盟资助的比赛的拨款。只有与中央政府协调。转账 项目 4评估 替代品 市政当局作为P合P作P有项条目件或性需。要监控的负债。 中等项目评估是必要的，但不是必须的。审查或发布。标准评估 方法，但无中央支持。风险评估所需，但非风险管理。 中等Notenoughincentivesforprivate 根据已发布的标准对市镇所做的。市镇和PC中等的非由MoF监控的或有负债。 低评估很少在项目之前进行 高 关于预算的选定。财政部没有互动与各部委在项目评估上。弱风险评估 低许多公共部门的地区垄断 5基础设施融资 基础设施投资。强大的法律PPP框架。政府不要求 审查个人电脑投资计划。 中等MTEF显示资本和当前 基础设施。无PPP策略。无政府中等投资计划PCs的审查 中等资金拨款由以下决定： 各部门在总限额内 多年 6预算编制 预算超过4年。在提供期间设定的上限。预算准备工作是综合的。完整项目 所有项目的成本已列出。 中等大部分资本支出在以下内容中披露： 已进入中期财政框架（MTEF）。项目总成本为低进入中期财政框架（MTEF）之前的项目 已获批准实施。 中等资本和当前预算是 预算预算文件。资本支出共同开发，尽管有重大项目。 七项全面的分配与统一预企支业出所超属出的预S算S。H大（约社3会0责的任公与共合投规资性在）进在入预预算算时就已经超出了全额项目成本。从资本预低 算计划适用于八项投资文算件向中当未前报预告算。的资调本拨和不当受前限预制算。在预预算算中中未一对并正在进行的项目进行明确保护。 维护 9资金 呈现。中等 高常规和资本维护成本基于标准方法。维护 系统地在预算中识别。 低项目审查无要求 预算实体。议会批准项目的总资本成本。中从等资本转至当前支出的变动率较低。正在进 行的项目不受资金短缺的影响。中等 高适当的维护数量。 低 资本维护项目在以下方面表现明显：预算。维护支出提交于 每个预算实体。 低在项目开始之前没有项目评审。 10 高 项目在纳