2023中国绿色低碳发展政策战略报告-基于南南合作的视角-英文

中国的政策战略 绿色低碳发展:南南合作视角 中国的政策战略 绿色低碳发展:南南合作视角 2023年日内瓦 ©2023，联合国 这项工作可以通过开放获取，符合为政府间组织创建的知识共享许可证，网址为https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或获得许可的程序并不意味着联合国的认可。摘录的复印件和复制品允许有适当的信用。本出版物未经正式编辑。 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 UNCTAD/GDS/2023/6 eISBN：978-92-1-358611-2 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 前文 2022年，贸发会议发表了《中国的结构转型：发展中国家能学到什么？》一卷。本卷的目的是通过分享政策经验，促进全球南方国家之间的同行学习。该出版物审查了包括宏观经济框架，贸易，工业化，数字化转型和债务管理在内的各种政策方面，阐明了促成中国经济转型的因素。 然而，中国的故事还有另一个层面。快速的工业化和城市化给该国带来了资源和环境挑战，这要求转变发展战略。目前，中国是世界上最大的排放国，但承诺到2030年达到排放峰值，到2060年达到碳中和。考虑到中国的收入水平，经济结构，能源结构和经济增长，实现目标提出了重大挑战。在确保中国经济持续增长的同时，可以实施哪些政策策略来实现绿色低碳转型？ 这份“更新”的《中国绿色低碳发展政策战略：南南合作的视角》为正在进行的关于这一主题的讨论增加了一些宝贵的见解。它旨在为当前有关中国转型进程的讨论做出重大贡献，涵盖经济和气候方面。此外，它将增进对发展中国家在国家一级遇到的具有约束力的制约因素的理解，以及如何通过制定适当的政策战略来推进绿色结构转型。 该出版物是由贸发会议发起和设计的，项目为“弹性，绿色和转型发展的综合政策战略和区域政策协调：支持选定的亚洲 BRI伙伴国实现2030年可持续发展议程”，该项目由联合国人民国防军可持续发展目标子基金资助。 理查德·科祖尔-赖特 Director 全球化和发展战略司联合国贸易和发展会议 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 ACKNOWLEDGEMENTS 该出版物是在贸发会议全球化和发展战略司司长RichardKozl-Wright的监督下编写的。王大伟(贸发会议全球化和发展战略司)协调了这项研究，并与外部撰稿人合作起草了报告文本。贸发会议全球化和发展战略司的IgorPaovic和GülUal提出了实质性意见。 贸发会议感谢李继峰和薛涵(中国国务院发展研究中心)、周成军(中国人民银行研究所)对案文草案的实质性贡献，李晓江(中国城市规划研究院)、李丽、徐秀丽和冯巴(中国农业大学)、何陈敏(浙江工业大学)、片片翔(北京工业大学)、季晨和林欣悦(中国国际金融有限公司全球研究院)。姜克君、张永波、翟建、易勤对草案文本的见解和支持也得到了认可 。 贸发会议小组感谢RoseOsindealabaster和CarterDougherty对文件进行复制编辑和格式化，并感谢FlorenceHudry提供行政支持。 该研究是在联合国和平与发展信托基金（2030年可持续发展议程子基金）的支持下进行的“弹性，绿色和转型发展的综合政策战略和区域政策协调：支持选定的亚洲BRI合作伙伴实现2030年可持续发展议程”项目下进行的。 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 TABLEOFCONTENTS 第一章绿化中国的发展：背景、制约因素和政策策略1 A. B.中国的气候议程和约束约束4 C.中国绿色低碳发展的政策战略8 第二章“30-60”目标下的中国绿色低碳城市发展11 A. B. C.城市绿色低碳发展的愿景与转型发展方法16 D. 第三章中国能源转型：政策视角25 A. B. C. D. 第四章促进中国工业部门的绿色转型39 A. B. C. 第五章中国推进绿色农业发展的政策与实践53 A. B. C. D. 第六章通过宏观政策促进中国的绿色转型67 A. B. C. D. E. 第七章中国绿色金融及政策简介79 A. B. 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 Figures&TABLES 数字列表 图1.1实际GDP增长率：中国和部分群体图1.2实际GDPPC增长：中国与世界平均水平图1.3中国能源活动产生的CO2排放量图1.4环境库兹涅茨曲线（EKC）平坦化图1.5部分工业产品产出指数（1978=1） 图2.1中国总人口、城市人口、城市化率的变化趋势图2.210个典型城市碳排放图（百万吨）图2.3基于CCG数据的10个城市的直接碳排放构成图2.4不同国家的家庭用电量（千瓦时/年）图2.5五个典型社区人均碳排放构成 图2.6当年中国新建城市建筑中绿色建筑面积的比例图2.72014-2021年中国新能源汽车的销量和保有量 图3.11990-2021年中国一次能源需求量图3.21995-2014年各行业能源使用量 图3.3可再生能源装机容量 图3.41990-2020年中国二氧化碳排放量和碳强度图3.5中国一次能源需求，能源转型情景 图3.6中国发电情景、能源转型情景图3.7中国发电装机容量图3.8发电部门的CCS 图3.9中国运输部门的最终能源需求图3.10世界太阳能光伏和风能容量 图4.1.1995-2020年各部门二氧化碳排放量 图4.2按工业部门划分的CO2排放强度（1995-2020年） 图5.1中国与GAD相关的高层综合政策（1978-2022）图5.2中国农业温室气体作为碳源的构成 图5.3中国农业温室气体排放量及其全国份额（1990-2018）图5.4中国农业减排政策（2005- 2022） 图5.5中国促进SOC汇封存的政策（1984-2025年）图5.6中国碳中和农业的潜力图5.7中国农业活动温室气体情景（2020-2060） 图6.1中国环境保护与气候变化宏观经济政策框架图6.2中国绿色税制 图6.3.节能环保公共支出(2012-2022) 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 表列表 表2.1重点城市全方式出行结构一览表 表3.1中国和世界太阳能光伏和风电新增装机容量，GW表3.212年主要部门节能政策thand13thFYP期间 表4.1.2021年以来中国绿色工业发展的主要政策文件表4.2.绿色工业发展中鼓励或限制的行业类别表5.1“14th五年 计划（2021-2025） 表5.22020年中国农业节水目标纲要 表6.1环境保护和绿色发展的主要约束性指标表6.2当前绿色税收的实用信息 盒子列表 方框4.1中国绿色制造体系的建立 Box5.1江苏省春华SOC封存实验中心 附录 附录1：表4.3按部门划分的直接二氧化碳排放量（1995-2020年） 附录2.表4.4按工业部门划分的CO2排放强度（1995-2020年） 第一章绿色化中国发展：背景、制约因素与政策策略 第一章 绿色中国发展:背景、制约因素与政策策略 中国向绿色低碳经济的过渡是实现《巴黎协定》设定的气候目标所需的最基本要素之一。中国承诺“将努力在2030年之前达到二氧化碳排放量的峰值，并在2060年之前实现碳中和。”1鉴于中国目前的高排放水平以及工业部门和化石燃料消费占很大份额的经济结构，实现30-60目标的急剧减排仍然是一个巨大的挑战，正如我们在本文中所说的那样。 同时，中国仍然是一个拥有14亿人口的发展中国家，在经济增长，社会发展和环境保护方面面临着发展挑战（SCIO，2021a ）。特别是，新冠肺炎大流行的冲击和自2020年以来的级联危机给中国经济带来了额外的挑战。取消剩余的与新冠肺炎相关的限制有助于维持中国的经济复苏，预计今年中国的经济复苏将有所改善。但中国也面临着一些持续的挑战，如金融压力、消费支出受限(UNCTAD,2023)。尽管如此，它必须保持强劲的经济增长并实现气候目标。 自2015年左右以来，中国加快了发展战略转型的进程。高质量发展（HQD），新发展范式（NDP），生态文明等概念已被提出并整合到多个经济政策文件中，特别是正在进行的14th五年计划，2035年愿景纲要和1N碳中和政策框架。他们共同制定了中国政府促进绿色结构转型的路线图。 本文第一章提供了理解中国绿色低碳发展战略的总体背景，作为一些关键政策领域的更详细讨论的前奏。 A.中国经济崛起与发展挑战 1.结构转型与经济增长 中国是否已经完全实现了结构转型仍然是一个悬而未决的问题（UNCTAD，2022），但毫无疑问，自1978年中国开始改革开放以来，中国已经取得了显着的经济增长。中国经济崛起的特点是人均收入的增长，经济复杂性的增加，制造业的扩大，科学技术的升级以及活跃的对外贸易和投资。 过去的四十年见证了中国收入的快速增长。从1979年到2018年，实际GDP从3262亿美元（按2015年不变美元计算）增长到16.3万亿美元，几乎扩大了42倍。 1.1这表明，在过去的40年里，中国的经济增长速度远远快于世界其他地区，尽管近年来差距已经缩小，特别是由于新冠肺炎 大流行的冲击。自1990年代中期以来，1995-2000年、2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年、2015-2020年 ，中国的平均实际增长率分别为8.51%、9.80%、11.20%、7.86%和5.97%。同期世界平均水平为3.56%、3.21%、 2.52%、2.97%、2.07%。 1习近平在2021年第76届联合国大会一般性辩论上的讲话，http://www.news.cn/english/2021-09/22/c_1310201230.htm 于2023年10月11日访问。 中国绿色低碳发展的政策策略——基于南南合作的视角 图1.1实际GDP增长率：中国和部分群体 15 10 5 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 0 -5 -10 资料来源：贸发会议统计处。 人均收入的增加也反映了快速增长。1979年，中国的实际人均国内生产总值（405美元）仅为世界平均水平（5,942美元）的6.8％。它甚至只是最不发达国家平均水平（555美元）的73％。但自2022年以来，中国的人均实际GDP已超过世界平均水平，达到11,414美元，非常接近世界银行标准的高收入国家门槛。但是与发达经济体相比，中国远远落后，人均收入占其人均收入的30％（UNCTADStat）。 图1.2实际GDPPC增长：中国与世界平均水平 12000 10000 8000 6000 4000 2000 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2009 2007 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 1979 0 中国世界 资料来源：贸发会议统计处。 中国的经济成功是由快速工业化推动的，特别是在制造业。中国现在占世界制造业增加值的31％以上，而1979年这一数字仅为3.4％。实际上，自2013年以来，仅中国就占所有40个经合组织成员国制造业增加值的62.5％。 在崛起为制