央地财政关系的现状与改革20241012

央地财政关系的现状与改革20241012_导读 2024年10月13日16：17 关键词 央地财政关系财政事权财权转移支付一般公共预算税收收入地方政府支出责任事权支出责任财权划分财政激励地区差距信息不对称地方自主财力地方债直接显性债务或有隐性债务专项债风险化解央地关系 章节速览 ●00：00中国宏观经济论坛：央地财政关系改革讨论 中国人民大学国家发展战略研究院等机构主办的中国宏观经济论坛聚焦讨论了央地财政关系的调整改革问题。会议基于党的二十届三中全会关于完善宏观治理体系和财政体制的改革讨论，着重探讨了中央与地方政府间的财政关系、事权与财权的调整，以及财政体制的改革。讨论认为，随着中国经济的发展，地方财政权与事权的不匹配问题日益凸显，需通过改革加以解决。论坛邀请了多位专家进行深入分析，强调改革应基于中国特色，考虑中国国情，以促进经济的持续健康发展。 ●08：41中国央地财政关系现状与改革方向 中国财政收入呈现不断下滑趋势，尤其地方财政面临较大压力。一般公共预算与政府性基金预算成为财政收入的主要来源，其中政府性基金预算大部分来源于土地出让收入。央地财政关系中，中央与地方财政占比约55比45，但地方财政支出责任较大。近年来，转移支付规模扩大以弥补地方财政缺口，但仍面临地方财政压力增大的问题。改革方向需关注央地财权划分，以及通过财税体制改革增强地方财政自主能力，以适应经济高质量发展阶段的需求。 ●27：41中国财政关系动态调整分析 讨论了中国财政关系随着历史时代的变迁，如何在平衡、控制、激励三大目标间进行动态调整。强调在不同发展阶段，政府的财政职能和事权划分需做出相应调整，以适应经济和社会发展的需要。指出在中央与地方财政关系中，应根据事权的性质和需求，合理调整事权与财权的划分，同时探索税收制度改革，以更好地支持公共服务和经济发展。同时，提出完善转移支付体系，促进财政资源的合理分配和使用效率的提高。 ●42：08央地财政管理改革的永恒话题 报告指出，央地财政管理改革是一个永恒的话题，其核心在于处理好中央与地方政府在财政、事权、财权之间的关系。随着发展阶段的变迁，地方政府的职能也在不断调整，需要相应的财政改革作为支撑。此外，央地财政关系的调整也是推动国深层次治理体系改革的重要组成部分。报告强调，处理央地财政关系不仅要考虑经济效率与活力的平衡，还要充分认识到中国作为大国的特殊性，即地域广阔、人口众多，带来的一系列复杂性和不对称性。因此，央地财政关系的改革是一个长期需要关注和研究的问题。 ●54：42地方财政收支体系的讨论 ●01：10：22央地财政关系改革的重要性和挑战 在财政科学研讨会上，讨论了央地财政关系在国家治理中的核心地位和面临的挑战。分析指出，央地财政关系的改革是财税体制改革的枢纽，影响着预算制度和税收制度的改革。当前央地财政关系面临三个不等式的问题，表明财政关系的不可持续性。此外，高度的不确定性导致地方预算软化和财政机会主义行为，从而产生一系列问题，如非法融资和拖欠现象。强调了改革的迫切性和解决央地财政关系问题的重要性，以支撑国家治理的整体框架。 ●01：30：18优化央地财政关系以应对不确定性和风险 讨论集中在如何通过调整央地财政关系来解决不确定性问题，特别是在当前社会风险增加和任务多元化的背景下。提出事权和支出责任上移至中央，以减少地方财政压力和不确定性，同时强调风险分配应基于政府应对风险的能力。此外，还讨论了提高中央本级支出比例的必要性，以支持新型城镇化和应对人口流动带来的挑战。 ●01：46：02央地财政关系改革的深入探讨 讨论了央地财政关系改革的核心问题，指出改革不仅是政府体系改革的关键，还涉及到财政体系、宏观治理结构的深层次调整。强调了目前财政体系重构的紧迫性，特别是财政收入占GDP比重和中央财政支出占比的下降，反映出国家治理经济基础的弱化。提出了需要从根本上调整财权事权，以应对土地财政和地方债务融资模式的局限性，以及经济发展与社会发展的不平衡问题。并强调了财税体系改革和债务整顿的必要性，提出以地方财政困境为突破口，重构地方政府职能，解决地方四人转体系的循环问题，从而实现经济社会的平衡发展。 ●02：15：05央地财政关系改革讨论 讨论集中在央地财政关系改革上，涉及税收分成方式变化、消费力原则权重增加等议题，强调宏观经济平衡与债务管理的重要性。同时，指出事权和支出责任划分的改革需要系统观念和专门委员会的推进，以解决央地间权力与责任分配的问题。还提及财政体制改革的推进存在挑战，需要加快改革步伐以应对当前财政压力，强调央地关 系改革对于实现全国统一大市场和经济健康发展的重要性。 ●02：29：55央地财政关系及其对中国经济的影响 讨论了中国经济面临的主要问题之一是总需求不足，与财政体制特别是地方政府在供给端发力较多而需求端改善不足有关。同时，指出中央与地方政府的财政关系对经济的长期健康发展至关重要，包括地方政府的支出结构、债务状况以及中央对地方的转移支付等关键方面。讨论强调了调整央地财政关系、优化支出结构、增强中央政府的财政职能，以促进高质量发展和更好地实现供需平衡的必要性。 要点回顾 央地财政关系调整的背景与重要性是什么？ 央地财政关系调整是基于党的二十届三中全会中关于完善宏观治理体系和财政体制改革的部署。这次会议强调了在预算、税收以及央地财政关系三个方面进行改革，尤其是对中央和地方财政关系、事权财权的调整提出了明确要求。改革开放以来，分税制等财政体制的改革为中国经济发展做出了重大贡献，但随着经济的发展，地方政府财权与事权不对等问题日益突出，因此三中全会对这一问题进行了重点部署，并要求进行央地财政关系的改革。 本次研讨会的主要参与者和议程是什么？ 本次研讨会邀请了多位领域内知名专家参与，包括中国人民大学财经学院的李东亮教授、中诚信国际信用评估有限公司的毛振华教授、上海财经大学校长李连生教授、中国财政科学研究院院长刘昌熙教授、中国社科院财政战略研究院研究员汪德华研究员，以及粤开证券首席经济学家研究院院长罗志恒教授。论坛分为两个单元，首先由中国人民大学财经学院的李冰洋教授发布主报告，报告主题围绕央地财政关系的新专业改革，并对现状、问题及改革三个方面进行深入分析。 央地财政关系的基本构成及当前现状如何？ 央地财政关系是国家治理体系的核心制度架构，主要由财政事权、财权以及转移支付三大部分组成。财政事权包括决策权、支出权和监督权等，财权涉及立法权、收益权、征管权等。当前，中央地方财政收入与支出责任划分上存在显著差距，自2012年以来中央财政收入占比不断上升，地方占比下降，尤其是政府性基金预算中的土地出让收入对地方财政影响巨大。此外，转移支付规模持续扩大，已成为填补地方财政缺口的主要手段。 央地财政关系存在的主要问题有哪些？ 央地财政关系存在的问题主要包括三个方面：首先，事权支出责任划分存在缺口，地方支出责任无法完全得到保障，依赖转移支付解决。其次，财权划分不合理导致财力与事权不匹配，加重地方财政压力。最后，支出责任层层下移，基层财政压力加大，尤其是在税收竞争和财政激励机制方面存在问题，例如税收返还破坏统一大市场建设，不利于政府职能转变。 在央地财政关系中，共同财政事权转支付的主要问题是什么？ 共同财政事权转支付存在的主要问题在于其定位不清晰，是专项、均衡还是分类的？此外，这类转支付往往需要配套资金，这在一定程度上加大了地方财政困难。 地方债是如何分类的？ 地方债按照性质可以划分为直接债务（政府无条件承担债务源于现实业务义务）、或有债务（源于未来义务要承担的债务）、法定债务（法律规定政府要行使承担的债务）以及隐性债务（直接政府职能所承担债务）。地方政府性债务主要包括直接显性债务（一般债加专项债）和隐性债务，其中隐性债务中又包括直接隐性债务和或有隐性债务。 如何看待中国在构建央地财政关系理论方面的挑战和指导原则？ 由于中国央地关系本质上是央地关系的体现，且属于中国特色治理体系的一部分，因此在构建央地财政关系理论时需创新时代，构建适合中国的财政关系理论。指导原则主要包括在巩固中央统一领导的前提下扩大地方权力，给予地方更多的独立性，同时保持中央宏观调控的统一性，以应对复杂的央地关系治理情况和经济问题。 如何理解并实施“积分平衡”原则来处理央地关系？央地财政关系的目标是什么？ 积分平衡原则强调在央地关系中，既不能过度强调集权，也不能强调分权，要在中央宏观调控统一性和地方灵活性之间找到平衡。这意味着既要调动地方政府的积极性，又要控制地方财政风险，平衡地区经济差距和公共服务差距，同时保持中央对全局性和政治稳定的领导力。央地财政关系的目标包括三大方面：一是激励地方政府积极参与国家建设，调动地方政府的积极性；二是平衡全国经济发展和公共服务差距，推动基本公共服务均等化；三是保持国家一统和中央领导力，对地方财政进行有效控制，确保国家整体经济目标和政治稳定。 事权划分在央地财政关系中的作用是什么？ 事权划分是央地财政关系的核心内容，它决定了中央政府和地方政府应承担的具体职能和责任。随着历史时代和时代背景的变化，事权划分需要不断调整以适应新的经济和社会发展目标，如在不同发展阶段，地方政府的经济职能可能从发展经济转向完善公共服务，而中央政府则更多关注宏观调控和全局性经济目标。 如何解决央地财政关系中的两类核心矛盾？ 央地财政关系需要解决调动地方积极性以构建统一大市场和平衡地方发展经济与完善公共服务之间的矛盾。随着经济发展阶段的变化，应适时调整事权划分，同时完善财政转移支付机制，减少效率损失，并通过合理划分各级政府职能、推动财政事权支出责任规范化和法律化，保障各级政府财力需求，以实现央地财政关系的动态平衡和健康发展。 在消费税改革方面，当前社会关注的主要问题是什么？ 当前社会关注的主要问题是消费税改革的具体实施方向，是否全面改革还是部分税目改革，以及如何平衡消费税在调节功能和财政收入功能之间的角色转换。同时，还涉及消费税税目的选择，比如烟、酒、黄金珠宝、小汽车等，这些税目的改革路径并不统一，需要根据实际情况进行选择。 消费税改革的核心考量因素有哪些？ 消费税改革的核心考量因素包括税收竞争、征管成本、地区税收分配不均、小红包纳税人逃税以及鼓励厂家直销模式等问题。改革需要关注的是消费税税目的选择以及如何通过部分税目的改革来优化消费税的功能定位。 转移支付体系存在的主要问题及完善措施是什么？ 转移支付体系存在的主要问题是规模过大降低了效率，专项转移支付资金链条长降低了资源配置效率。为解决这些问题，建议完善财政转移支付体系，规范分类转移支付，增加一般性转移支付，并建立促进高效发展的财政转移支付激励约束机制。具体措施包括以均衡性转移支付和分类转移支付为主，根据不同领域的需求灵活使用转移支付资金，同时将转移支付与财政绩效考核挂钩，考虑国家层面财政杠杆替代地方层面财政杠杆，避免特定经营者获得税收优惠或财政补贴。 央地财政关系在不同发展阶段有何差异？ 央地财政关系在不同发展阶段的要求不同，体现在地方政府职能行使方向的变化，如创造改善市场条件、提供公共服务还是完善地方公共治理。此外，央地财政关系还涉及如何处理国内秩序与活力之间的矛盾，以及大国特征带来的复杂性和不对称性，因此央地财政关系的改革是一个永恒的话题。 央地财政关系为何如此重要且长期需要关注？ 央地财政关系关乎央地政府间的核心行政关系，直接影响到事权、财权以及转移支付等权利的划分，而这些又与地方政府的层级、资金流转、监察机制等紧密相连。央地财政关系的构建必须充分考虑中国特色的央地关系，其重要性不言而喻，改革进程将是一个长期且不断深化的过程。 在当前的财政改革中，关于中央与地方财政权责划分，您认为应该关注哪些核心问题？如何构建一个好的一般性地方财政收支体系？ 在当前的财政改革中，关注中央与地方财政权责划分的核心问题包括如何平衡税收归集与地方服务之间的关系，即哪些税收收入应归于中央，哪些应归于地方。地方财政应